b. Quy trình quyết tốn NSNN
1.3.2.5. Thanh tra, giám sát trong quản lý ngân sách nhà nước
Xây dựng chương trình, kê hoạch thanh tra, giám sát: Để hoạt động giám sát có chất lượng và hiệu quả, Thường trực HĐND báo cáo kêt quả thực hiện chương trình giám sát hàng năm của HĐND tại kỳ họp giữa năm sau của
sách (giám sát thuộc lĩnh vực tài chính ngân sách) sẽ chủ động xây dựng kê hoạch giám sát và tổ chức thực hiện trong từng thời gian cụ thể đối với vấn đề có liên quan về lĩnh vực tài chính ngân sách.
Chọn nội dung thanh tra, giám sát: Liên quan đên việc xây dựng chương trình, kê hoạch giám sát, lựa chọn chủ đề nội dung giám sát là rất quan trọng. Chọn cho “trúng” và cho “đúng” những vấn đề điểm “nóng”, những vấn đề
“bức xúc” ở địa phương, ở cơ sở, cần phải tháo gỡ, trong từng thời điểm nhất
định, được nhiều cử tri, nhiều người, nhiều cấp, nhiều ngành quan tâm, để sau khi giám sát, HĐND có đưa ra kêt luận, kiên nghị sẽ dễ đồng thuận, đồng tình hơn. Ví dụ: bội chi ngân sách địa phương; việc sử dụng để đầu tư các dự án thuộc kê hoạch đầu tư trung hạn HĐND các cấp định thông qua?, bội chi ngân sách được bù đắp từ nguồn nào?...
Nêu cùng một lúc giám sát nhiều nội dung dẫn đên nắm vấn đề không sâu, hoặc có nắm được nhưng kiên nghị q nhiều việc thì các cơ quan chức năng không giải quyêt nổi dẫn đên hiệu quả, hiệu lực khơng cao. Vì vậy, cần chọn nội dung giám sát theo chuyên đề, vấn đề nào đó có tính bức xúc, cấp thiêt, Ban tổ chức giám sát trước để đánh giá đúng thực trạng và kiên nghị kịp thời các biện pháp giải quyêt, sau đó đên các chuyên đề khác.
Chọn đối tượng thanh tra, giám sát: phải mang tính đại diện và bao quát đối với các vấn đề cần giám sát. Qua đó, có thể vừa nhìn nhận sự việc từ một đơn vị cụ thể, đồng thời có thể đánh giá một cách khái quát vấn đề đang giám sát trên diện rộng, nhất là những yêu kém, khó khăn, vướng mắc trong tổ chức thực hiện, từ đó có những kiên nghị sát đúng, phù hợp và có tính khả thi cao.
Chọn thời điểm thanh tra giám sát thích hợp để có thể thu được khối lượng thơng tin nhiều nhất, chính xác nhất; đồng thời khơng làm ảnh hưởng đên hoạt động bình thường của đơn vị chịu sự giám sát; cần tính tốn để khơng bỏ lỡ thời điểm “nóng”, hiệu lực, hiệu quả của đợt giám sát sẽ bị hạn chê. Ví dụ: muốn nắm thực trạng về quỹ dự trữ tài chính từ các nguồn tăng thu, kêt dư ngân sách, bố trí trong dự tốn chi ngân sách hằng năm và các nguồn tài chính khác… thì nên tổ chức giám sát vào tháng 8, 9.
Xây dựng đề cương báo cáo: Từ các chính sách và tình hình thực tê trong lĩnh vực chuẩn bị giám sát, Ban Kinh tê - Ngân sách cần xây dựng đề cương chi tiêt và yêu cầu các cơ quan chịu sự giám sát báo cáo theo đề cương này. Việc xây dựng đề cương chi tiêt vừa giúp đoàn giám sát chủ động nắm các vấn đề cần giám sát một cách cụ thể, đồng thời cũng giúp cho các đơn vị chịu sự giám sát báo cáo đầy đủ, rõ ràng, tránh được tình trạng báo cáo chung chung, nhìn nhận, đánh giá vấn đề giám sát cũng chung chung. Do vậy, hiệu quả giám sát sẽ cao hơn.
Công bố kêt quả thanh tra, giám sát: Sau khi thanh tra, giám sát trong quản lý ngân sách nhà nước thì tổ chức cơng bố kêt quả thanh tra, giám sát. Trường hợp phát hiện sai phạm phải tìm ra nguyên nhân sai phạm, đồng thời yêu cầu cơ quan chịu sự giám sát giải trình lý do, nguyên nhân dẫn đên sai phạm. Từ đó hướng dẫn cho cơ quan chịu sự giám sát những phương hướng, giải pháp xử lý kịp thời, tránh gây hậu quả nghiêm trọng. Trường hợp vi phạm quy chê làm việc, nguyên tắc tập trung dân chủ, thiêu trách nhiệm, buông lỏng lãnh đạo, chỉ đạo, thiêu kiểm tra, giám sát trong thực hiện quản lý ngân sách nhà nước gây hậu quả nghiêm trọng, khó lường; nhất là với các tập thể, cá nhân được giao giữ nhiều trọng trách, được trao nhiều quyền lực nêu vi phạm thì sẽ để lại hậu quả rất nghiêm trọng, từ đó sẽ bị xử lý kỷ luật đảng nghiêm minh, kéo theo đó nhiều người rơi vào “lao lý”. Các vi phạm được thẩm tra, xác minh làm rõ; các tập thể và cán bộ, đảng viên vi phạm đã phải chịu hình thức xử lý kỷ luật Đảng nghiêm minh, đúng người, đúng lỗi phạm.