5. Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích luật học, Nxb Công an nhân dân, tr 59.
1.2.2. Cơ cấu pháp luật điều chỉnh về kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự
hành án dân sự
Quyền sử dụng đất là một loại tài sản nên được trở thành đối tượng trong các giao dịch theo quy định của Bộ luật dân sự và Luật đất đai, như: chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thế chấp, tặng cho, góp vốn và thừa kế. Hiện nay tình hình chuyển nhượng và chuyển đổi mục đích sử dụng QSDĐ ngày càng phổ biến đem lại nhiều nguồn lợi cho Nhà nước, tổ chức và
phục vụ cho nhu cầu từng cá nhân.. Cùng với sự phát triển của đất nước việc kê biên tài sản là QSDĐ trong trong THADS trong những năm gần đây ngày càng tăng. Kê biên tài sản là QSDĐ trong trong THADS là một trong những biện pháp cưỡng chế phức tạp, cần tập trung nhiều lực lượng, cần sự hỗ trợ của nhiều cơ quan có thẩm quyền liên quan. Chính vì vậy cần phải có một cơ cấu pháp luật về kê biên QSDĐ trong THADS điều chỉnh mối quan hệ này.
1.2.2.1. Các quy định về căn cứ kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự
Chúng ta đều biết đất đai là loại tài sản mang giá trị to lớn, vì vậy, việc kê biên QSDĐ để thực hiện nghĩa vụ dân sự đồng nghĩa với việc chấm dứt toàn bộ hoặc một phần QSDĐ của người sử dụng đất, chưa kể sẽ kéo theo việc chấm dứt tài sản là nhà, cơng trình xây dựng và/hoặc các tài sản khác gắn liền với đất. Hơn nữa, người sử dụng đất cũng khơng chỉ có người phải thi hành án mà cịn có thể là sở hữu chung, đất là di sản thừa kế của nhiều người. Vì vậy, việc kê biên QSDĐ chỉ được đặt ra và thực hiện khi có đủ căn cứ theo quy định của pháp luật, không chỉ đảm bảo việc kê biên đúng luật định nhằm thu hồi vốn và tài sản nhằm bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp cho Nhà nước mà cịn nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp cho người phải thi hành án cũng như những người có liên quan.
1.2.2.2. Các quy định về nguyên tắc khi kê biên quyền sử dụng đất
Như trên đã nhận định, pháp luật về kê biên QSDĐ trong THADS là một mảng pháp luật rộng lớn mang tính chất liên ngành, đa ngành. Do vậy, các nguyên tắc khi kê biên QSDĐ để bảo đảm THADS thể hiện trực tiếp ý chí, mong muốn của Nhà nước, đó là mệnh lệnh của Nhà nước đối với các chủ thể có nghĩa vụ. Vì vậy, khi kê biên QSDĐ trong THADS, cần phải tuân theo các quy định của hệ thống pháp luật để bảo đảm quyền và nghĩa vụ pháp lý đối với các chủ thể tham gia vào quan hệ xã hội do pháp luật điều chỉnh.
1.2.2.3. Các yêu cầu chung khi kê biên quyền sử dụng đất
Để công tác kê biên QSDĐ trong THADS được thực thi được tiến hành một cách bài bản, chính quy, theo trật tự chung và đúng luật định thì cần phải đặt ra yêu cầu đối với hệ thống văn bản pháp luật điều chỉnh vấn đề này, các Luật, văn bản dưới luật quy định về kê biên QSDĐ phải được quy định cụ thể, rõ ràng, có căn cứ, cơ sở để các cơ quan, tổ chức, cá nhân tổ chức thi
hành. Cùng với đó, để cơng tác thực thi đạt hiệu quả, tính chun mơn nghiệp vụ và kỹ năng nghề nghiệp của các CHV cũng là yêu cầu quan trọng cần đặt ra, các văn bản pháp quy trong nội bộ ngành cũng được ban hành nhằm hiện thực hóa, hướng dẫn cụ thể, chi tiết về vấn đề kê biên QSDĐ trong THADS.
1.2.2.4. Các quy định về trình tự, thủ tục thực hiện kê biên quyền sử dụng đất
Khi kê biên QSDĐ để đảm bảo thi hành án, các quy trình, thủ tục và cách thức để các CHV tiến hành hoạt động kê biên QSDĐ, “hàng loạt” các văn bản pháp luật cũng quy định trực tiếp, cụ thể như: Thông tư 22/2010/TT-BTP ngày 06/12/2010 của Bộ Tư pháp về đăng ký, cung cấp thông tin trực tuyến giao dịch bảo đảm, hợp đồng, thông báo việc kê biên tài sản thi hành án; Nghị định 17/2010/NĐ-CP về bán đấu giá tài sản; Thông tư số 23/2010/TT-BTP hướng dẫn Nghị định 17/2010/NĐ-CP về bán đấu giá tài sản; Thông tư 137/2010/TT- BTC quy định việc xác định giá khởi điểm của tài sản nhà nước bán đấu giá và chế độ tài chính của Hội đồng bán đấu giá tài sản; Thơng tư 05/2011/TT-BTP về đăng ký, cung cấp thông tin về giao dịch bảo đảm hợp đồng, thông báo kê biên tài sản thi hành án tại trung tâm Đăng ký giao dịch, tài sản Cục Đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm. Như vậy, các quy định về trình tự, thủ tục thực hiện kê biên QSDĐ mang tính chất thủ tục và hành chính thuần túy, song những quy định là lại có vai trị hết sức quan trọng nó có vai trị “định hướng” và “hướng dẫn” cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực thi pháp luật trên thực tế cũng như các chủ thể thuộc diện phải kê biên QSDĐ, đảm bảo công tác kê biên QSDĐ được thực hiện đúng pháp luật. Các quy định này cũng góp phần ngăn ngừa và hạn chế tình trạng “nhũng nhiễu”, “vịi vĩnh”, “gây phiền hà” của một bộ phận cá nhân có thẩm quyền khi thực hiện cơng tác kê biên QSDĐ.
1.2.3. Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự