8. Theo Điều 72 Luật THADS sửa đổi, bổ sung năm 2014.
2.1.5. Xử lý quyền sử dụng đất đã kê biên
Thứ nhất, thẩm định giá tài sản, tổ chức thẩm định giá tài sản
CHV chịu trách nhiệm trong việc tiến hành thẩm định giá tài sản là QSDĐ theo quy định của pháp luật về thẩm định giá, pháp luật đất đai và pháp luật về THADS. Nội dung cơng việc chính gồm:
- Báo cáo Thủ trưởng cơ quan về giá đã thỏa thuận (01 ngày làm việc kể từ thời điểm kê biên);
- Báo cáo thủ trưởng cơ quan về việc ký kết hợp đồng thẩm định giá đối với những vụ việc có giá trị lớn (trong trường hợp đương sự không thỏa
thuận được về giá hoặc không thỏa thuận được việc lựa chọn tổ chức thẩm định giá hoặc tổ chức thẩm định giá do đương sự lựa chọn từ chối ký hợp đồng địch vụ) và thực hiện việc ký hợp đồng thẩm định giá. Thời gian thực hiện là 05 ngày làm việc kể từ ngày kê biên tài sản.
- Báo cáo Thủ trưởng cơ quan trong trường hợp không ký được hợp đồng thẩm định giá với tổ chức thẩm định giá trên địa bàn. Thời gian thực hiện ngay trong ngày kể từ thời điểm không ký được hợp đồng thẩm định giá.
- Báo cáo Thủ trưởng cơ quan việc ký và không ký được hợp đồng với tổ chức thẩm định giá ngoài địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi có tài sản kê biên là QSDĐ; việc tham kháo ý kiến của cơ quan tài chính, cơ quan có chun mơn quản lý ngành, lĩnh vực của tài sản kê biên là QSDĐ trước khi xác định giá của tài sản kê biên; đề xuất Thủ trưởng cơ quan trường Hợp kết quả thẩm định giá có sự khác nhau q lớn thì u cầu các tổ chức thẩm định giá giải trình căn cứ, phương pháp thẩm định giá, nếu có căn cứ việc thẩm định giá khơng chính xác thì u cầu tổ chức thẩm định giá đó xem xét lại kết quả thẩm định giá.
- Lập văn bản hoặc biên bản có chữ ký của cơ quan tài chính, cơ quan chun mơn quản lý ngành, lĩnh vực của tài sản kê biên là QSDĐ. Thời gian thực hiện là 03 ngày kể từ ngày không ký được hợp đồng thẩm định giá trên địa bàn nơi có tài sản.
- Đề xuất Thủ trưởng cơ quan ban hành văn bản đề nghị Chủ tịch UBND cùng cấp chỉ đạo các cơ quan chun mơn có ý kiến để CHV xác định giá tài sản kê biên trong trường hợp đương sự không thỏa thuận được với nhau về giá và không ký được hợp đồng dịch vụ thẩm định giá. Thời gian thực hiện 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận được đề nghị của CHV mà cơ quan tài chính, cơ quan chun mơn khơng có ý kiến bằng văn bản.
- Thông báo cho đương sự về giá của QSDĐ khi có kết quả thẩm định giá, trong vịng 03 ngày làm việc kể từ ngày có kết quả thẩm định giá.
Dựa vào những quy định của pháp luật về kê biên tài sản là QSDĐ, Tổng cục THADS đã ban hành quy trình nội bộ, quy định cụ thể về thẩm định giá tài sản, tổ chức thẩm định giá tài sản. Nhìn chung, quy định này cụ thể, chi tiết về thời gian thực hiện các bước trong việc thẩm định giá tài sản, tổ chức thẩm định giá tài sản và báo cáo cho Thủ trưởng đơn vị thường xuyên về
kết quả thực hiện. Tuy nhiên, quy định này thứ nhất là hạn chế quyền quyết định của CHV thụ lý hồ sơ và thời gian thực hiện công việc theo quy định là quá ngắn vì vậy dẫn đến tình trạng khi CHV tập trung vào một vài hồ sơ về thẩm định giá tài sản, tổ chức thẩm định giá tài sản thì những hồ sơ khác thường bị chậm trễ về thời gian.
Thứ hai, thực hiện bán đấu giá tài sản là QSDĐ
Chấp hành viên tiến hành kiểm tra và xác minh các điều đối với tổ chức bán đấu giá và người đại diện hợp pháp của tổ chức bán đấu giá kiện theo quy định của pháp luật; báo cáo Thủ trưởng cơ quan việc ký hợp đồng bán đấu giá, trong đó lưu ý về nội dung của hợp đồng; thực hiện ký hợp đồng bán đấu giá tài sản trong vòng 05 ngày kể từ ngày định giá đối với trường hợp đương sự thỏa thuận được tổ chức bán đấu giá và 10 ngày kể từ ngày định giá đối với trường hợp đương sự không thỏa thuận được tổ chức bán đấu giá.
Ngay khi nhận được kế hoạch, thông báo bán đấu giá tài sản do tổ chức bán đấu giá gửi, CHV tiến hành kiểm tra thông tin về tài sản, thời gian thực hiện việc bán đấu giá đúng theo quy định. Đồng thời thông báo cho đương sự biết về việc ký hợp đồng bán đấu giá, kế hoạch và thời gian bán đấu giá tài sản; về quyền nhận lại tài sản của người phải thi hành án nếu nộp đủ tiền thi hành án khi thanh toán các chi phí thực tế, hợp lý đã phát sinh từ việc cưỡng chế, bán đấu giá tài sản; về việc thỏa thuận người được quyền mua, tổ chức bốc thăm để chọn ra người được mua tài sản bán đấu giá của chủ sở hữu chung và các công việc khác theo quy định; thường xuyên theo dõi việc thực hiện hợp đồng ủy quyền bán đấu giá tài sản; kịp thời phối hợp xử lý, báo cáo khi có vấn đề phát sinh.
Tham gia phiên đấu giá; ký hợp đồng mua bán tài sản là QSDĐ với người mua trúng đấu giá theo pháp luật bán đấu giá tài sản, ra quyết định giao tài sản cho người mua trúng đấu giá nếu người mua trúng đấu giá đã thực hiện đầy đủ nghĩa vụ trong hợp đồng bán đấu giá tài sản.
Trường hợp phiên bán đấu giá không thành, CHV tiến hành thông báo và yêu cầu đương sự thỏa thuận về mức giảm giá tài sản theo quy định của pháp luật; ban hành quyết định giảm giá tài sản; thông báo cho người được thi hành án nhận tài sản để trừ vào số tiền được thi hành án; giao lại tài sản cho người phải thi hành án quản lý, sử dụng trong trường hợp giá trị tài sản đã
giảm bằng hoặc thấp hơn chi phí cưỡng chế mà người được thi hành án không nhận để trừ vào số tiền được thi hành án.
Nếu có bất đồng, mâu thuẫn về kết quả bán đấu giá, CHV thông báo cho đương sự về quyền khởi kiện hoặc tự mình khởi kiện, thỏa thuận hủy kết quả bán đấu giá theo quy định nếu có yêu cầu.
Thứ ba, giao QSDĐ
Sau khi tổ chức bán đấu giá QSDĐ thành cơng thì việc giao QSDĐ cho người trúng đấu giá được thực hiện như sau:
- Việc xử lý tài sản gắn liền với đất được chuyển giao thực hiện theo quy định tại khoản 2 Điều 117 của Luật THADS, cụ thể:
+ Trường hợp tài sản gắn liền với đất hình thành sau khi có bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật thì CHV u cầu người có tài sản đó tháo dỡ hoặc di chuyển tài sản ra khỏi diện tích đất phải chuyển giao cho người mua trúng đấu giá. Nếu người có tài sản khơng thực hiện thì CHV cưỡng chế tháo dỡ hoặc di chuyển tài sản ra khỏi diện tích đất phải chuyển giao, trừ trường hợp đương sự có thỏa thuận khác. Chi phí cưỡng chế do người có tài sản chịu.
+ Trường hợp người có tài sản gắn liền với đất từ chối nhận tài sản thì CHV lập biên bản ghi rõ số lượng, chủng loại, tình trạng từng loại tài sản, giao cho tổ chức, cá nhân có điều kiện bảo quản hoặc bảo bản trực tiếp tại kho thi hành án và thông báo thời gian, địa điểm để người có tài sản đến nhận. Nếu quá thời gian quy định mà người có tài sản khơng đến nhận thì tài sản đó được xử lý theo quy định tại Điều 126 của Luật THADS sửa đối bổ sung năm 2014.
+ Trường hợp tài sản gắn liền với đất có trước khi có bản án, quyết định sơ thẩm nhưng bản án, quyết định được thi hành không tuyên rõ việc xử lý đối với tài sản đó thì cơ quan THADS yêu cầu Tòa án đã ra bản án, quyết định giải thích rõ việc xử lý đối với tài sản hoặc đề nghị Tịa án có thẩm quyền xem xét lại nội dung bản án theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm.
- Việc cưỡng chế giao QSDĐ cho người trúng đấu giá hoặc cho người nhận QSDĐ để trừ vào số tiền được thi hành án được thực hiện theo quy định tại khoản 2 Điều 117 của Luật THADS sửa đổi bổ sung năm 2014.
2.2. Thƣ̣c tiễn áp dụng pháp luật về kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sƣ̣ ta ̣i thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai trong thi hành án dân sƣ̣ ta ̣i thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai
Lào Cai là một tỉnh thuộc trung du miền núi phía Bắc, cách Hà Nội 296 km theo đường sắt và 375 km theo đường bộ. Đây là tỉnh giáp với biên giới Trung Quốc với 203,5 km đường biên giới. Phía Bắc tỉnh Lào Cai giáp tỉnh Vân Nam - Trung Quốc; phía Nam giáp tỉnh Yên Bái; phía Đơng giáp tỉnh Hà Giang; phía Tây giáp tỉnh Sơn La và Lai Châu. Hiện nay, tỉnh có 10 đơn vị hành chính (1 thành phố, 1 thị xã và 8 huyện)9
. Thành phố Lào Cai được thành lập vào năm 2004 trên cơ sở sáp nhập hai thị xã Lào Cai và Cam Đường. Thành phố Lào Cai có cửa khẩu quốc tế Lào Cai, đây là nơi giao thương và trung tâm kinh tế quan trọng ở phía bắc Việt Nam.
Từ vi ̣ trí đi ̣a lý quan tro ̣ng như vậy , tổng số vụ việc đưa ra thi hành án tại thành phố Lào Cai khá cao so với các huyện, thị xã nằm trên địa bàn tỉnh. Trong đó, có nhiều vụ việc tương đối phức tạp bắt buộc phải có sự can thiệp của cơ quan THADS bằng các biện pháp cưỡng chế kê biên QSDĐ để tổ chức thi hành triệt để bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật.
Trong những năm gần đây, dưới sự chỉ đạo của Cục THADS tỉnh Lào Cai, Thành ủy, Hội đồng nhân dân - UBND thành phố Lào Cai , Chi cục Thi hành án dân sự thành phố Lào Cai đã tập trung quán triệt và tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao theo tinh thần nghị quyết của Quốc hội và Bộ trưởng Bộ Tư pháp; các nhiệm vụ, chỉ tiêu và giải pháp đã được xác định trong Nghị quyết của Quốc hội đã được đưa vào Quyết định giao chỉ tiêu, nhiệm vụ công tác năm 2020 của Chi cu ̣c và tập trung tổ chức thực hiện ngay từ đầu năm . Việc ra quyết định thi hành án được quan tâm chỉ đạo và thực hiện nghiêm túc hơn; công tác phân loại án bảo đảm chính xác.
Tuy nhiên do ảnh hưởng đại dịch Covid-19 trong năm 2020, các hoạt động sản xuất, kinh doanh bị đình trệ, doanh thu của doanh nghiệp sụt giảm, người lao động khơng có hoặc giảm thu nhập... ảnh hưởng trực tiếp đến điều kiện thi hành án, các tài sản nói chung và các tài sản là QSDĐ nói riêng đã kê biên khơng bán được, thậm chí giảm giá nhiều lần khơng có người đăng ký
9. Theo Tìm hiểu Viê ̣t Nam , Giới thiê ̣u khái quát về tỉnh Lào Cai, link: https://timhieuvietnam.vn/gioi-thieu-
mua. Do vậy đã ảnh hưởng lớn đến tiến độ giải quyết thi hành án. Nhiều việc cưỡng chế kê biên tài sản và việc đôn đốc THADS không thực hiện được theo kế hoạch. Nhưng dưới sự sát sao, quyết liệt chỉ đạo về công tác chuyên môn nghiệp vụ của Lãnh đạo Chi cục, đơn vị đã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao.
2.2.1. Những kết quả đạt được trong viê ̣c kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự tại thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai đất trong thi hành án dân sự tại thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai
2.2.1.1. Những kết quả đạt được về mặt áp dụng chính sách và quy đi ̣nh pháp
luật về kê biên quyền sử dụng đất
Thứ nhất, quy định pháp luật trong THADS ngày càng chi tiết hóa, cụ thể hơn, theo đó, Chi cục THADS thành phố Lào Cai đã kịp thời phổ biến việc thực hiện các quy định của pháp luật đến tồn thể cán bộ, cơng chức trong đơn vị.
Có thể thấy, quy định của pháp luật nước ta trong lĩnh vực THADS ngày càng chặt chẽ, chi tiết và cụ thể hơn, đă ̣c biê ̣t là các quy đi ̣nh liên quan đến kê biên tài sản là QSDĐ . Những nội dung liên quan đến kê biên QSDĐ để bảo đảm thi hành án được quy định rõ ràng hơn, cụ thể tại: Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật THADS; Nghị định số 33/2020/NĐ-CP ngày 17/3/2020 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật THADS; Thông tư số 01/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 của Bộ tư pháp hướng dẫn thực hiện một số thủ tục về quản lý hành chính và biểu mẫu nghiệp vụ trong THADS; Thông tư số 02/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 của Bộ Tư pháp quy định giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh trong THADS; Thông tư liên tịch số 216/2016/TTLT-BTC ngày 10/11/2016 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí THADS; Thơng tư số 91/2010/TT-BTC ngày 17/6/2010 của Bộ Tài chính hướng dẫn nghiệp vụ kế tốn THADS và các văn bản hướng dẫn thi hành. Ngay sau khi Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật THADS có hiệu lực, Chi cục THADS thành phố Lào Cai đã kịp thời phổ biến, quán triệt thực hiện các quy định của Luật và văn bản dưới luật đến tồn thể cán bộ, cơng chức trong đơn vị để đảm bảo áp dụng thống nhất các quy định của pháp luật và biểu mẫu trong quá trình tổ chức thi hành án.
Bên ca ̣nh đó , viê ̣c quy đi ̣nh pháp luâ ̣t một cách chi tiết , cụ thể sẽ tạo điều kiện cho CHV cũng như người phải thi hành án, người được thi hành án dễ dàng nắm bắt được quyền và nghĩa vụ của mình. Hơn nữa, người dân sẽ hiểu được việc làm của cơ quan công quyền xét theo pháp luật là đúng hay sai, tại sao phải làm như vậy. Về thời gian thực hiện cưỡng chế kê biên QSDĐ được xác định rõ ràng cũng là một quy định hết sức có ý nghĩa để các cá nhân, tổ chức chủ động đối với quyền và nghĩa vụ của mình trong hoạt động THADS.
Thứ hai, Chi cục THADS thành phố Lào Cai đã quán triệt, triển khai nhiệm vụ kê biên QSDĐ để đảm bảo thi hành án theo quy định
Nhận thức được tầm quan trọng của việc thực hiện nhiệm vụ trọng tâm công tác THADS, nhằm đảm bảo tính liên tục trong cơng tác THADS, ngay từ những ngày đầu năm, lãnh đạo Chi cục THADS thành phố Lào Cai đã quán triệt, triển khai thực hiện chỉ tiêu nhiệm vụ theo Nghị quyết của Quốc hội, Chương trình, kế hoạch, Quyết định của Bộ Tư pháp, của Tổng Cục THADS, Quyết định giao chỉ tiêu, nhiệm vụ của Cục trưởng, đặc biệt trong những năm triển khai thực hiện Nghị quyết số 111/2015/QH13 ngày 27/11/2015 của Quốc hội về cơng tác phịng, chống vi phạm pháp luật và tội phạm, công tác của Viện kiểm sát nhân dân, của Tòa án nhân dân và công tác thi hành án và Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 06/02/2017 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường công tác THADS; Chỉ thị số 16/CT-TU ngày 03/6/2016 của Tỉnh ủy Lào Cai về việc tiếp tục tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác THADS trên địa bàn tỉnh; Chỉ thị số 11/CT-UBND ngày 25/7/2019 của Chủ tịch UBND tỉnh Lào Cai về tăng cường công tác THADS, theo dõi án hành chính trên địa bàn tỉnh Lào Cai.
Đặc biệt trong năm 2020, ngay sau khi nhận được Quyết định số