CHƯƠNG II: PHÂN TÍCH CÁC MÔ HÌNH QUẢN LÝ VÀ KINH DOANH RÁC
B. Một số mô hình quản lý và kinh doanh rác thải tại Việt Nam
III. Mô hình cộng đồng quản lý – hệ thống thu gom trên cơ sở cộng đồng ở
3. Nhận thức của cộng đồng về các vấn đề chung
Khi đƣợc hỏi về mức độ tham gia vào các hoạt động cộng đồng, phần lớn những người trả lời phỏng vấn cho biết họ được thông tin đầy đủ về các vấn đề của địa phương. Nhận thức về các vấn đề địa phương được phản ánh qua các pháp lệnh và quyết định của chính quyền, sự tồn tại của các nhóm cộng đồng, nhận thức về các vấn đề cư dân nói chung, về con người và sự tham gia vào tổ chức địa phương. Hơn 90% cư dân ở Minh Khai khi được hỏi tự tin rằng họ cảm thấy mình đƣợc thông tin đầy đủ, tỉ lệ này cao hơn là ở Nhân Chính và Thành Công.
Chỉ có 60% người người được hỏi ở Thành Công nói họ được thông tin về các vấn đề địa phương, trong khi 30% nói rằng họ không biết gì cả. (bảng 18A)
Bảng 17 Kết quả điều tra các hộ gia đình về mức độ tham gia cộng đồng
Câu hỏi Minh
Khai
Nhân Chính
Thành Công A. Bạn thấy mình đƣợc thông tin
đầy đủ về các vấn đề địa phương?
(%)
Có 91,7 83 60,4
Không 4,2 10,6 33,3
Không chắc chắn/từ chối trả lời 4,2 6,4 6,3 B. Quyết định đƣợc đƣa ra trong
cộng đồng nhƣ thế nào?
Chính quyền địa phương ra quyết định rồi thông báo cho người dân
16,3 30,4 78,7
Lãnh đạo cộng đồng tham khảo ý kiến của một nhóm người rồi mới quyết định
59,2 45,7 10,6
Một nhóm cộng đồng thảo luận rồi cùng ra quyết định
20,4 13 2,1
Không chắc chắn/từ chối trả lời 4,1 10,9 8,5 C. Bạn có tham gia vào các tổ chức,
đoàn thể nào sau đây không?
Hội đồng nhân dân 0 3 1
Ủy ban nhân dân 0 0 1
Đảng viên 31 9 7
Hội phụ nữ 2 6 6
Hội cựu chiến binh 6 2 1
Đoàn thanh niên 2 0 2
Công đoàn 11 1 2
Hội người cao tuổi 30 9 7
Hội nông dân 11 2 0
Hợp tác xã 10 2 0
Các tổ chức, đoàn thể khác 9 4 1
Không tham gia 0 27 29
Nguồn: David W. Richardson Theo một số người được phỏng vấn, cách phổ biến nhất để thu nhận các thông tin địa phương là loa truyền thanh hoặc các phương tiện thông báo công cộng.
Những thông báo đƣợc công chúng đến xem. Thêm vào đó, còn có các bảng thông báo được dán ngoài trụ sở Ủy ban nhân dân. Theo một người dân, tivi, đài báo cũng là các nguồn thông tin quan trọng. Tuy nhiên, các nguồn này thường không có các thông tin về các vấn đề của từng địa phương mà thường là thông tin ở cấp độ rộng hơn như tỉnh, thành phố, và dành cho người dân trên địa bàn thành phố Hà Nội. Hơn nữa, việc phản hồi của cộng đồng cho thấy cách phổ biến nhất để thu nhận thông tin thường là truyền miệng, các phương tiện truyền thông không chính thống nhƣ qua bạn bè, hàng xóm láng giềng ở nhà hay ở nơi làm việc.
Khi đƣợc hỏi quyết định trong cộng đồng đƣợc đƣa ra nhƣ thế nào, các câu trả lời thường rất đa dạng. Khoảng 60% người dân ở Minh Khai cho rằng các quyết định có ảnh hưởng đến họ được lãnh đạo địa phương hỏi ý kiến các thành viên trong các nhóm cộng đồng trước khi đưa ra quyết định cuối cùng (Bảng 18B).
Các cuộc thảo luận ngoài lề cho thấy sự tham gia của cộng đồng vào các quyết định thường được dựa trên kết quả của các cuộc thảo luận cộng đồng, chủ đề của các cuộc họp đa dạng và không phải tất cả các cá nhân trong cộng đồng đều tham gia các buổi họp đó. Tuy nhiên, các cá nhân cảm thấy họ có thể đóng góp ý kiến vào quyết định có ảnh hưởng đến lợi ích của họ. Cần lưu ý rằng nhiều quyết định đƣợc đƣa ra từ các cấp quản lý cao hơn, nhƣ Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội chẳng hạn, hoặc các cơ quan lập pháp và do đó, sự tham gia của cộng đồng địa phương vào các quyết định này rất hạn chế. Thêm vào đó, 20% số người được
hỏi ở Minh Khai tin rằng cộng đồng có trách nhiệm đối với việc ra quyết định.
(Bảng 18B)
Mặc dù cư dân trong phường Nhân Chính đưa ra các câu trả lời tương đối giống nhau với ở phường Minh Khai, 30% nghĩ các quan chức chính quyền địa phương ra quyết định và thông tin cho cộng đồng, cảm thấy sự tham gia vào các quyết định của cộng đồng rất hạn chế. (Bảng 18B) Tuy nhiên, 45% lại cho rằng họ đã đóng góp ý kiến vào việc ra quyết định, và ở các cuộc họp cũng đƣợc tổ chức như ở xã Minh Khai, nơi người dân được tham gia thảo luận về các quyết định có thể ảnh hưởng đến họ. Ngược lại, người dân ở phường Thành Công cho hầu hết (79%) cho rằng lãnh đạo địa phương là những người ra quyết định và thông báo cho cộng đồng về quyết định của họ. Chỉ có 10% số người được hỏi cho rằng họ có đóng góp vào quyết định của cộng đồng, và 2% cho biết họ thấy quyết định được đưa ra bởi một nhóm người sau khi đã thảo luận.
Sự tham gia vào các đoàn thể địa phương thể hiện sự liên quan tới mức độ tham gia của người dõn vào cỏc quyết định cộng đồng. Cú sự khỏc biệt rừ rệt ở xó Minh Khai so với hai cộng đồng còn lại. Đặc biệt, các cƣ dân trong xã tham gia ít nhất 1 đoàn thể trong khi ở Nhân Chính và Thành Công là 27% và 29% cho biết họ không có liên quan đến các tổ chức. (Bảng 18C). Khoảng 31% và 30% người đƣợc hỏi ở Minh Khai là Đảng viên và thành viên hội Cực chiến binh. Trong khi đó, ở Nhân Chính và Thành Công là 9% và 7%. Do đó, không có gì lạ khi 10- 11% số người được hỏi ở Minh Khai khẳng định họ là thành viên của hội nông dân và hợp tác xã trong khi ở hai phường kia là dưới 2%. Theo quan sát, có một sự tương quan nhất định giữa việc là thành viên của một tổ chức địa phương với việc tham gia vào quá trình ra quyết định tập thể.
Cuộc khảo sát cũng đặt yêu cầu nêu ra 3 vấn đề chung nổi cộm trong cộng đồng ở một cuộc họp Đảng và họp dân (bảng 19). Khoảng 10 đến 18 người dân trong mỗi cộng đồng thể hiện nhận thức hạn chế về vấn đề môi trường địa phương và coi đó là một vấn đề quan trọng, đƣợc nhắc đi nhắc lại rất nhiều lần. Vấn đề thứ hai có lẽ đƣợc quan tâm nhất là sự không hợp lý về thời gian thu gom rác. Các vấn đề khác có thể thấy trong bảng 19.
Bảng 18 Những vấn đề chung trong cộng đồng được đưa ra
Hãy kể ra 3 vấn đề mà bạn cho là nổi cộm trong cộng đồng bạn sống trong năm qua?
Minh Khai Nhân Chính
Thành Công
Tăng dân số 9 6 5
Thiếu không gian cho việc chôn lấp hiện tại cũng nhƣ hạn chế đất cho chôn lấp mới
18 0 0
Các cư dân trong cộng đồng thường vứt rác không đúng giờ, do đó, người thu gom thường phải đến hôm sau mới chuyển rác đi đƣợc
11 8 16
Những người thu gom thường không nhặt rác (lá rơi trên đường), thỉnh thoảng cũng không chịu quét đường
5 12 8
Các cống rãnh không có nắp đậy, nước thải bốc mùi khó chịu, ảnh hưởng đến sức khỏe và nhiều ruồi muỗi
5 2 4
Các cống rãnh thường bị tắc, nước bị dồn ngƣợc lại các hộ gia đình
16 4 0
Khối lƣợng rác trong các hộ gia đình ngày càng nhiều (nhất là nhựa và nilon)
17 2 5
Xe rác kém chất lƣợng 1 2 0
Giếng nước sạch cho cộng đồng 6 8 9
Thiếu sự quan tâm của chính quyền địa phương đến các vấn đề môi trường như thiếu bãi chôn lấp mới và nắp cống rãnh
4 2 1
Nhận thức của cƣ dân về vấn đề môi
trường còn hạn chế 18 14 10
Các khu đất chung đang xây dựng dở dang hay bị bỏ hoang thường tập trung nhiều rác, mọi người vứt rác ở đó và không ai dọn dẹp
0 11 0
Nhà máy cao su Sao Vàng gây ô nhiễm nguồn nước và không khí, nhất là khi đốt cao su gây mùi khó chịu
0 6 0
Chợ bẩn và mất vệ sinh do những người thu gom không chịu dọn dẹp
10 0
Phố xá bẩn, bụi do nhiều đường chưa lát bê tông, việc thu gom rác gặp khó khăn
0 14
Đường tồi tàn và có nhiều ổ gà, vũng nước, tập trung nhiều vi khuẩn gây bệnh
0 10
Rác thường không được thu gom đúng thời gian
4 20
Điện không phải lúc nào cũng có 0 8
Nguồn: David W. Richardson Sáng kiến về quản lý rác thải dựa trên cơ sở cộng đồng cũng có tác động trực tiếp đến điều kiện mụi trường của địa phương. Điều này thể hiện rừ trong mối quan hệ hợp tác giữa những người hàng xóm láng giềng trong khi thu gom. Có thể thấy trong bảng 20, 80% người được hỏi ở Minh Khai và Nhân Chính cho biết họ tham gia vào các hoạt động này 1-2 lần trong năm ngoái nhận thức các vấn đề môi trường như trong bảng 19.
Mặc dù 63% người được hỏi ở Thành Công cho rằng họ có tham gia 1 lần vào việc xác định các vấn đề chung, chỉ có 26% nói họ đã từng làm các hoạt động tương tự. Khi được hỏi về phương pháp cộng đồng tiến hành xác định và giải quyết các vấn đề địa phương, phần lớn người dân trong các cộng đồng khẳng định họ có liên hệ với các thành viên trong Ủy ban nhân dân. Điều thú vị là 17%
và 20% ở Nhân Chính và Thành Công cho rằng họ có liên hệ với giới truyền thông khi họ muốn giải quyết vấn đề.
Mặc dù có 42% số người được hỏi ở Minh Khai cho biết cộng đồng là nơi họ giám sát những người khác, 37,5% không nghĩ như vậy và 20% từ chối trả lời (bảng 20A). Ngược lại, hơn 70% số người được hỏi ở Nhân Chính và Thành Công nói rằng họ có giám sát những người khác trong cộng đồng.
Bảng 19 Trao đổi giữa mọi người trong cộng đồng Minh Khai Nhân
Chính
Thành Công A. Có thể nói cộng đồng là nơi hàng
xóm láng giềng “trông chừng”
nhau?
Đúng 41,7 68,8 66,7
Sai 37,5 14,6 27,1
Không biết/ từ chối trả lời 20,8 16,7 6,3
B. Trong vòng 6 tháng qua, bạn cƣ xử rất thiện chí với hàng xóm của mình?
Đúng 89,6 77,1 91,5
Sai 2,1 16,7 8,5
Không biết/ từ chối trả lời 8,3 6,3 0
C. Trong vòng 6 tháng qua, hàng
xóm của bạn cƣ xử rất thiện chí với bạn?
Đúng 79,2 68,8 80,9
Sai 6,3 20,8 19,1
Không biết/ từ chối trả lời 14,6 10,4 0
Nguồn: David W. Richardson Hơn 75% số người nói trong vòng 6 tháng qua, họ có nói chuyện, liên lạc với hàng xóm, trong khi đó 68% khẳng định hàng xóm của họ cũng liên hệ với họ (bảng 20A, B)
4. Nhận thức của cộng đồng về các sáng kiến quản lý chất thải cộng đồng