5. Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích luật học, Nxb Công an nhân dân, tr 59.
2.1.4. Trình tự,thủ tục thực hiện kê biên quyền sử dụng đất
Chấp hành viên chịu trách nhiệm chính trong hoạt động tổ chức cưỡng chế THADS. Thư ký, Chuyên viên, các cơ quan có liên quan như Cơng an, Văn phịng đăng ký QSDĐ, Tài nguyên và Mơi trường, Tư pháp, Địa chính, UBND có trách nhiệm phối hợp thực hiện, Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm giám sát việc thi hành án. Các bước thực hiện kê biên tài sản là QSDĐ gồm:
Thứ nhất, lập hồ sơ, xác minh điều kiện thi hành án
Theo quy định tại khoản 1 Điều 44 của Luật THADS năm 2008 (sửa đổi bổ sung năm 2014), sau khi hết 10 ngày - là thời gian tự nguyện thi hành án, CHV sẽ tiến hành xác minh điều kiện thi hành án. Đối với kê biên tài sản là QSDĐ thì CHV xác minh địa điểm đất, diện tích đất, QSDĐ có thuộc quyền sử dụng của người phải thi hành án hay không. Đất do ai quản lý, có bị cầm cố, thế chấp, có tranh chấp hay nằm trong diện quy hoạch hay không. Đất thuộc sở hữu chung hay sở hữu riêng. QSDĐ được phép chuyển quyền sử dụng hay khơng, đất có thể phân chia hay khơng thể phân chia.
Đây là bước phức tạp đòi hỏi CHV phải nắm vững những quy định của pháp luật có liên quan đến vấn đề kê biên tài sản là QSDĐ. Ngoài văn bản của ngành thi hành án cịn có những văn bản như Luật đất đai, Luật Hôn nhân, Bộ luật dân sự.
Thứ hai, lập kế hoạch cưỡng chế kê biên QSDĐ8
Sau khi xác minh có QSDĐ để thi hành án nhưng người phải thi hành án không tự nguyện thi hành thì CHV lập kế hoạch cưỡng chế trình Thủ trưởng phê duyệt (trong trường hợp cần huy động lực lượng) và gửi kế hoạch cưỡng chế cho các đơn vị có liên quan có trách nhiệm trong việc phối hợp thực hiện. Đây là bước quan trọng, lập kế hoạch chi tiết, cụ thể giúp khả năng thành công của buổi cưỡng chế càng cao.
Thứ ba, rà soát căn cứ, dự thảo và báo cáo Lãnh đạo Phòng nghiệp vụ và tổ chức thi hành án trình Thủ trưởng cơ quan phê duyệt
Trong quá trình kê biên QSDĐ, việc xin ý kiến Ban chỉ đạo thi hành án cùng cấp đối với vụ việc phức tạp; việc xử lý vi phạm trong thi hành án; những khó khăn vướng mắc phát sinh; đề xuất tổ chức họp Hội đồng CHV, phối hợp với các cơ quan hữu quan họp liên ngành, xin ý kiến chỉ đạo nghiệp vụ, v.v… là rất quan trọng, theo đó, thời gian thực hiện là 05 ngày làm việc kể từ ngày có căn cứ.
Thứ tư, tổ chức thực hiện các công tác chuẩn bị khác
Khi thực hiện kê biên tài sản là QSDĐ, bên cạnh các cơng việc chính cần thực hiện theo quy định của pháp luật, các công tác chuẩn bị khác cũng phải được chú trọng theo đúng trình tự, thủ tục như: Họp bàn cưỡng chế, họp thông