- Chi ngân sách cho đầu tư xây dựng cơ bản:
2.3.3. Nguyên nhân hạn chế
Tình trạng thiêu năng động, sáng tạo trong quản lý ngân sách nhà nước bộc lộ rất rõ ràng của cơ chê bao cấp còn rơi rớt lại đối với ngành Tài chính. Đối với chính sách quản lý vĩ mơ cũng có những bất cập nhất là trong việc lập, quyêt định và phân bổ ngân sách. Phân bổ ngân sách cấp dưới phải phù hợp với ngân sách cấp trên theo từng lĩnh vực và khi được tổng hợp chung phải đảm bảo mức Hội đồng nhân dân thông qua, khơng được bố trí tăng giảm các khoản chi trái với định mức được giao. Chính điều này đã khơng khun khích địa phương ban hành các chính sách, chê độ, biện pháp nhằm thực hiện tốt dự toán. Các định mức, chê độ, tiêu chuẩn nhà nước ban hành chưa đầy đủ, lại chậm thay đổi nên khơng phù hợp với tình hình thực tê, có lúc khơng thực hiện được.
Chính sách tiêt kiệm, chống lãng phí trong chi tiêu ngân sách chưa được cụ thể hố đầy đủ để có căn cứ thực hiện có hiệu quả nguồn kinh phí.
Sau khi Luật ngân sách ra đời và tổ chức triển khai thực hiện, ngân sách cấp xã đã được xác định là một cấp ngân sách trong hệ thống ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, giữa yêu cầu quản lý theo Luật và trình độ đội ngũ kê tốn còn nhiều bất cập chưa đáp ứng được nhiệm vụ đề ra. Mặt khác, cán bộ tài chính xã chưa được quan tâm đúng mức về thu nhập và đào tạo nghiệp vụ chuyên môn.
Do nguồn thu được phân cấp, điều tiêt thì nhỏ và tăng chậm mà nhu cầu chi cho việc phát triển kinh tê, văn hoá, xã hội của địa phương lại lớn dẫn đên căng thẳng trong cân đối ngân sách.
* Nguyên nhân chủ quan.
Sở Tài chính thành phố Hà Nội chưa thực hiện tốt chức năng tham mưu cho UBND huyện trong quản lý ngân sách. Các ngành có liên quan như thanh tra chưa có sự phối hợp chặt chẽ trong việc quản lý ngân sách.
Sự chỉ đạo của sở Tài chính trong một số lĩnh vực thiêu kiên quyêt, ví dụ hàng năng sở Tài chính vẫn tham gia duyệt dự tốn, qut tốn ngân sách Quản lý tài sản cơng của tồn huyện tuy có đề ra chương trình hành động, tập huấn nghiệp vụ, tập huấn phần mềm Quản lý tài sản song vẫn buông lỏng trong chỉ đạo do vậy, đên nay việc nắm tình hình tài sản cơng của các đơn vị một cách không kịp thời và chưa thu được kêt quả mong muốn.
Trình độ phẩm chất năng lực của cán bộ quản lý ngân sách nhà nước chưa theo kịp được yêu cầu nhiệm vụ mới. Đội ngũ công chức làm công tác ngân sách ở quận, huyện, các xã và thị trấn chưa được đào tạo bồi dưỡng định kỳ, chưa tổ chức đúc rút được kinh nghiệm trong cơng tác chun mơn.
Một số địa phương cịn có tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ của ngân sách quận, huyện và thành phố thông qua việc trợ cấp từ nguồn chi khác, dự phòng của thành phố, nên xảy ra tình trạng làm trước xin sau làm cho một số cơng trình xây dựng cơ bản khơng tn thủ trình tự và kéo theo nợ phải trả của các xã, phường, thị trấn dây dưa kéo dài. Đây chính là một trong những nguyên nhân làm cho việc quản lý chi ngân sách lúng túng và đạt hiệu quả thấp.
Việc quản lý ngân sách còn thiêu kiên quyêt, nghiêm minh trong xử lý vi phạm chính sách chê độ, chi tiêu lãng phí kém hiệu quả, trong việc mua sắm tài sản cơng; Ngồi ra việc thực hiện quy chê dân chủ ở cơ sở vẫn mang tính hình thức chưa được thực hiện tốt ngun tắc cơng khai tài chính; Có lúc, có việc HĐND thành phố chưa thực sự hồn thành chức năng giám sát đối với NSNN.
Tiểu kết Chương 2
Trong Chương 2, luận văn đã giới thiệu khái quát về đặc điểm về kinh tê - xã hội của thành phố Hà Nội, đặc điểm về quản lý thu, chi ngân sách của thành phố. Đồng thời luận văn đã trình bày chi tiêt thực trạng về quản lý ngân sách nhà nước của Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội, bao gồm thực trạng về lập dự toán ngân sách nhà nước, quản lý thu ngân sách, quản lý chi ngân sách và quyêt toán nhà nước của Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội.
Qua phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước của HĐND thành phố tác giả đã tìm ra được những kêt quả đạt được và những tồn tại hạn chê, nguyên nhân của những hạn chê đó như: Các quận, huyện, các đơn vị dự toán thuộc thành phố lập dự tốn ngân sách hàng năm cịn chậm, dẫn đên tổng hợp ngân sách thành phố cịn chậm; Cơng tác thu ngân sách khơng đồng đều do tình hình kinh doanh ở địa bàn khơng ổn định; Công tác chi ngân sách, nhất là chi thường xuyên ở một số cơ quan, đơn vị cịn chưa thực hiện đúng chê độ tài chính và chưa thật hiệu quả; Cơng tác kê tốn và qut tốn ngân sách nhìn chung chất lượng thực hiện cịn yêu; Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách nhà nước tuy đã được quan tâm đào tạo về trình độ chun mơn, song đối với kiên thức quản lý kinh tê tổng hợp, kiên thức về quản lý nhà nước vẫn cịn hạn chê.
Tóm lại từ những hạn chê thiêu sót ở Chương 2 luận văn đã nêu được những thành tựu đạt được, những hạn chê còn tồn tại trong quản lý ngân sách nhà nước của thành phố Hà Nội, đồng thời chỉ ra được những nguyên nhân để có thể từ đó đưa ra các giải pháp hợp lý trong Chương 3 góp phần quản lý nhà nước về môi trường được tốt hơn, mang lại những kêt quả đáng mong đợi cho Thành phố và cho đất nước.
CHƯƠNG 3. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢQUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN