2.1. Một số khái niệm và lý thuyết liên quan
2.1.2. Một số lý thuyết cơ bản về quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh
2.1.2.1. Lý thuyết quản lý hệ thống của L.P. Bertalafly
Theo L.P.Bertalafly áp dụng năm 1940, được áp dụng phổ biến năm 1960-1970. Thuyết này cho rằng: Hệ thống tập hợp các phần tử, các bộ phận có quan hệ chặt chẽ với nhau và tác động qua lại một cách có quy luật để tạo thành một chỉnh thể, từ đó làm xuất hiện những thuộc tính mới gọi là tính trồi, đảm bảo việc thực hiện chức năng hay một số mục tiêu nhất định. Một hệ thống bao giờ cũng nằm trong một môi trường nhất định với các yếu tố cấu thành cơ bản: đầu vào, quá trình hoạt động và đầu ra. Trên thực tế mọi hệ thống đều là hệ mở với những mức độ khác nhau. Mọi hệ thống đều có cơ chế phản hồi thông tin để điều chỉnh khi cần thiết.
Để vận dụng lý thuyết này trong công tác quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh, cần tập hợp việc đầu tư phát triển các bộ phận riêng lẻ: quy hoạch đô thị xanh, kiến trúc cảnh quan không gian xanh, vật liệu xây dựng thân thiện với môi trường, tiết kiệm năng lượng hiệu quả, kinh tế xanh và môi trường sống của người dân hài hòa… tạo nên sự vượt trội, mang tính chất ưu việt và tính bền vững cao. Để đạt được điều này, cần có chiến lược phát triển đô thị một cách tổng quát, hài hòa, việc thực hiện đầu tư cần đảm bảo các tiêu chí đề ra, cần kiểm tra sát sao, định kỳ và đánh giá những vấn đề quản lý tốt và chưa tốt để khắc phục kịp thời.
Thuyết quản lý hệ thống của L.P.Bertalafly dựa trên trường phái định lượng với nội dung: Quản lý là ra quyết định và muốn quản lý hiệu quả thì các quyết định phải đúng đắn, chính xác. Để làm được điều này, các nhà quản lý phải có quan điểm hệ thống khi xem xét sự việc của các dự án đô thị, thu thập và xử lý thơng tin, sử dụng các mơ hình tốn học trong việc ra quyết định quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh, cần kiểm tra và cơng thức hóa các giải pháp quản lý sao cho phù hợp và đạt được hiệu quả cao nhất.
Thuyết này cho rằng hệ thống là tập hợp các bộ phận, các phần tử có mơi quan hệ qua lại tác động bên trong, tạo nên tính ưu việt hơn hẳn mà các phần tử riêng lẻ khơng có. Một hệ thống bao giờ cũng nằm trong một môi trường nhất định với các yếu tố cấu thành cơ bản: đầu vào, quá trình hoạt động, đầu ra. Các yếu tố đầu vào bao gồm: các nguồn tài chính (nguồn vốn, ngoại tệ, kim loại quý), nguồn nguyên liệu, nhiên liệu, tài nguyên thiên nhiên, đất đai đô thị, công nghệ, thông tin thị trường, quan hệ đối ngoại, các chính sách thể chế tác động của Nhà nước, sự biến động chính trị - kinh tế - xã hội của Quốc tế và khu vực tác động đến việc đầu tư phát triển đô thị xanh. Các yếu tố đầu ra bao gồm: Sản phẩm xây dựng các khu đô thị xanh, giải quyết công ăn việc làm cho người dân đô thị, đóng góp nguồn tài chính đáng kể cho xã hội, tạo nên hệ thống môi trường sinh thái cho thành phố, cải thiện đáng kể môi trường sống cho dân cư đô thị, mang lại sức khỏe cho cộng đồng.
Theo L.P.Bertalafly cho rằng mọi hệ thống trên thực tế là hệ thống mở, với các mức độ mở khác nhau, hệ thống càng mở thì đường biên của hệ thống với mơi trường càng linh hoạt. Để quản lý đầu tư phát triển đơ thị xanh có hiệu quả thì cần tổ chức và đảm bảo tốt thơng tin phản hồi từ người dân sinh sống tại các khu đô thị xanh và các tổ chức hoạt động có liên quan. Cần xây dựng cơ chế bảo đảm thông tin phản hồi là một trong những điều kiện thành cơng của chính quyền thành phố Hà Nội trong công tác quản lý đầu tư phát triển đơ thị xanh. Thơng qua đó cần điều chỉnh cơng tác quản lý cho phù hợp với điều kiện cụ thể.
2.1.2.2. Lý thuyết quản lý tổng hợp và thích nghi (thuyết tích hợp trong quản lý)
Sự bùng nổ của thông tin và cuộc cách mạng thơng tin đã làm cho xã hội lồi người có những bước chuyển biến mang tính cách mạng mạnh mẽ trên bình diện của từng nước và tồn cầu và kéo theo là những thay đổi có tính cách mạng
trong việc áp dụng những kỹ thuật cơng nghệ cao vào q trình lao động từ đó xuất hiện những lý thuyết quản lý đầu tư phát triển mới.
Thực chất của lý thuyết này là sự tổng hợp và sử dụng những tư tưởng tốt nhất của các lý thuyết cổ điển, lý thuyết tâm lý xã hội, lý thuyết định lượng tạo thành lý thuyết quản lý tổng hợp và thích nghi hay cịn gọi là lý thuyết tích hợp - hội nhập. Trong hệ thống lý thuyết tích hợp có một số quan điểm sau:
Quan điểm quản lý quá trình của Harold Koontz, quan điểm này được đề
cập từ đầu thế kỷ thứ XX qua hệ tư tưởng Henri Fayol, nhưng chỉ thực sự phát triển mạnh từ những năm 1960 do công của Harold Koontz và các đồng sự. Tư tưởng này cho rằng quản lý đầu tư là một quá trình liên tục của các chức năng quản lý, đó là hoạch định chiến lược đầu tư phát triển, tổ chức, nhân sự, lãnh đạo, kiểm tra và phản hồi. Đây là các chức năng chung của quản lý đầu tư phát triển đơ thị nói riêng và của bất cứ lĩnh vực nào từ đơn giản đến phức tạp cũng phải thực hiện đầy đủ các chức năng đó. Vận dụng để quản lý đầu tư phát triển đơ thị xanh là một q trình quản lý liên tục từ khâu quy hoạch, chiến lược phát triển, tổ chức thực hiện, lãnh đạo quản lý, cần kiểm tra giám sát quá trình quản lý đầu tư phát triển đơ thị xanh sao cho hợp lý, hiệu quả.
Quan điểm tình huống ngẫu nhiên của Fiedler, quan điểm này thì chủ trương rằng muốn quản lý hữu hiệu thì phải căn cứ vào tình huống cụ thể để vận dụng phối hợp các lý thuyết đã có từ trước. Nếu lý thuyết cổ điển và tâm lý xã hội cho rằng năng suất lao động là chìa khóa để đạt hiệu quả quản lý, còn lý thuyết định lượng cho rằng việc ra quyết định đúng đắn là chìa khóa của quản lý, thì Fiedler là tác giả đại diện cho quan điểm tình huống ngẫu nhiên (còn gọi là phương pháp quản lý theo điều kiện ngẫu nhiên) cho rằng cần phải kết hợp các lý thuyết quản lý ở trên lại với nhau để vận dụng vào việc xử lý các tình huống quản lý trong thực tiễn. Ông cho rằng việc quản lý đầu tư phát triển như một cuộc đời không thể dựa vào các nguyên tắc đơn giản. Quan điểm tình huống
ngẫu nhiên địi hỏi trực giác của các nhà quản lý phải linh hoạt bởi vì các tổ chức khác biệt nhau về kích thước, mục tiêu, nhiệm vụ nên khó có thể có những nguyên lý chung áp dụng một cách khái quát. Để quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh hiệu lực, hiệu quả và hợp lý cần vận dụng lý thuyết này là tính linh hoạt về mục tiêu, nhiệm vụ phát triển cũng như việc thực thi nhiệm vụ.
2.1.2.3. Thuyết sinh thái
Quản lý đầu tư phát triển đô thị theo thuyết sinh thái được ủng hộ bởi trường phái Chicago đặc biệt là Robert Park - ông cho rằng đô thị là một thực thể sống. Mơ hình tăng trưởng đơ thị và tiểu văn hóa được Park triển khai nhiều nơi khác nhau bên trong đơ thị. Ơng đã tập trung vào lý luận đa nguyên về sự tiến hóa mang tính cạnh tranh đầu tư phát triển đô thị xanh. Park cho rằng sự di chuyển dân cư làm một nhân tố quan trọng trong q trình đầu tư phát triển đơ thị. Mặt khác, tính quan trọng về thị trường đất đai là một trong những nhân tố để quản lý đầu tư phát triển đô thị. Thị trường bị tác động bởi “Bàn tay vơ hình” theo giải thích của Adam Smith. Cũng như lý luận đa nguyên về cạnh tranh, ông nhận thức được “Bàn tay vơ hình” khơng những tạo ra bởi những hoạt động xã hội, người kinh doanh bất động sản, người cho thuê, kinh doanh khai thác mà cịn được tạo ra do tiến trình phi xã hội (asocial process). Từ đó cảnh quan đơ thị dần tiến đến gần với cơ giới, hình thức sử dụng đất đai khơng màng đến giá trị văn hóa - xã hội.
Cùng với tiến trình mang tính cạnh tranh và thị trường đất đô thị, Park đã nhận thức được tính quan trọng của sự thơng hiểu ngơn ngữ. Con người là một thực thể tồn tại mang tính xã hội và có năng lực tập thể hóa bằng cách tự tổ chức thông qua những ảnh hưởng tác động lẫn nhau giữa các cá nhân. Kế thừa thuyết sinh thái của Park là các học trị của ơng như: Burgess. Mc Kenzie đưa ra mơ hình đường trịn đồng tâm (cịn gọi là mơ hình đơi mắt con bị vàng - Bulls eye) nổi tiếng về cơ cấu đô thị được quản lý đầu tư và phát triển theo kiểu sinh thái.
Mơ hình này, nguồn động lực chính của phát triển đơ thị xanh là điểm cuối của hệ giao thông xanh và khu vực đơ thị trung tâm hành chính và thương mại nơi tập trung dân cư nhộn nhịp, tấp nập vào ban ngày và vắng vẻ vào ban đêm. Do vậy, quản lý đầu tư các hệ thống giao thông xanh, trung tâm hành chính và thương mại, tạo được cảnh quan đơ thị xanh -hài hịa - thơng minh và hiện đại.
Để phân tích và sửa đổi lý luận đường tròn đồng tâm, Hawley đã định nghĩa lại cơ cấu cấp thấp của không gian đô thị xanh bằng sơ đồ hình quạt (sector) và cho thấy rằng đô thị xanh tăng trưởng như thế nào khi thông qua mạng lưới giao thông xanh. Bởi vậy khi quy hoạch đường bộ,đường sắt đơ thị thành các vịng trịn đồng tâm và phát triển rộng ra đường viền bên ngồi thì sẽ phản chiếu được mức độ sử dụng đất đô thị theo biểu đồ hình quạt. Trong mơ hình này, Hawley lấy khu vực đơ thị trung tâm hành chính và thương mại làm cốt lõi của đô thị xanh để thực hiện vai trị chủ đạo cho sự tăng trưởng đơ thị xanh.
Tiếp đó, Hoyt đưa ra mơ hình đa lõi (multiple nuclei) thì khu vực hành chính và thương mại là cơ cấu khơng gian đơ thị xanh quan trọng, ngồi ra ơng cịn giải thích về q trình xuất hiện các đơ thị vệ tinh do mở rộng và phát triển khu vực đô thị.
Các nhà lý luận học về đô thị sinh thái rất quan tâm đến đặc điểm nội bộ của khơng gian đơ thị và q trình tách biệt cư trú. Sự biến hóa bắt nguồn từ quan điểm xác định về thay đổi xã hội, hình dạng của các đơ thị xanh theo sự tăng trưởng đơ thị và q trình phát triển bền vững vùng ngoại ơ, xem xét đến mạng lưới giao thông xanh và công nghệ kỹ thuật.
Qua thuyết này, cần vận dụng vào quản lý đầu tư phát triển đơ thị xanh dựa trên mơ hình “Đường trịn đồng tâm” của Burgess. Mc Kenzie để phát triển đô thị theo hướng sinh thái, kết hợp hài hịa hệ thống giao thơng, hành chính và
thương mại nhưng vẫn tạo nên kiến trúc cảnh quan hài hòa nhất cho các khu đô thị.
2.1.2.4. Thuyết nhị nguyên về “Đô thị - Nông thôn”
Thuyết này cho rằng những đô thị tăng trưởng nhanh chóng nhờ cơng nghiệp hóa, là biểu tượng cạnh tranh, mâu thuẫn, mối quan hệ cam kết và tính hiệu quả của quản lý đầu tư, được so sánh với quan hệ hợp tác, quan hệ hội nhập, quan hệ tương thích trong xã hội địa phương. Những người tiêu biểu theo thuyết này là Comte, Durkheim, Toennies và Weber.
Theo Comte quan điểm nếu quản lý đầu tư phát triển đô thị theo trật tự cũ bị lật đổ thì có nguy cơ trạng thái vơ chính quyền sẽ lan tỏa, chủ nghĩa tự do cá nhân trong quản lý đầu tư phát triển đô thị cũng sẽ phổ biến rộng rãi. Do đó, việc cấp bách nhất trong cơng tác quản lý đầu tư phát triển là phục hồi lại trật tự. Cơ chế cộng đồng được hình thành thì trật tự được xây dựng và có thể lãnh đạo, quản lý được cơng cuộc cơng nghiệp hóa và phát triển đơ thị.
Quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh theo thuyết nhị nguyên của Comte là phải phục hồi lại trật tự đô thị, tự do cá nhân trong quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh cũng là một nhân tố quan trọng để đem lại hiệu quả cao. Ta thấy đó là sự gia tăng đơ thị cũng như tăng trưởng đơ thị nhờ cơng nghiệp hóa, mặt khác dựa trên quan hệ hợp tác, quan hệ hội nhập quan hệ tương thích trong xã hội của chính quyền địa phương các cấp để đạt được tính hiệu lực và hợp lý dựa trên sự phát triển đô thị xanh theo hướng bền vững.
Nhận xét chung:
Lý thuyết quản lý hệ thống L.P. Bertalafly đưa ra các lý luận về quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh, cần tập hợp việc đầu tư phát triển các bộ phận riêng lẻ: quy hoạch đô thị xanh, kiến trúc cảnh quan không gian xanh, vật liệu xây dựng thân thiện với môi trường, tiết kiệm năng lượng hiệu quả, kinh tế xanh và mơi trường sống của người dân hài hịa…
Lý thuyết quản lý tổng hợp và thích nghi nhấn mạnh việc vận dụng một cách tính linh hoạt về mục tiêu, nhiệm vụ phát triển cũng như việc thực thi nhiệm vụ.
Thuyết sinh thái đã phân tích và sửa đổi lý luận đường tròn đồng tâm, Hawley đã định nghĩa lại cơ cấu cấp thấp của không gian đô thị xanh bằng sơ đồ hình quạt (sector) và cho thấy rằng đô thị xanh tăng trưởng như thế nào khi thông qua mạng lưới giao thông xanh. Khi quy hoạch đường bộ,đường sắt đô thị thành các vòng tròn đồng tâm và phát triển rộng ra đường viền bên ngồi thì sẽ phản chiếu được mức độ sử dụng đất đơ thị theo biểu đồ hình quạt.
Thuyết nhị nguyên về “Đô thị - Nông thôn” nhấn mạnh phải phục hồi lại trật tự đô thị, tự do cá nhân trong quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh cũng là một nhân tố quan trọng để đem lại hiệu quả cao.
Các lý thuyết tác giả lựa chọn để vận dụng trong quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh là lý thuyết nghiên cứu của các nước trên thế giới hiện nay. Tuy nhiên, tác giả vận dụng cho thành phố Hà Nội về quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh sao cho phù hợp, hiệu quả và hợp lý. Thể hiện ở hình 2.8 như sau:
Nguồn: Tác giả nghiên cứu và tổng hợp.
LÝ THUYẾT CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ
PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ XANH
Lý thuyết quản lý hệ thống của L.P. Bertalafly
Lý thuyết quản lý tổng hợp và thích nghi (thuyết tích hợp trong quản lý)
Thuyết sinh thái
Thuyết nhị nguyên về “Đô thị - Nông thôn”