- Chuyển biến về nhận thức trong cán bộ, kiểm toán viên cha đồng đều,
3.2.3. Thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của Luật Kiểm toán nhà nớc và các luật có liên quan về hoạt động kiểm tốn và khơng ngừng
nhà nớc và các luật có liên quan về hoạt động kiểm tốn và khơng ngừng nâng cao chất lợng kiểm tốn
Pháp chế là sự địi hỏi các cơ quan nhà nớc, các tổ chức kinh tế, các tổ chức xã hội, cán bộ công chức nhà nớc và mọi công dân phải triệt để tuân theo và chấp hành thờng xuyên, nghiêm chỉnh pháp luật. Đòi hỏi này của pháp chế là cơ sở để khẳng định rằng: xây dựng và hoàn chỉnh pháp luật là rất quan trọng, nhng cũng chỉ là bớc đầu, khó khăn lớn nhất là việc tổ chức thực hiện pháp luật, đa pháp luật vào cuộc sống, biến pháp luật thành hoạt động thực tiễn của nhân dân. Vì vậy, sau khi nhà nớc ban hành pháp luật, việc tổ chức thực hiện pháp luật giữ vai trò quan trọng trong quá trình củng cố tăng cờng pháp chế xã hội chủ nghĩa.
Luật Kiểm toán nhà nớc đã quy định một cách toàn diện về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức và hoạt động của Kiểm tốn Nhà nớc, trong đó có nhiều quy định mới rất quan trọng cần phải đợc thực hiện nghiêm túc, cụ thể là:
- Theo quy định của Luật KTNN, ngồi các chức năng kiểm tốn báo cáo tài chính, kiểm tốn tn thủ, KTNN cịn đợc bổ sung chức năng kiểm toán hoạt động, đây là một lĩnh vực mới trong hoạt động kiểm toán; để triển khai cơng tác kiểm tốn hoạt động, KTNN cần đổi mới tổ chức bộ máy quản lý hoạt động kiểm tốn theo hớng chun mơn hố cao. Đây là yêu cầu xuất phát từ đặc điểm của kiểm tốn hoạt động địi hỏi đội ngũ kiểm tốn viên (KTV) cần có năng lực chun mơn sâu về quản lý, phân tích kinh tế...; do vậy, cũng địi hỏi bộ máy quản lý kiểm tốn của các KTNN chuyên ngành và
KTNN khu vực phải đợc tổ chức theo hớng chun mơn hố cao nhằm đảm bảo phù hợp với hoạt động kiểm toán và hiệu lực của quản lý;
- Theo quy định của Luật Kiểm toán nhà nớc, KTNN phải thực hiện các nhiệm vụ mới rất quan trọng là: Trình ý kiến của KTNN để Quốc hội xem xét, quyết định dự toán ngân sách nhà nớc, quyết định phân bổ ngân sách trung - ơng, quyết định dự án, cơng trình quan trọng quốc gia, phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nớc; tham gia với Uỷ ban Tài chính - Ngân sách của Quốc hội và các cơ quan khác của Quốc hội, Chính phủ trong việc xem xét, thẩm tra báo cáo về dự toán ngân sách nhà nớc, phơng án phân bổ ngân sách trung ơng, phơng án điều chỉnh dự toán ngân sách nhà nớc, phơng án bố trí ngân sách cho dự án, cơng trình quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết định và quyết toán ngân sách nhà nớc; tham gia với Uỷ ban Tài chính - Ngân sách của Quốc hội khi có u cầu trong hoạt động giám sát việc thực hiện Luật, Nghị quyết của Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị quyết của Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội về lĩnh vực tài chính - ngân sách, giám sát việc thực hiện ngân sách nhà nớc và chính sách tài chính; tham gia với các cơ quan của Chính phủ, của Quốc hội khi có u cầu trong việc xây dựng và thẩm tra các dự án luật, pháp lệnh; chuyển hồ sơ cho cơ quan điều tra và các cơ quan khác của Nhà nớc có thẩm quyền kiểm tra, xử lý những vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật của tổ chức, cá nhân đã đợc phát hiện thơng qua hoạt động kiểm tốn; tổ chức công bố công khai kết quả kiểm tốn; chỉ đạo và hớng dẫn về chun mơn, nghiệp vụ kiểm toán nội bộ [50].
- Theo quy định của Luật Ngân sách nhà nớc, Luật Kiểm toán nhà nớc, báo cáo quyết toán ngân sách nhà nớc (tổng quyết toán), báo cáo quyết toán ngân sách địa phơng phải đợc kiểm toán trớc khi Quốc hội, Hội đồng nhân dân phê chuẩn; báo cáo quyết toán, báo cáo tài chính của các cơ quan, đơn vị, tổ chức có sử dụng ngân sách nhà nớc cũng đều phải đợc kiểm toán. Đối với lĩnh vực đầu t, vốn của NSNN dành cho đầu t xây dựng hàng năm là rất lớn và lĩnh vực này có nhiều lãng phí, thất thốt địi hỏi phải tăng cờng quản lý và kiểm tra của Nhà nớc. Thực tế, các đơn vị đợc kiểm toán hàng năm tuy đã tăng dần, nhng mới chỉ chiếm tỷ lệ khiêm tốn trong tổng số các đối tợng thuộc phạm vi kiểm tốn của KTNN. Đây là khó khăn khơng thể khắc phục ngay đ- ợc mà cần có thời gian để KTNN xây dựng lực lợng cũng nh cơ sở vật chất. Ngoài ra, trong hớng dẫn thực hiện quy chế đánh giá cán bộ của Ban Tổ chức
Trung ơng đã coi kiểm toán trách nhiệm kinh tế ngời đứng đầu các đơn vị tổ chức nh là một trong các phơng pháp đánh giá cán bộ. Đây sẽ là một nhiệm vụ quan trọng mà KTNN phải có trách nhiệm tham gia khi triển khai thực hiện.
- Theo quy định của Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, cơ quan KTNN trong việc thực hiện chức năng kiểm toán nếu phát hiện hành vi gây lãng phí thì phải kiến nghị cơ quan nhà nớc có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật; kết quả kiểm tốn có liên quan đến hành vi vi phạm pháp luật về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phải đợc cơng khai [52].
- Theo quy định của Luật phòng, chống tham nhũng, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Kiểm tốn Nhà nớc có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc kiểm tốn nhằm phịng ngừa, phát hiện tham nhũng; trờng hợp phát hiện hành vi tham nhũng thì đề nghị cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xử lý [51].
Để thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của Luật Kiểm tốn nhà nớc và các luật có liên quan về hoạt động kiểm tốn và không ngừng nâng cao chất lợng kiểm toán, KTNN cần thực hiện tốt các nội dung cơng việc sau đây:
Thứ nhất, đa dạng hóa các loại hình kiểm tốn theo quy định của Luật
Kiểm tốn nhà nớc. Hồn thiện cơng tác kiểm tốn báo cáo tài chính, xác nhận tính đúng đắn, trung thực của báo cáo tài chính, cung cấp dữ liệu tin cậy cho Chính phủ trong cơng tác điều hành, Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp trong xem xét phê chuẩn quyết tốn ngân sách và cơng tác giám sát; phải có trách nhiệm hơn đối với cơng tác kiểm toán tuân thủ, phát hiện kịp thời, chỉ rõ các sai phạm, địa chỉ sai phạm, xác định rõ trách nhiệm tổ chức và cá nhân, cơng quyết kiến nghị xử lý mọi hành vi vi phạm pháp luật; triển khai từng bớc cơng tác kiểm tốn hoạt động tiến tới tập trung nhiều hơn cho loại hình kiểm tốn này khi nền kinh tế ngày càng phát triển theo chiều sâu, chất lợng tăng tr- ởng ngày càng đợc chú trọng để kiểm tra, đánh giá tính kinh tế, hiệu lực và hiệu quả trong quản lý ngân sách, tiền và tài sản nhà nớc.
Thứ hai, tiêu chuẩn hóa, chính quy hóa và chun nghiệp hóa để nâng
cao chất lợng cơng tác kiểm tốn. Xây dựng, ban hành và áp dụng hệ thống chuẩn mực, quy trình kiểm tốn, quy chế, phơng pháp chun môn nghiệp vụ, hồ sơ kiểm tốn để chun nghiệp hóa các hoạt động; tạo dựng niềm tin của công chúng và xã hội đối với hoạt động kiểm toán và kết quả kiểm tốn. Trong vịng 5 năm tới phải hoàn thành xây dựng, ban hành toàn bộ hệ thống chuẩn mực kiểm tốn và các quy trình kiểm tốn chủ yếu; cải tiến căn bản hồ sơ
kiểm toán theo hớng đơn giản, dễ sử dụng, thiết thực và phù hợp với chuẩn mực quốc tế cũng nh thực tiễn Việt Nam. Nghiên cứu xây dựng tiêu chuẩn và tổ chức xét chọn, khen thởng hàng năm cho các cuộc kiểm toán đạt chất lợng Vàng, tơn vinh các kiểm tốn viên mẫu mực, xuất sắc, các cơng chức tận tụy, có nhiều cơng lao, sáng kiến. Đồng thời, có giải pháp để trong sạch hóa đội ngũ; khơng bố trí, đình chỉ cơng tác kiểm tốn đối với các cán bộ, kiểm toán viên vi phạm quy chế và đạo đức nghề nghiệp; sàng lọc và đa ra khỏi ngành những cán bộ, kiểm toán viên vi phạm pháp luật, kỷ luật công tác làm tổn hại uy tín của ngành theo đúng quy định của Đảng, Nhà nớc, quy chế của ngành về công tác cán bộ.
Thứ ba, minh bạch hóa và cơng khai hóa hoạt động kiểm tốn, từ khâu
xây dựng kế hoạch, ra quyết định kiểm tốn hoặc thơi kiểm tốn, tổ chức thực hiện kiểm toán, lập báo cáo kiểm toán; kết luận và kiến nghị kiểm toán theo quy định của pháp luật. Thực hiện mọi biện pháp cần thiết để đảm bảo tính độc lập cho kiểm tốn viên và các cấp (Vụ, Đồn kiểm tốn, Tổ kiểm toán) trong việc thực thi trách nhiệm, gồm cả việc bảo lu kết quả kiểm toán theo quy định của Luật Kiểm toán nhà nớc; phối hợp chặt chẽ với các cơ quan thanh tra, kiểm tra, điều tra, Viện Kiểm sát và báo chí trong cơng tác kiểm toán theo quy định của Luật Kiểm tốn nhà nớc và Luật Phịng, chống tham nhũng.
Thứ t, tăng cờng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chất lợng kiểm tốn và đạo đức nghề nghiệp của kiểm toán viên. Chú trọng tự kiểm soát của các
KTNN chuyên ngành và khu vực theo chức trách, nhiệm vụ của Kiểm tốn tr- ởng, Trởng, Phó đồn kiểm tốn, Tổ trởng Tổ kiểm tốn. Tăng cờng kiểm tra theo chức năng và kế hoạch hàng năm của các đơn vị kiểm soát chất lợng kiểm toán chuyên trách và tổ chức cán bộ; khi cần thiết có thể thành lập các tổ công tác liên vụ để kiểm tra, xử lý các sai phạm của cán bộ, công chức và ngời lao động, nhất là đối với kiểm toán viên.
Thứ năm, hiện đại hóa tổ chức và hoạt động kiểm tốn. Đẩy mạnh công
tác nghiên cứu khoa học và ứng dụng cơng nghệ và phơng pháp kiểm tốn tiên tiến vào hoạt động của KTNN. Chú trọng các phơng pháp kiểm tốn ngồi chứng từ, kiểm tốn tại hiện trờng và giải trình của các nhà quản lý. Thực hiện kiểm tốn tại trụ sở cơ quan KTNN chuyên ngành và khu vực đối với các cuộc kiểm tốn có điều kiện và có khả năng thực thi. Xây dựng đồng bộ hệ thống cơ sở vật chất, hạ tầng công nghệ thơng tin trợ giúp hoạt động kiểm tốn, tăng
cờng các phơng tiện, thiết bị thiết yếu cho cơng tác kiểm tốn để nâng cao chất lợng và hiệu quả kiểm toán.