2.2. Quản lý đầu tư phát triển đơ thị xanh và tiêu chí đánh giá
2.2.3. Các tiêu chí đánh giá quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh
Tiêu chí đánh giá kết quả quản lý nhà nước về đô thị xanh là một trong những nội dung quan trọng. Trong khuôn khổ luận án, tác giả tập trung nghiên cứu các tiêu chí đánh giá kết quả quản lý của chính quyền thành phố Hà Nội cần xác định được mục tiêu quản lý đầu tư phát triển đơ thị xanh phải hiệu quả, an tồn, bền vững, đúng định hướng, đúng pháp luật, đảm bảo cơng bằng, minh bạch, hài hịa các lợi ích phải gắn liền với thực hiện các chức năng Các tiêu chí đánh giá kết quả quản lý nhà nước về quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh bao gồm: Tiêu chí hiệu lực, tiêu chí hiệu quả, tiêu chí phù hợp, tiêu chí cơng bằng và tiêu chí bền vững.
2.2.3.1. Tiêu chí hiệu lực (Effective criteria)
“Hiệu lực quản lý nhà nước là một phạm trù xã hội chỉ mức độ pháp luật được tuân thủ và mức độ hiện thực quyền lực chỉ huy và phục tùng trong mối quan hệ giữa chủ thể quản lý với đối tượng quản lý trong những điều kiện lịch sử nhất định”. Do vậy, Hiệu lực của các chính sách và biện pháp quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh phản ánh tác động ảnh hưởng của chính sách quản lý trong q trình thực hiện đầu tư phát triển đơ thị xanh, phản ánh mức độ tuân thủ pháp
luật, chấp hành mọi chỉ đạo từ các cơ quan quản lý nhà nước của các cấp chính quyền; đồng thời, biểu hiện mức độ hiện thực quyền lực Nhà nước của các cơ quan quản lý nhà nước và uy tín của các cơ quan quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển đô thị xanh.
Đánh giá hiệu lực quản lý nhà nước qua mức độ tuân thủ các quy định pháp luật: Xem xét mức độ tuân thủ về đầu tư phát triển đơ thị, ngun tắc, quy mơ, tính chất, sự phù hợp đầu tư phát triển đơ thị. Đồng thời đánh giá việc tuân thủ các mức quy định theo các tiêu chí, chỉ tiêu chính yếu đối với q trình điều tiết, kiểm tra, giám sát q trình phát triển đơ thị.
Đánh giá hiệu lực quản lý nhà nước qua mức độ quyền lực Nhà nước: Đánh giá mức độ thực hiện việc tổ chức xây dựng và triển khai định hướng phát triển đô thị xanh; mức độ ban hành pháp luật đầy đủ, đồng bộ, kịp thời để tạo điều kiện pháp lý cho đầu tư phát triển đô thị xanh; mức độ điều tiết, can thiệp của Nhà nước, hay sự điều tiết chưa phù hợp trong q trình phát triển đơ thị xanh; mức độ thực hiện kiểm tra, thanh tra, giám sát có thường xun hay bng lỏng trong q trình đầu tư phát triển đơ thị xanh. Hiệu lực còn thể hiện ở việc tuân thủ các quy hoạch đơ thị, chính sách đầu tư phát triển đô thị xanh được triển khai theo đúng kế hoạch đề ra.
Hiệu lực của quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh bao hàm cả hiệu lực lý thuyết và hiệu lực thực tế. Đánh giá quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh phải từ quan điểm khách quan trong khi phân tích các yếu tố thực thi chính sách.
2.2.3.2. Tiêu chí hiệu quả (Efficiency criteria)
Hiệu quả là một phạm trù kinh tế phản ánh trình độ sử dụng các nguồn
lực để thực hiện tốt nhất các mục tiêu đề ra với chi phí thấp nhất, được lượng hóa bằng cách so sánh kết quả đầu ra với chi phí đầu vào. Thực tế, hiệu quả quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh khó đo lường trực tiếp và lượng hóa được nên chỉ có thể đánh giá gián tiếp thơng qua việc sử dụng vốn đầu tư và việc thực
hiện đầu tư phát triển đô thị xanh, nhưng hiệu quả sử dụng vốn không chỉ đơn thuần hướng tới mục tiêu sinh lời mà còn hướng tới mục tiêu phi kinh tế khác.
Hiệu quả của quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh được xác định từ hiệu quả tổng hợp về kinh tế - xã hội, tương quan giữa chi phí bỏ ra và hiệu quả mang lại. Do vậy, có thể hiểu hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư phát triển đô thị xanh phản ánh kết quả hoạt động của quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh. Hiệu quả quản lý nhà nước được đánh giá bằng mức độ đạt được nội dung quản lý nhà nước so với các mục tiêu quản lý nhà nước về đầu tư phát triển đô thị xanh đã đặt ra.
Kết quả của hoạt động định hướng, ban hành pháp luật, điều tiết và kiểm tra, thanh tra, giám sát của Nhà nước so với các mục tiêu quản lý nhà nước về đầu tư phát triển đơ thị xanh. Hoạt động định hướng có hiệu quả khi đề ra các giải pháp đầu tư phát triển đô thị xanh. Trong công tác xây dựng, ban hành các quy định pháp luật, tạo khung pháp lý ổn định lâu dài, ít điều chỉnh, bổ sung, đảm bảo công khai, minh bạch thông tin pháp luật, kế hoạch thực hiện tốt các quy định trong q trình triển khai, góp phần gia tăng hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư phát triển đô thị xanh. Hoạt động điều hành của Nhà nước tạo thuận lợi cho quản lý các đô thị xanh phát triển bền vững. Việc điều tiết, can thiệp phù hợp với tình hình thực tế, tìm ra những hạn chế trong công tác định hướng, ban hành pháp luật và điều hành của Nhà nước để hiệu chỉnh kịp thời, tạo điều kiện cho quá trình đầu tư phát triển đô thị xanh phù hợp với đầu tư phát triển chung của thành phố, của đất nước.
Độ thỏa dụng của tiêu chí hiệu quả được đánh giá thơng qua mức độ tiện ích, sử dụng dịch vụ, sự hài lịng của chủ đầu tư cũng như chủ sở hữu, sử dụng sau này. Tiêu chí hiệu quả của việc quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh vừa mang tính chất định tính, vừa mang tính chất định lượng. Hiệu quả mang tính
định lượng được đánh giá cao khi phù hợp với hiệu quả của các chính sách khác, đồng thời bổ sung cho nhau để tăng lợi ích xã hội.
2.2.3.3. Tiêu chí phù hợp (Suitable criteria)
Với tiêu chí này thể hiện tính phù hợp với chiến lược, quy hoạch và các chính sách quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh. Điều này được thể hiện sự phù hợp của các mục tiêu định hướng đầu tư phát triển đô thị xanh; các quy định của pháp luật có nội dung bên trong phù hợp nhau, phù hợp trong quy định pháp luật, sự phù hợp giữa luật với các văn bản hướng dẫn thực hiện của các cấp chính quyền về quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh.
Sự phù hợp giữa các mục tiêu định hướng đầu tư phát triển đô thị xanh so với kết quả đầu tư phát triển đô thị xanh. Sự phù hợp giữa các mục tiêu định hướng đầu tư phát triển đô thị xanh so với việc ban hành pháp luật, điều tiết của Nhà nước và quản lý hoạt động kiểm tra, thanh tra, giám sát. Sự phù hợp trong quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh thơng qua các chính sách, quy hoạch từ đó đánh giá được thực thi có phù hợp khơng?
Việc đánh giá tổng hợp tiêu chí quản lý nhà nước với đầu tư phát triển đô thị xanh được thể hiện ở các vấn đề thực hiện đến đâu, vướng mắc trong q trình thực hiện. Tiêu chí phù hợp cịn được thể hiện ở công tác quản lý Nhà nước đối với đầu tư phát triển đô thị xanh với mục đích gì, thu hút các nhà đầu tư như thế nào, căn cứ vào tình hình thực tế, đặc thù của từng khu vực để quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh.
Tổng hợp đánh giá tính phù hợp quản lý đầu tư phát triển đơ thị xanh phải trên cơ sở tổng hợp nội dung của chính sách, quy định gắn với từng chuỗi kết quả của quá trình thực thi, điều then chốt phải dựa vào khâu hoạch định chính sách, và thực thi chính sách quản lý đầu tư phát triển đơ thị cụ thể của từng địa phương, từng khu vực.
Thước đo quan trọng đánh giá tính phù hợp quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh từ giai đoạn xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển cho thấy tính đồng bộ, khoa học và hiệu quả của quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh. Thể hiện qua các tiêu chí kiến trúc cảnh quan đô thị phù hợp, nguồn đất đai đô thị, kết nối giao thông đô thị nhằm đạt được mục tiêu kinh tế, bảo vệ môi trường và của người dân sống trong đơ thị xanh. Bên cạnh đó cần xem xét yếu tố kinh tế - xã hội, môi trường tác động đến quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh, cần xem xét hiện tại và khả năng duy trì trong tương lai đem lại các lợi ích từ việc đầu tư phát triển đơ thị xanh.
2.2.3.4. Tiêu chí bền vững (Sustainable criteria)
Tiêu chí bền vững trong quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh cần có các yếu tố chính: Thứ nhất, bền vững về tài chính tức là cần có nguồn vốn đầu tư dài hạn, có nhiều đối tượng tham gia đầu tư, nguồn vốn dồi dào cho đầu tư phát triển đô thị xanh trong hiện tại và tương lai. Thứ hai, bền vững về mức độ tham gia hoạt động của các nhà quản lý đầu tư phát triển, các tổ chức chính trị xã hội. Điều này được thể hiện qua sự ổn định về định hướng, ổn định về pháp lý và đảm bảo hài hịa lợi ích chung cho phát triển kinh tế-xã hội.
Như vậy, tiêu chí đánh giá quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh được mô tả như sau:
Nguồn: Tác giả nghiên cứu và tổng hợp.
TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ XANH
TIÊU CHÍ BỀN VỮNG TIÊU CHÍ HIỆU QUẢ TIÊU CHÍ PHÙ HỢP TIÊU CHÍ HIỆU LỰC
2.2.4. Nội dung chính quản lý đầu tư phát triển đơ thị xanh của chính quyền địa phương cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
Các cơ quan quản lý nhà nước và chính quyền tỉnh, thành phố thực hiện chức năng quản lý kinh tế của mình thơng qua hoạt động đầu tư.
Một là, xây dựng và tổ chức thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch,
chương trình và mục tiêu quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh. Việc xây dựng chiến lược, quy hoạch và kế hoạch hóa đầu tư dựa trên tổng thể quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội của tỉnh, thành phố và quốc gia, tuân thủ quy hoạch xây dựng và quy hoạch đô thị, kế hoạch triển khai khu vực phát triển đô thị, pháp luật về đầu tư xây dựng đơ thị xanh và pháp luật có liên quan. Quan trọng nhất là xác định nhu cầu về vốn, nguồn vốn, các giải pháp huy động vốn từ đó xác định được mức độ ưu tiên cho các khu đô thị xanh phù hợp về thời gian, không gian để phát triển kinh tế -xã hội hiệu quả cao nhất.
Hai là, ban hành và tổ chức thực thi chính sách pháp luật thơng qua hệ
thống văn bản pháp luật liên quan đến quản lý đầu tư phát triển đô thị xanh. Bảo đảm tính đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, kiến trúc cảnh quan trong đơ thị, gắn với an ninh quốc phịng.
Ba là, bảo đảm khai thác và sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả các nguồn lực,
bảo vệ môi trường và ứng phó với biến đổi khí hậu, thảm họa thiên tai nhằm mục tiêu phát triển bền vững. Tạo ra môi trường sống tốt cho cư dân đơ thị, đảm bảo lợi ích của cộng đồng, hài hịa với lợi ích của nhà nước và nhà đầu tư. Giữ gìn và phát huy bản sắc dân tộc, bảo tồn và tôn tạo các di tích văn hóa, lịch sử hiện có.
Bốn là, tổ chức bộ máy quản lý để thực thi việc quản lý đầu tư phát triển
đô thị xanh, cụ thể là xây dựng chính sách cán bộ quản lý đầu tư phát triển đơ thị xanh có năng lực quản lý tốt, có trình độ chun mơn, chun sâu và am hiểu về đầu tư phát triển đô thị xanh.
Năm là, Kiểm tra, giám sát, thanh tra việc quản lý đầu tư phát triển đô thị
xanh, thể hiện thông qua việc các cơ quan quản lý nhà nước cần thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật trong thực hiện đầu tư phát triển đô thị xanh. Đồng thời xử lý những vi phạm pháp luật, quy định của nhà nước. Bên cạnh đó đề ra các giải pháp để quản lý và sử dụng nguồn vốn có hiệu quả cao nhất, đúng các quy định pháp luật thông qua việc điều phối, kiểm tra, giám sát và đánh giá thực hiện đầu tư phát triển từng khu đô thị xanh.