- Chi ngân sách cho đầu tư xây dựng cơ bản:
3.3.1. Đối với Trung ương
Đối với tình trạng trùng lặp về thẩm quyền quyêt định dự toán, xét duyệt, phê chuẩn quyêt toán của quốc hội và HĐND các cấp thì chúng ta có thể khắc phục thông qua giải pháp là Quốc hội quyêt định và phân bổ dự toán Ngân sách TW (chi tiêt cho từng Bộ, cơ quan Trung ương) và ước bổ sung từ Ngân sách TW cho Ngân sách từng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, thông qua các báo cáo tổng hợp dự toán và quyêt toán NSNN. HĐND các cấp quyêt định dự tốn Ngân sách cấp mình và mức bổ sung từ Ngân sách cấp mình cho Ngân sách cấp dưới (nêu có) phê chuẩn qut tốn NSĐP. Riêng HĐND thành phố được giao quyền quyêt định nguồn thu, nhiệm vụ chi cho từng cấp Ngân sách ở địa phương và ban hành một số chê độ thu, chi Ngân sách theo quy định của pháp luật.
Để khắc phục hạn chê trong phân cấp hệ thống quản lý NSNN, tạo thê chủ động và khuyên khích thê mạnh của địa phương thì đề nghị là giảm số lượng các khoản thu phân chia giữa các cấp Ngân sách, đồng thời tăng các khoản thu 100% cho địa phương, quy định cụ thể tỷ lệ % phân chia giữa các cấp Ngân sách
ngay trong luật (ví dụ như đối với th giá trị gia tăng thì NSĐP hưởng 20%, cịn 80% là của NSTW…). Rà soát lại các nhiệm vụ chi giữa NSTW và NSĐP trên cơ sở phân cấp quản lý về kinh tê xã hội; phân loại nhiệm vụ chi giữa các cấp chính quyền theo 3 nhóm: nhóm NSTW đảm nhận 100%, nhóm NSĐP đảm nhận 100% và nhóm liên đới giữa NSTW và NSĐP. Làm như vậy một mặt sẽ tạo điều kiện thống nhất phân cấp nguồn thu giữa các tỉnh, thành phố trong cả nước (mỗi khoản thu phân chia thì các tỉnh, thành phố đều được hưởng một tỷ lệ như nhau) mặt khác phân cấp nhiệm vụ chi phù hợp với tình hình thực tê từng địa phương, đảm bảo tính độc lập tương đối của các cấp Ngân sách, qua đó tăng cường tính chủ động, linh hoạt, sáng tạo cho NSĐP trong việc khai thác nguồn thu và phân bổ chi tiêu có hiệu quả hơn.
Đối với hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu NSNN hiện nay còn chưa phù hợp thì nên phân cấp, phân quyền cho địa phương được phép ban hành một số chê độ, tiêu chuẩn, định mức chi Ngân sách với những yêu cầu và điều kiện nhất định do Trung ương quy định. Chính phủ cần thống nhất quản lý việc ban hành các chê độ tiêu chuẩn định mức bao gồm các định mức do Trung ương ban hành, các định mức do Trung ương quy định khung, giao HĐND cấp tỉnh, thành phố quyêt định cụ thể phù hợp với đặc điểm địa phương, các định mức chi đặc thù của địa phương do địa phương tự sắp xêp trong cân đối NSĐP.
Việc quy trình lập dự tốn cũng như thủ tục cấp phát Ngân sách còn rườm rà cần có nhiều giải pháp đồng bộ nhưng trước hêt phải tăng cường công tác dự báo thu NSNN trên cơ sở các chi tiêu kinh tê vĩ mô như GDP chi tiêt theo từng khu vực, từng ngành kinh tê quốc dân: công nghiệp, nông nghiệp, thương mại, dịch vụ… kim ngạch xuất khẩu, chỉ số giá, tỷ giá,… dự kiên ảnh hưởng tăng, giảm cụ thể của từng chính sách thu, trên cơ sở đó dự kiên khả năng thu NSNN năm sau. Cũng có thể căn cứ vào GDP năm kê hoạch và dự kiên tỷ lệ động viên GDP vào NSNN năm kê hoạch để dự báo số thu Ngân sách năm sau. Đồng thời phải đổi mới quy trình, cách thức, nội dung và yêu cầu lập dự toán chi theo hướng giảm bớt các đầu mối, thủ tục rườm rà, cấp dưới phải có trách nhiệm lập dự tốn chi sát với khả năng thu, tăng cường trách nhiệm và quyền hạn của thứ
trưởng đơn vị chuẩn chi; cơ quan tài chính khơng làm xét duyệt dự tốn chi, hàng tháng, hàng quý phải thẩm định trên những nguyên tắc tổng thể.