Năm Chỉ tiêu 2018 2019 2020 2021 Số trốn nộp (Triệu đồng) `394 286 218 167 Số đã thu (Triệu đồng) 248.652 284.736 292.516 292.759 Tỷ lệ trốn nộp (%) 0,15 0,10 0,07 0,05
Nguồn BHXH huyện Nga Sơn
2018 2019 2020 2021 0 0.02 0.04 0.06 0.08 0.1 0.12 0.14 0.16 Nga Sơn
Biểu đồ 2.8: Biểu đồ tỷ lệ thất thu BHXH tại huyện Nga Sơn 2018 - 2021
Qua bảng 2.12 ta thấy số thất thu giảm dần theo hàng năm. Nguyên nhân của tình trạng thất thu trên là:
+ Doanh nghiệp kê khai không đúng tổng số lao động thuộc diện tham gia BHXH thông qua con số kê khai với chi cục thuế huyện.
người lao động. Việc mở rộng tham gia BHXH thuộc diện bắt buộc chậm còn nhiều bất cập, chưa đảm bảo với tiềm năng hiện có về nguồn lao động của huyện, nhất là đối với khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Nhiều doanh nghiệp thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc nhưng chưa thực hiện đăng nộp BHXH cho NLĐ theo đúng quy định trong khi đó BHXH huyện khơng nắm được.
+ Kinh tế xã hội ngày càng khó khăn, lạm phát và khủng hoảng kinh tế tác động rất lớn đến tài chính của các doanh nghiệp. Tuy nhiên, đó chỉ là một trong những nguyên nhân gây ra tình trạng nợ đọng BHXH và tình trạng thất thu BHXH. Trên thực tế, việc chậm nộp, trốn nộp, nộp khơng đủ BHXH cho NLĐ cịn do đơn vị, doanh nghiệp cố tình nợ dây dưa. Các doanh nghiệp đã cố tình chiếm dụng vốn để phục vụ cho mục đích khác
BHXH huyện Nga Sơn luôn xác định rõ số thu là yêu cầu đầu tiên quyết góp phần ổn định nguồn quỹ BHXH, từ đó góp phần giải quyết kịp thời các chế độ cho người tham gia BHXH.
* Tính hợp lý của quy định, chính sách BHXH.
Trong 4 năm liền từ 2018 đến 2021, mặc dù cịn nhiều khó khăn nhưng bằng sự nỗ lực, quyết tâm của mỗi cán bộ, nhân viên trong thực hiện nhiệm vụ chuyên môn nên BHXH huyện Nga Sơn đã hoàn thành tốt các chỉ tiêu, kế hoạch được giao, thường xuyên vượt mức chỉ tiêu giao của BHXH tỉnh Thanh Hóa. Căn cứ vào tổng quỹ lương và tỷ lệ đóng để đối chiếu và xác định số tiền thu BHXH theo quy định.
+ BHXH Nga Sơn quản lý đơn vị theo vùng, đơn vị đóng trụ sở chính ở tại huyện nào thì đăng ký tham gia nộp BHXH tại huyện đó theo phân cấp của BHXH huyện.
+ Do hàng năm BHXH huyện báo cáo kịp thời với huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện và BHXH tỉnh kịp thời về việc thu BHXH tại huyện cho nên đã được UBND huyện thành lập những đoàn kiểm tra đối với các doanh nghiệp nợ và
trốn nộp BHXH và kịp thời ra những văn bản chỉ đạo để quán triệt mang tính chất răn đe.
+ Các phương thức nộp bảo hiểm xã hội linh hoạt gồm nộp theo tháng, 3 tháng, 6 tháng, 12 tháng. Theo quy định thì chậm nhất đến ngày cuối cùng tháng, đơn vị trích tiền nộp BHXH trên quỹ tiền lương tháng của người lao động tham gia BHXH, đồng thời trích từ tiền lương tháng nộp BHXH của từng người lao động theo mức quy định, chuyển đủ số tiền vào tài khoản thu của cơ quan BHXH mở tại ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước.
+ Luật BHXH đóng vai trị quan trọng trong quản lý cũng như thực hiện chính sách BHXH, từ đó góp phần đảm bảo số thu đạt hiệu quả tốt nhất có thể. + Luật BHXH năm 2014 đã được đã thể hiện rõ tính ưu việt của BHXH, với nhiều nội dung đổi mới trong đó đặc biệt chú trọng tới việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH.
+ Được cả hệ thống chính trị quan tâm, Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp chỉ đạo quyết liệt, là cơ sở pháp lý, tạo thuận lợi cho cơ quan Bảo hiểm Xã hội trong tổ chức triển khai thực hiện có hiệu quả chính sách BHXH, mở rộng đối tượng tham gia BHXH được thuận lợi hơn. Số đơn vị cũng như người dân tham gia BHXH tăng nhanh qua các năm. Năm 2019 là 13.119người tham gia; đến năm 2020 là 13.856 người tham gia.
+ Các văn bản hướng dẫn Luật được ban hành là căn cứ quan trọng để hỗ trợ và bổ sung những điểm chưa chặt chẽ của Luật BHXH, từ đó tạo hành lang pháp lý quan trọng để cán bộ thực hiện đúng chính sách BHXH.
BHXH huyện Nga Sơn đã luôn coi nhiệm vụ thu đúng, thu đủ, thu kịp thời và giảm nợ tiền là trọng tâm, là nhiệm vụ cốt lõi. Việc thu BHXH thường xuyên nhận được sự quan tâm, chỉ đạo trực tiếp của Lãnh đạo tỉnh, hàng tháng, hàng quý báo cáo, tham mưu với cấp ủy, chính quyền huyện Nga Sơn trong việc giao chỉ tiêu phát triển BHXH, BHYT và sự phối hợp với các ban, ngành, các Hội
đồn thể chính trị – xã hội trong việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về BHXH, BHYT để phát triển, mở động đối tượng tham gia, phấn đấu hoàn thành các chỉ tiêu kế hoạch thu, thu nợ.
* Biện pháp xử lý nợ đọng, xử lý thất thu của BHXH huyện Nga Sơn.
Hàng năm phối hợp với ngân hàng, kho bạc, chi cục thuế rà soát đối tượng là thành viên và công nhân lao động của công ty. Báo cáo huyện ủy, UBND huyện. Hàng Quý phối hợp với Liên đồn lao động huyện, cơng an huyện, viện kiểm sốt thơng báo số nợ nếu có hiện tượng nợ khó địi tiến hành làm hồ sơ khởi kiện để các ngành các cấp vào cuộc.
Cụ thể năm 2020 phối hợp với liên đoàn lao động huyện, cơng an huyện, phịng Lao động và thương binh xã hội huyện đã giải quyết được hơn 3 tỷ nợ BHXH tại công ty MS Vina cho hơn 2000 công nhân.
2.2.3. Tình hình thanh tra, kiểm tra giám sát thu BHXH.
Trong nội bộ đơn vị, từ Cấp ủy chi bộ, Giám đốc cho đến ban chấp hành Cơng đồn đều chỉ đạo và tạo điều kiện, huy động toàn lực lượng phục vụ thu BHXH chủ động triển khai đơn đốc thu, thường xun rà sốt, phân loại các đơn vị nợ để đôn đốc, đồng thời, lãnh đạo BHXH huyện Nga Sơn trực tiếp đến làm việc với các đơn vị, nhất là những đơn vị có số nợ lớn, nợ đọng kéo dài. Bên cạnh đó, BHXH huyện Nga Sơn cũng đã có sự giám sát, phối hợp giữa các ban ngành liên quan Tại huyện trong quản lý các đơn vị, DN, tổ chức SDLĐ và NLĐ, hạn chế phần nào tình trạng trốn nộp, nợ đọng BHXH làm cho hoạt động thu dần đi vào ổn định và phát triển.
Kiểm tra đôn đốc thường xuyên chủ yếu là cán bộ viên chức của BHXH huyện. Những đơn vị có hiện tượng nợ nhiều, nợ kéo dài vào tháng 12 hàng năm BHXH báo cáo UBND huyện và BHXH tỉnh để phối hợp thành lập đoàn kiểm tra chủ yếu nhằm mục đích quan triệt và đơn đốc các đơn vị nợ đọng BHXH, BHYT, BHTN.
Đoàn kiểm tra do UBND huyện thành lập và ra quyết định các thành viên thuộc các phịng ban và cơ quan đóng tại huyện có liên quan. Gồm .
- Liên đồn lao động huyện
- Phòng lao động thương binh và xã hội UBND huyện - Cơng an huyện
- BHXH huyện
- Phịng tư pháp UBND huyện.
Đoàn kiểm tra do BHXH huyện ra quyết định gồm
- Đồng chí phó giám đốc BHXH huyện phụ trách thu làm trưởng đồn. - Thành viên gồm các đồng chí làm bộ phận thu, kế tốn, chính sách thuộc
BHXH huyện. Bảng 2.14. Tổ chức kiểm tra Hình thức kiểm tra Năm Định kỳ ( Lần) Đột xuất ( Lần) 2018 19 2 2019 18 2 2920 14 1 2021 15 2
Truyền truyền rộng rãi về lợi ích nộp BHXH và rủi ro trong việc trốn nộp BHXH đối với người lao động
+ Kiểm tra một mặt hướng dẫn các cơ quan, doanh nghiệp thực hiện thu nộp BHXH theo đúng quy định Pháp luật, mặt khác đã kịp thời chấn chỉnh và xử lý nghiêm những đơn vị sai phạm để từ đó đưa thu nộp BHXH đi vào nề nếp.
Do kiểm tra đơn đốc được duy trì đều đăn nên việc nợ đọng được giảm dần năm sau giảm hơn năm trước.
+ Sau khi kiểm tra đã phát hiện ra hiện tượng các doanh nghiệp ngồi quốc doanh đóng BHXH khơng đúng với tổng số người tham gia và làm việc tại doanh nghiệp và số đóng BHXH thì khơng đúng với mức lương thu nhập hiện tại của đối tượng mà chủ yếu là đòng theo mức lương tối thểu vùng.
Biện pháp xử lý nợ đọng, xử lý thất thu BHXH huyện Nga Sơn.
bản, quyết định để phối hợp với các ban nghành. Mặt trạn tổ quốc, phòng lao động thương binh và xã hội, liên đàn lao động huyện, kho bạc, chi cục thuế, cơng an huyện, thanh tra, kiểm tra, rà sốt các doanh nghiệp đang hoạt động tại huyện để thông báo kết quả cho BHXH tỉnh, huyện Ủy, UBND huyện đối với những doanh nghiệp trốn nộp và nợ đọng BHXH đối với người lao động.
Ra các văn bản thông báo những đơn vị trốn nộp và nợ động BHXH về việc nợ BHXH dẫn đến ảnh hưởng việc giải quyết chế độ của người lao động ( Hưu trí, tử tuất, ốm đau, thai sản, tai nạn…).
Phối hợp với các ban ngành khởi kiện những đơn vị nợ động BHXH với số tiền nhiều và thời gian nợ dài, có ý định trốn và chạy nợ BHXH đối với người lao đông.
Năm 2018: nợ 3.275 (Triệu đồng) Năm 2019: nợ 2.637 (Triệu đồng) Năm 2020: nợ 2.385 (Triệu đồng) Năm 2021: nợ 2.387 (Triệu đồng)
2.2.4. Tình hình báo cáo tổng kết hoạt động thu BHXH hàng năm
BHXH huyện Nga Sơn luôn xác định rõ đảm bảo số thu là yêu cầu tiên quyết góp phần ổn định nguồn quỹ BHXH, từ đó góp phần giải quyết kịp thời các chế độ cho người tham gia.
BHXH Nga sơn hàng năm báo cáo kịp thời cho huyện ủy, UBND huyện và BHXH tỉnh vào đầu tháng 12 của năm và tham mưu cho UBND huyện ra văn bản thơng báo cho các đơn vị có nguy cơ nợ động.
Do có sự vào cuộc của UBND huyện chỉ đạo nên tỷ lệ nợ dẫn đến tỷ lệ nợ giảm dần so với năm trước đó.
Trong 4 năm liền từ 2018 đến 2021, mặc dù còn nhiều khó khăn nhưng bằng sự nỗ lực, quyết tâm của mỗi cán bộ, nhân viên trong thực hiện nhiệm vụ chuyên mơn nên BHXH huyện Nga Sơn đã hồn thành tốt các chỉ tiêu, kế hoạch
được giao, thường xuyên vượt mức chỉ tiêu giao của BHXH tỉnh Thanh Hóa. Căn cứ vào tổng quỹ lương và tỷ lệ nộp để đối chiếu và xác định số tiền thu BHXH theo quy định.
BHXH huyện Nga Sơn đã luôn coi nhiệm vụ thu đúng, thu đủ, thu kịp thời và giảm nợ tiền là trọng tâm, là nhiệm vụ cốt lõi. Việc thu BHXH thường xuyên nhận được sự quan tâm, chỉ đạo trực tiếp của Lãnh đạo tỉnh, hàng năm báo cáo, tham mưu với cấp ủy, chính quyền huyện Nga Sơn trong việc giao chỉ tiêu phát triển BHXH, BHYT và sự phối hợp với các ban, ngành, các Hội đồn thể chính trị – xã hội trong việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về BHXH, BHYT để phát triển, mở động đối tượng tham gia, phấn đấu hoàn thành các chỉ tiêu kế hoạch thu, thu nợ.
Số thu BHXH từ 2018 – 2021 liên tục tăng lên qua các năm, với số thu năm sau cao hơn năm trước. Cùng với đó là tốc độ tăng tương đối ổn định.
Tuy nhiên, ngoài những yếu tố tạo thuận lợi trong quản lý thu, chi BHXH nêu trên, còn một số văn bản hướng dẫn thực hiện Luật BHXH của các bộ ngành còn chậm, chưa rõ, chưa đồng bộ, gây khó khăn, thắc mắc trong việc triển khai thực hiện. Chưa có chế tài xử phạt thích hợp đối với hành vi trốn nộp, chậm nộp BHXH bắt buộc: Hiện nay, Nhận thức của NLĐ về pháp luật, chính sách BHX cịn chưa cao. Các chính sách, chế độ về tiền lương, mức lương tối thiểu… chưa hợp lý ảnh hưởng trực tiếp tới mức thu BHXH và ảnh hưởng đến thu nhập của CBCC, viên chức ngành BHXH, thu nhập không tương xứng với khối lượng công việc phải thực hiện. Phần đông các doanh nghiệp NQD do chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi của NLĐ nên chưa tích cực tham gia BHXH cho NLĐ và cho chính bản thân chủ doanh nghiệp.
Chế tài xử phạt đối với các trường hợp vi phạm Luật BHXH chưa đủ răn đe, một số trường hợp còn bất cập cả về mức xử phạt và thủ tục tiến hành dẫn đến các doanh nghiệp còn chây ỳ. Cơ quan BHXH chưa có chức năng thanh tra,
xử phạt đối với những vi phạm chính sách BHXH của NSDLĐ; chế tài xử phạt chưa đủ mạnh, còn nhiều bất cấp, tính cưỡng chế của pháp luật chưa nghiêm do đó nhiều chủ sử dụng lao động cịn tìm cách tránh né, khơng thực hiện việc trích nộp BHXH đúng, đủ và kịp thời cho NLĐ.
+ Tình hình kinh tế – xã hội của tỉnh đã có chuyển biến tích cực, nhưng sự tăng trưởng kinh tế vẫn ở mức thấp; ý thức chấp hành và tuân thủ pháp luật về BHXH, BHYT, BHTN của một số chủ sử dụng lao động chưa nghiêm, nhiều đơn vị chưa quan tâm đúng mức đến nghĩa vụ và giải quyết kịp thời quyền lợi của người lao động… do vậy đã ảnh hưởng trực tiếp đến cônviệc phát triển đối tượng và thu nộp.
2.3. Đánh giá tình hình quản lý thu Bảo hiểm xã hội tại huyện NgaSơn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2018 – 2021 Sơn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2018 – 2021
2.3.1. Mặt tích cực
Nhìn chung trong những năm qua quản lý thu BHXH đã đạt nhiều kết quả đáng khích lệ các chỉ tiêu thu đều tăng dần qua các năm.
Về quy trình quản lý thu BHXH, kể từ khi thành lập (1995) đến nay, BHXH Việt Nam đã trải qua những lần thay đổi quy định quy trình quản lý thu để phù hợp với thực tế quản lý của từng thời kỳ. Các bước triển khai thực hiện nghiệp vụ thu được chun mơn hóa cao, giảm bớt các thủ tục rườm rà, đảm bảo việc thực hiện thu, đối chiếu số thu và chuyển tiền thu nhanh chóng hiệu quả và an tồn. Từ ngày 01/05/2017 quy trình quản lý thu BHXH, BHYT được thực hiện theo Quyết định số 595/QĐ-BHXH, ngày 14/4/2017 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam. Các quy định về quản lý thu BHXH được tổ chức thực hiện có nội dung như sau:
Một là, đối tượng tham gia BHXH đã từng bước được mở rộng, từ chỗ ở
phạm vi hẹp trong khu vực nhà nước đến chỗ mở rộng ra khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh, các thành phần kinh tế, các tổ chức, cá nhân có th mướn, và trả cơng cho người lao động.
Hai là, về mức đóng được tăng dần. Phương thức nộp thì vẫn quy định theo
tháng cùng với thời gian nhận tiền lương, tiền công của người lao động, trừ một số trường hợp các doanh nghiệp sản xuất theo thời vụ được phép nộp BHXH theo quý hoặc sáu tháng một lần.
Ba là, quy định tiền lương làm căn cứ đóng BHXH từng bước được nâng
lên theo mức thu nhập của người lao động và được giới hạn mức trần tối đa nhằm tạo cơng bằng trong đóng và hưởng.
Bốn là, về quản lý được phát triển theo hướng phân định rõ chức năng,
quyền hạn và trách nhiệm của người sử dụng lao động, đại diện người sử dụng lao động và cơ quan nhà nước. Hàng năm, căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao, các đơn vị dự toán phải xây dựng kế hoạch thu BHXH trong năm.
Quản lý thu BHXH bao gồm các nội dung: Quản lý đối tượng tham gia BHXH, Quản lý quỹ lương làm căn cứ tính tiền nộp BHXH, Kiểm tra đối chiếu đối tượng thu và mức thu, Quản lý tiền thu BHXH.
Cụ thể số tiền thu năm 2018 đạt 248.652 triệu đồng, bằng 107.7%, kế hoạch giao; năm 2019 đạt 284736 triệu đồng, bằng 105,6%, kế hoạch giao; 2020 đạt 292,516 triệu đồng, bằng 100.8%, kế hoạch giao.
Tỷ lệ nợ đọng giảm rõ rệt so với từng năm. Năm 2018: nợ 1,31%: