g, An sinh xã hộ
2.2.3. Thực trạng về quản lý chi ngân sách nhà nước củaHội đồng nhân dân thành phố Hà Nộ
Chi ngân sách địa phương được HĐND thành phố quản lý chặt chẽ trên quan điểm thực hiện triệt để tiêt kiệm chi thường xuyên từ khâu phân bổ đên tổ chức thực hiện dự toán ngân sách, trong giai đoạn 2016-2021 đã thực hiện tiêt giảm chi thường xuyên 13.031 tỷ đồng để tạo nguồn bổ sung dự toán chi đầu tư phát triển và thực hiện dự toán chi trả nợ các khoản đã huy động cho đầu tư phát triển đên kỳ hạn trả nợ của ngân sách Thành phố, góp phần thực hiện mục tiêu cơ cấu lại các khoản chi ngân sách theo Nghị quyêt của Bộ Chính trị.
Việc thực hiện tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu theo nghị quyêt HĐND Thành phố đã giúp các địa phương quản lý, khai thác nguồn thu hiệu quả. Việc phân chia cho ngân sách quận, huyện, thị xã tối đa các nguồn thu giao quận, huyện, thị xã quản lý thu đã góp phần nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của chính quyền cấp huyện, cấp xã trong việc nuôi dưỡng nguồn thu, quản lý, khai thác các nguồn thu, đảm bảo thu đúng, thu đủ và phấn đấu tăng thu
trên địa bàn.
Về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu giai đoạn 2018-2020 đã nâng số quận tự đảm bảo cân đối ngân sách lên 10 đơn vị (giai đoạn trước số đơn vị tự đảm bảo cân đối là 7 quận); đồng thời đã tạo nguồn lực cho các quận, huyện, thị xã thực hiện nhiệm vụ đầu tư phát triển hạ tầng KTXH của địa phương, đảm bảo nguồn lực cho các huyện thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới.
Đặc biệt, định mức phân bổ ngân sách đã cụ thể hóa định mức phân bổ ngân sách của Trung ương, phù hợp với điều kiện của Thành phố, đã trên cơ sở kê thừa kêt quả đạt được của những định mức phân bổ ngân sách đã có trước đây của Thành phố và cập nhật, bổ sung thêm các yêu tố tác động đên chi ngân sách của các đơn vị (tăng giá tiêu dùng, tăng lương, điều chỉnh, bổ sung các chê độ, chính sách mới của Trung ương và Thành phố ban hành trong thời gian thực hiện định mức).
Bảng 2.6: Tổng chi ngân sách địa phương và Tổng chi ngân sách cấp thành phố giai đoạn 2018 - 2021 Đơn vị: Tỷ đồng Năm Chỉ tiêu Năm 2018 2019Năm Năm2020 Ước năm 2021 So sánh 2019/2018 So sánh 2020/2019 So sánh 2021/2020 Chênh lệch Tỷ lệ(%) Chênhlệch Tỷ lệ(%) Chênhlệch Tỷ lệ(%) Tổng chi ngân sách địa phương: 107.108 132.913 152.906 84.774 25.805 24,09 19.993 15,04 -68.132 44,56 Tổng chi ngân sách cấp Thành phố: 69.324 86.09 95.909 60.713 16.766 24,18 9.819 11,41 -35.196 36,70
(Nguồn: Các Nghị quyết phê chuẩn tổng quyết toán thu, chi ngân sáchcủa HĐND TP Hà Nội giai đoạn 2018 - 2021 )
Qua bảng số liệu trên cho thấy Tổng chi ngân sách địa phương tăng đều qua các năm, cụ thể năm 2019 tăng 25.805 tỷ đồng ứng với tỷ lệ 24,09% so với năm 2018, năm 2020 là 152.906 tỷ đồng tăng 19.993 tỷ đồng ứng với 15,04% so
giảm 44,56% so với năm 2020 do ảnh hưởng nặng nề của đại dịch Covid 19 tác động đên kinh tê thành phố Hà Nội. Tổng chi ngân sách cấp thành phô tăng đều qua các năm, cụ thể năm 2019 tăng 16.766 tỷ đồng ứng với tỷ lệ 24,18% so với năm 2018, năm 2020 là 95.909 tỷ đồng tăng 9.819 tỷ đồng ứng với 11,41% so với năm 2019. Sang năm 2021 Tổng chi ngân sách cấp thành phố ước đạt 60.713 tỷ đồng giảm 36,7% so với năm 2020.
Tóm lại Chi ngân sách địa phương năm 2021 ước thực hiện 84.774 tỷ đồng, đạt 87,2% so với dự toán Trung ương giao (đạt 78,1% dự toán HĐND Thành phố giao đầu năm) và đạt 82,3% dự tốn sau điều chỉnh, trong đó: (1) Chi đầu tư phát triển 38.886,5 tỷ đồng, đạt 84,3% kê hoạch Thành phố giao và bằng 93,3% kê hoạch Thủ tướng Chính phủ giao cho Thành phố. Nêu khơng tính số vốn ODA Trung ương giao vượt 2.119,6 tỷ đồng so với sô đăng ký của Thành phố thì ước giải ngân kê hoạch đầu tư công năm 2021 của Thành phố sẽ đạt 98,3% kê hoạch Thủ tướng Chính phủ và đạt 88,3% kê hoạch Thành phố giao (sau điều chỉnh); (2) Chi thường xuyên 45.437,0 tỷ đồng, đạt 95,9% dự toán giao đầu năm và đạt 92,6% so với dự tốn sau điều chỉnh. Có được kêt quả như vậy là do sự quản lý chặt chẽ của HĐND Thành phố trong việc xác định, định mức phân bổ ngân sách là căn cứ để lập và giao dự toán chi thường xuyên hàng năm đối với các đơn vị dự toán thuộc các cấp ngân sách địa phương đã cơ bản đảm bảo mức chi cần thiêt để thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tê xã hội, đảm bảo an ninh quốc phịng của các cấp chính quyền Thành phố, góp phần vào việc thực hiện thắng lợi các chỉ tiêu kinh tê xã hội giai đoạn 2018-2021.
Nhìn chung, định mức phân bổ ngân sách giai đoạn 2018-2021 đã tăng cường tính chủ động, linh hoạt cho các cấp trong xây dựng dự toán cũng như trong quản lý, sử dụng ngân sách. Đồng thời, góp phần sử dụng hiệu quả ngân sách nhà nước, thúc đẩy thực hành tiêt kiệm, chống lãng phí, tạo điều kiện đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao chất lượng dịch vụ cơng.
Định mức phân bổ ngân sách có ý nghĩa quan trọng trong đổi mới quản lý tài chính đối với các cơ quan hành chính, sự nghiệp, là cơ sở để thực hiện khốn biên chê và kinh phí quản lý hành chính với các cơ quan nhà nước và giao quyền
tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị sự nghiệp cơng lập. Vì vậy chi ngân sách ở một số cơ quan, đơn vị cịn chưa thực hiện đúng chê độ tài chính và chưa thật hiệu quả. Một số quận, huyện, xã, phường, thị trấn tại Hà Nội chi không theo như dự tốn nhưng lại khơng đề nghị điều chỉnh. Các khoản chi thường xuyên của nhiều đơn vị chưa thực hiện đúng chê độ chứng từ hoá đơn theo quy định.
2.2.4. Thực trạng về quyết toán ngân sách nhà nước của Hội đồng nhân dânthành phố Hà Nội