Nhà nƣớc cần tăng cƣờng hiệu quả hoạt động của các bãi chôn lấp hiện tại và xây dựng các bãi chôn lấp đạt tiêu chuẩn quốc tế, hợp vệ sinh. Để thực hiện mục tiêu này, cần có sự phối hợp giữa Bộ xây dựng, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố, các nhà tài trợ và công ty URENCO.
Ngồi nguồn vốn viện trợ chính phủ, các dự án phát triển, Nhà nƣớc cũng nên đi đầu trong việc đầu tƣ cơ sở hạ tầng cho việc thu gom, xử lý, chế biến rác thải. Vì việc đầu tƣ các cơng nghệ này địi hỏi chi phí ban đầu rất cao, việc thu hồi lại chậm, nên khó có thể địi hỏi các doanh nghiệp chịu tồn bộ chi phí. Tuy nhiên, khi nguồn ngân sách cịn hạn hẹp, Chính phủ cần chú ý hài hịa, hợp lý hóa các khoản đầu tƣ này, có ƣu tiên, tăng cƣờng xã hội hóa và kêu gọi đầu tƣ bằng các biện pháp khuyến khích nhƣ thuế, đăng kí kinh doanh…
Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố, URENCO cũng cần phối hợp chặt chẽ để thực hiện tốt việc thu phí hợp lý cho việc hoạt động và duy trì dịch vụ, điều chỉnh mức phí tăng tùy theo mức độ lạm phát và đa dạng hóa phí thu gom. Chú ý hợp lý giữa số lƣợng và khả năng chi trả của ngƣời sử dụng dịch vụ, phù hợp với ngun tắc đã đề ra trong mơ hình lý thuyết. Cố gắng hƣớng tới độc lập về tài chính cho các cơng ty kinh doanh dịch vụ liên quan đến rác thải, cải thiện các kĩ
Đề tài: Mơ hình quản lý và kinh doanh rác thải phù hợp cho Việt Nam
năng chuyên môn và khả năng quản lý đem lại hiệu quả chi phí, tƣ nhân hóa hoặc xã hội hóa các đơn vị kinh doanh dịch vụ rác thải để tăng hiệu quả.
III. Xây dựng các khuyến khích cho việc giảm thiểu hóa rác thải và tăng cƣờng tái chế
Nhà nƣớc cần tạo lập thị trƣờng và các ƣu đãi thuế cho việc giảm thiểu hóa rác, tái chế và xử lý rác thành phân hữu cơ. Để làm đƣợc điều này, Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, Bộ tài chính cùng với khu vực tƣ nhân cần phải đóng vai trị là ngƣời xây dựng “luật chơi” góp phần điều tiết vĩ mơ cơ chế thị trƣờng, nhƣng không can thiệp quá sâu và lấn át hiệu quả hoạt động của cơ chế thị trƣờng. Các biện pháp xử lý hành chính nhƣ các chế tài xử phạt là cần thiết, nhƣng không nên quá nhiều và trở thành rào cản phát triển. Chú trọng tính thị trƣờng, tính cạnh tranh và đảm bảo công bằng cho những ngƣời chơi chính là một trong những nhân tố cơ bản mang lại hiệu quả quản lý vĩ mô của nhà nƣớc.
Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố, Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng và các NGOs cũng cần hỗ trợ việc thành lập các hợp tác xã thu gom, tái chế, xử lý rác thải. Cơ sở tổ chức của các hợp tác xã này là cộng đồng, nhƣng khả năng tổ chức và tài chính của cộng đồng lại rất hạn chế. Việc hỗ trợ cả về năng lực, tài chính, đào tạo là hết sức cần thiết. Với các làng nghề tái chế vốn hoạt động tự phát theo cơ chế thị trƣờng, Nhà nƣớc nên nhìn nhận nhƣ một yếu tố tất yếu và cần thực hiện việc hỗ trợ để các làng nghề này phát triển.
Về vĩ mô cũng cần chú ý mở rộng các chƣơng trình sản xuất sạch (clean production) và định hƣớng phát triển kinh tế theo cơ chế phát triển sạch (CDM – Clean Development Machinism), có sự phối hợp giữa Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, Bộ Công nghiệp, và các ngành hữu quan.
Nhà nƣớc cũng cần công nhận thu gom rác thải là một nghề, có các chế độ chính sách phù hợp để gắn bó ngƣời lao động với nghề, xây dựng các tiêu chuẩn vệ sinh an toàn lao động, đảm bảo quyền lợi cho ngƣời lao động. Chú trọng vị trí của con ngƣời trong mơ hình này là vị trí trung tâm. Tất cả nhằm tới mục tiêu sức khỏe và lợi ích của các cộng đồng dân cƣ.
IV. Tăng cƣờng thông tin cộng đồng – xây dựng hệ thống quản lý thông tin môi trƣờng (EIMS) môi trƣờng (EIMS)
Thông tin hết sức quan trọng trong việc phát triển kinh tế. Trong điều kiện của Việt Nam, thơng tin giống nhƣ một loại hàng hóa, ai nắm đƣợc thơng tin sẽ có lợi thế hơn trên thị trƣờng. Thơng tin có thể nằm trong các tài liệu tuyên truyền, các kinh nghiệm thành công hay thất bại khi triển khai mơ hình, thơng tin cũng có thể là hiểu biết về công nghệ, khoa học…
Cần mở rộng và nâng cao hoạt động của các chƣơng trình giáo dục, tuyên truyền, nâng cao nhận thức về môi trƣờng nhƣ “không rác thải” hay “hạn chế rác”, trách nhiệm liên quan thuộc về Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, và các NGOs. Nếu đƣa việc giảng dạy các chƣơng trình về rác thải, mơi trƣờng, phân loại rác thải tại nguồn… vào chƣơng trình học nhƣ một mơn tự chọn, có hoạt động ngoại khóa, hoặc một phần trong các môn nhƣ “Tự nhiên xã hội”, “Đạo đức”… thì chắc chắn hiệu quả đem lại sẽ khơng nhỏ chút nào. Hãy nhìn về thế hệ tƣơng lai, “muộn cịn hơn khơng”, nếu chúng ta bắt đầu từ bây giờ, con cháu chúng ta sẽ biết phân loại rác thải thế nào, đến thời cháu chắt chúng ta sẽ biết cách sử dụng năng lƣợng, tài nguyên tiết kiệm, hiệu quả và đến đời sau đó, chắc chắn mơ ƣớc về một tƣơng lai Việt Nam phát triển bền vững là điều hồn tồn có thể.
Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng cần thực hiện hỗ trợ tƣ vấn cơng về việc đánh giá tính kinh tế, mơi trƣờng, xã hội của các công cụ xử lý, thu gom, chế biến rác. Cả các cơng nghệ, máy móc, phƣơng tiện nhập khẩu của các đơn vị thu gom cũng cần đƣợc đánh giá để tránh việc trở thành bãi rác công nghệ của thế giới, hoặc tác dụng tích cực từ việc chế biến lại khơng cao bằng tác động tiêu cực về tiêu hao nhiên liệu hay gây ơ nhiễm khơng khí, tiếng ồn, nƣớc… của các cơng nghệ nhập khẩu.
Hiện nay Bộ Tài nguyên môi trƣờng đã đƣa ra hệ thống quản lý thông tin môi trƣờng về Quản lý chất thải rắn nguy hại, nhƣng việc sử dụng nó chƣa thực sự hiệu quả. Sản phẩm chƣa thực sự đến đƣợc với khách hàng hoặc với mức giá quá cao. Hệ thống này cịn cần phải hồn thiện rất nhiều và mở rộng ra cho nhiều lĩnh vực khác, nhƣ: rác tái chế, phân loại rác…
Đề tài: Mơ hình quản lý và kinh doanh rác thải phù hợp cho Việt Nam
Như vậy, vai trò của Nhà nước trong hệ thống kinh doanh rác thải là vô cùng quan trọng, nhằm thiết lập được một hệ thống pháp lý vững mạnh và hệ thống thông tin hiệu quả, nhằm tạo nền tảng cho các mô hình kinh doanh ở khu vực tư nhân và xã hội dân sự phát huy lợi thế linh hoạt của mình.
B. Về vi mơ
I. Các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ liên quan đến rác thải
Thống kê cho thấy, ở một số nước thực hiện phân loại rác tại nguồn, các công ty tái chế có thể đạt lợi nhuận 200% sau 5 năm ổn định sản xuất. Vốn đầu tư ban đầu có thể rất cao, nhưng việc thu lại không phải là không thực hiện được.
1. Xã hội hóa, cổ phần hóa hoặc tƣ nhân hóa
Rác thải vẫn đƣợc xem là hàng hóa cơng cộng và việc đầu tƣ cho xử lý nó vẫn mặc nhiên đƣợc xếp vào “trách nhiệm của khu vực công”. Nhƣng thực tế trong chƣơng II đã chứng minh rằng rác thải và các dịch vụ liên quan hồn tồn có thể trở thành hàng hóa tƣ nhân khi ý thức của ngƣời dân về nó đƣợc cải thiện. Các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ này hồn tồn có khả năng tự hạch tốn, thậm chí có thể đạt đƣợc mức lợi nhuận khổng lồ. Hoạt động sản xuất từ nguồn tài nguyên rác thải đã phân loại, kinh doanh sản phẩm rác tái chế, xử lý và các dịch vụ thu gom, chuyên chở… sẽ hiệu quả hơn rất nhiều khi đƣợc thực hiện bởi khu vực tƣ nhân và khu vực xã hội dân chủ.
Xã hội hóa, cổ phần hóa hoặc tƣ nhân hóa các doanh nghiệp này sẽ giúp các doanh nghiệp tích cực, chủ động hơn trong việc hạch tốn và tìm kiếm các phƣơng thức sản xuất phù hợp để tìm kiếm lợi nhuận. Nguồn thu có thể từ phí xả rác, từ việc bán năng lƣợng từ xử lý rác, từ bán sản phẩm rác tái chế, hay từ phí dịch vụ làm sạch môi trƣờng hay từ việc thu hút đầu tƣ của các doanh nghiệp, các nhà đầu tƣ khác. Điều quan trọng là phải “dám nghĩ, dám làm”, nhìn nhận đây là một ngành có tiềm năng phát triển chứ khơng cần sự bợ đỡ, che chở của Nhà nƣớc nữa. Nhà nƣớc cũng cần hạn chế sự độc quyền, khuyến khích sự tham gia của các khu vực khác và sự cạnh tranh, cho phép thành lập các doanh nghiệp mới nếu có đủ khả năng để thực hiện dịch vụ kinh doanh liên quan đến rác thải, miễn sao đảm bảo cho doanh nghiệp làm ăn hiệu quả sẽ tồn tại và phát triển tốt.
2. Đầu tƣ, trang bị máy móc, thiết bị, cơng nghệ hiện đại
Chi phí ban đầu cho cơng nghệ, cơ sở hạ tầng có thể rất cao. URENCO cũng đã đầu tƣ đƣợc rất nhiều cho mảng này nhờ nguồn vốn đầu tƣ của Nhà nƣớc (vì URENCO là cơng ty nhà nƣớc một thành viên), từ các nguồn vốn viện trợ chính phủ (Đan Mạch, Đức, Úc…) và các dự án hỗ trợ công nghệ của các NGOs (JICA, DANINA, CIDA…). Tuy nhiên, công nghệ luôn cần đƣợc cải tiến. URENCO sẽ cần năng động hơn trong việc đầu tƣ, chú trọng đầu tƣ công nghệ quản lý, xử lý hiện đại, giảm thiểu lƣợng lao động phải làm việc trong môi trƣờng độc hại, cũng nhƣ đánh giá hợp lý giá trị công nghệ khi nhập khẩu, đảm bảo lợi ích khơng chỉ của cơng ty mà cịn cả quốc gia và đảm bảo lợi ích mơi trƣờng, hƣớng tới phát triển bền vững.
3. Cải thiện điều kiện làm việc cho ngƣời lao động, xây dựng tiêu chuẩn vệ sinh an tồn lao động, cơng nhận lao cơng là một nghề
Lao động trong URENCO khá lớn, nhƣng phần lớn là lao động phổ thông, cƣờng độ lao động cao, thu nhập rất thấp, không đảm bảo đƣợc điều kiện sinh hoạt tối thiểu. Vì thế, lao động gắn bó với nghề chủ yếu là vì họ khơng thể làm đƣợc việc gì khác. Lao động chủ yếu là nữ, nhiều lúc phải làm việc vào ca đêm để đảm bảo việc thu gom không ảnh hƣởng đến giao thông nên cũng gặp nhiều nguy hiểm. Điều kiện lao động khó khăn, trang bị bảo hộ thiếu thốn, đơn giản, không đảm bảo đƣợc việc bảo vệ sức khỏe. Gần đây, các quy định an toàn vệ sinh lao động cho công nhân thu gom đã đƣợc cải thiện đáng kể, nhƣng vẫn cịn rất nhiều khó khăn. Điều làm nản lòng đội ngũ lao động này nhất là vị thế của họ trong xã hội bị xem nhẹ.
Đặt con ngƣời vào vị trí trung tâm, URENCO cần chú trọng cải thiện đời sống cho anh chị em lao công, đảm bảo đời sống vật chất và tinh thần cho họ, trang bị bảo hộ lao động đầy đủ, phân công lao động hợp lý và có nhiều chính sách khuyến khích, hỗ trợ cơng nhân. Việc đƣa vào cơng nghệ hiện đại cũng cần chú ý đảm bảo lợi ích, nếu không sẽ gây ra vấn đề cắt giảm việc làm. Điều quan trọng là có những chính sách đối xử phù hợp, để ngƣời lao động thực sự cảm nhận mình là một phần của công ty và cảm thấy tự hào về cơng việc mình làm. Nâng cao nhận thức xã hội, coi trọng những ngƣời lao động trong ngành này.
Đề tài: Mơ hình quản lý và kinh doanh rác thải phù hợp cho Việt Nam
II. Từ phía các làng nghề tái chế
1. Xây dựng tổ chức, cơ cấu lại hoạt động (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Bản thân rác thải đã đủ sức tạo ra giá trị để trao đổi. Cung và cầu thị trƣờng cũng đã có. Hoạt động trao đổi, bn bán cũng đã diễn ra, tuy cịn lén lút, nhỏ lẻ. Thu nhập đem lại còn thấp, điều kiện làm việc khó khăn và vị thế xã hội cịn khơng đƣợc coi trọng. Bản thân các làng nghề này cần nhận thức lợi thế cũng nhƣ bất lợi của mình để phát triển. Cũng giống nhƣ các doanh nghiệp sản xuất nhỏ và vừa, các cơ sở sản xuất, các làng nghề rác tái chế cần đƣợc nâng cao năng lực, kĩ năng chuyên môn, hiểu biết về sản phẩm cũng nhƣ các kĩ năng kinh doanh khác nhƣ marketing, bán hàng, truyền thơng...
Mơ hình hoạt động ở các làng nghề còn nhỏ lẻ, manh mún, cần phải chuyển dần từ tự phát sang tự giác, hoạt động có tổ chức, quy củ hơn, có quy tắc vệ sinh an toàn lao động cũng nhƣ tiêu chuẩn sản phẩm, sử dụng hiệu quả nguồn lực đầu vào, bảo đảm chất lƣợng sản phẩm đầu ra. Cạnh tranh diễn ra giữa các làng nghề tuy có nhƣng chƣa nhiều. Việc sáng tạo và đa dạng hóa mặt hàng tái chế còn chƣa đƣợc chú trọng. Các làng nghề cần chủ động trao đổi thông tin, chia sẻ kinh nghiệm và sáng tạo nhiều mẫu mã hơn cũng nhƣ cải thiện chất lƣợng sản phẩm tái chế.
2. Tiêu chuẩn hóa sản phẩm tái chế
Sản phẩm sản xuất ra vẫn chỉ theo “tiêu chuẩn làng” mà khơng có tiêu chuẩn chung, vì thế, việc tiêu thụ cịn nhỏ lẻ. Ngay cả sản phẩm đầu vào cũng chỉ là theo “mắt thƣờng” của những ngƣời thu gom quy ƣớc với nhau, nhƣ loại nhựa này, sắt này thì sẽ mua, cịn loại khác thì khơng. Tiêu chuẩn này cũng không gắn với hệ thống tiêu chuẩn chất lƣợng vệ sinh sản phẩm chính thống, khiến việc trao đổi còn hạn chế. Việc xây dựng quy chuẩn về nguyên liệu đầu vào và sản phẩm đầu ra vừa phù hợp với tiêu chuẩn chính thống, lại vừa đảm bảo việc trao đổi dễ dàng, thuận tiện giữa các làng nghề và mạng lƣới những ngƣời thu gom sẽ khiến hệ thống thu gom, buôn bán, kinh doanh rác tái chế phát triển mạnh mẽ.
3. Đảm bảo tiêu chuẩn vệ sinh an toàn lao động
Lao động trong lĩnh vực này cịn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là điều kiện vệ sinh và thu nhập. Những ngƣời thu gom thƣờng là phụ nữ và trẻ em hay ngƣời
lang thang, vì thế, giải quyết vấn đề này khơng chỉ là vấn đề lao động đơn thuần mà còn liên quan đến các vấn đề xã hội nhƣ quyền trẻ em, bình đẳng giới, ngƣời vơ gia cƣ, đơ thị hóa… Ngƣời lao động cũng thƣờng đổ xơ về các thành phố lớn hoặc gần khu vực các bãi rác để kiếm việc, vì thế sẽ tạo ra gánh nặng cho đô thị, xã hội. Đảm bảo điều kiện làm việc cho họ cũng bao gồm việc quan tâm đến cải thiện thu nhập, chú trọng điều kiện ăn ở, sinh hoạt của họ và gia đình. Chú trọng tạo cơng ăn việc làm ổn định tại địa phƣơng của họ - tại các làng nghề tái chế, để hƣớng tới phát triển bền vững.
4. Tăng tính linh hoạt, mềm dẻo, chủ động trong kiểm soát nguyên liệu đầu vào và tìm kiếm thị trường đầu ra.
Đây chính là kết quả của việc nâng cao năng lực của các làng nghề tái chế, kiểm soát hiệu quả nguồn lực đầu vào, duy trì ổn định và chất lƣợng rác thải nhập vào, tránh nhập các loại rác thải độc hại, tránh tình trạng đổ xơ đi lấy kim loại, vàng, bạc… trong các sản phẩm điện từ từ các lô rác nhập khẩu từ nƣớc ngồi, nếu khơng sẽ biến Việt Nam thành bãi rác thải của thế giới.
Các làng nghề cũng cần chủ động hơn trong việc tìm kiếm thị trƣờng cho sản phẩm đầu ra của mình. Muốn vậy, việc tái chế khơng chỉ đảm bảo chu trình vệ sinh khi chế biến mà sản phẩm đầu ra cũng cần đảm bảo chất lƣợng, phù hợp tiêu chuẩn chung, đa dạng hóa về mẫu mã, đẹp về hình thức thể hiện, tiến tới phổ