STT Chuyờn ngành Số dự ỏn còn hiƯu lực Tổng vốn đầu t Vốn phỏp định I Công nghiƯp 3,983 30.670.134 13.194.306
- Công nghiƯp dầu khí 27 1.893.191 1.384.191
- Công nghiƯp nhĐ 1,667 8.334.820 3.757.445
- Cụng nghịờp nặng 1.717 13.313.466 5.267.467
- Công nghiƯp thực phẩm 261 3.135.296 1.357.851
- Xây dựng 311 3.995.358 1.427.350
II Nông, lâm nghiƯp 772 3.729.563 1.612.768
- Nụng-lõm nghiệp 658 3.412.667 1.478.591
- Thủ sản 114 307.896 134.177
III Dịch vơ 1.163 16.134.892 7.652.459
- Giao thụng vận tải-bu điện 161 2.917.439 2.317.916
- Khỏch sạn-du lịch 163 2.863.768 1.247.338
- Tài chớnh-ngõn hàng 60 788.150 738.895
- Văn hoỏ- y tế- giỏo dục 201 904.212 384.212
- Xõy dụng khu đụ thị mới 4 2.551.674 700.683
- Xõy dựng văn phũng căn hộ 111 3.931.781 1.375.208
- Xõy dụng hạ tầng KCX-KCN 21 1.025.599 387.519
- Dịch vụ khỏc 442 1.152.267 500.685
Tổng số 5.918 50.534.589 22.459.534
Qua con số thống kê trên cho chúng ta thấy rằng FDI có vai trị rất quan trọng trong bổ sung vốn, đồng thời đs thúc đẩy đầu t nội địa đỏp ứng nhiƯm vơ phỏt triển kinh tế đất nớc.
Đầu t nớc ngoài vào Việt Nam cú một ý nghĩa vụ cựng quan trọng, là một trong những tiền đề để Việt Nam phỏt huy mạnh mẽ nội lực, từng bớc khẳng định mỡnh và chứng minh đợc sức mạnh trờn trờng quốc tế. Đầu t trong nớc và phỏt huy nội lực là quyết định, nhng đầu t nớc ngoài và nhất là đầu t trực tiếp nớc ngoài cú vai trũ to lớn trong việc thỳc đẩy kinh tế xs hội phỏt triển. Tăng quy mụ cũng nh giỏ trị của đầu t nớc ngoài cũng cú nghĩa là khuyến khớch đầu t trong nớc. Ngoài việc phõn định đầu t 100% vốn nớc ngoài thỡ chỳng ta cũng phải đầu t với số vốn nhất định cho xõy dựng cơ sở hạ tầng và những cụng trỡnh dịch vơ thiết u nh− điƯn, nớc, bu điện, giỏo dục, y tế,...
Nhận định chung cho thấy, làn súng đầu t đổ vào Việt Nam trong những năm gần đõy kể cả cỏc dự ỏn mới đều tăng và tốc độ thực hiện cỏc dự ỏn vẫn đợc duy trỡ. Đặc biệt, nhiều dự ỏn lớn do cỏc tập đoàn đa qc gia cịng nh− nhiỊu nhà đầu t đs cú mặt tại Việt Nam cũng tớch cực mở rộng đầu t sản xuất. Nhiều đoàn doanh nghiệp của cỏc nớc vào Việt Nam khảo sỏt cơ hội đầu t, trong đú đỏng chỳ ý là cỏc đoàn lớn của Nhật Bản, cỏc đoàn lớn của Hoa Kỳ... Đõy là những tớn hiệu nói trên cho thấy n−ớc ta cú cơ hội để tạo ra một làn súng đầu t mớ Tuy nhiờn, để tranh thủ đợc cơ hội này, đũi hỏi phải cú cỏc giải phỏp đồng bộ nhằm cải thiện mụi trờng đầu t, kinh doanh, nõng cao năng lực tiếp nhận đầu t từ bờn ngồ
2.1.2. Khuyến khích đầu t tại Việt Nam
Ngay khi giành đợc chớnh quyền, Đảng và Nhà nớc đs chú trọng đến viƯc xõy dựng đa đất nớc trở nờn phồn thịnh. Tuy vậy, trải qua hơn 30 năm chiến tranh triền miờn và khốc liệt, phải tập trung nhõn, tài, vật lực cho cỏch mạng giải phúng dõn tộc và chiến tranh giữ nớc. Đến ngày thống nhất chỳng ta đs và đang thực hiƯn lời cđa Chủ tịch Hồ Chớ Minh, xõy dựng đất nớc ta ngày càng trở nờn đàng hoàng hơn, to đẹp hơn. Đến nay chúng ta đs có một hƯ thống pháp lt về đầu t, điều chỉnh hầu hết cỏc lĩnh vực đầu t, sản xuất và kinh doanh của cỏc chủ thể kinh tế.
Luật đầu t nớc ngoài của Việt Nam ra đời muộn hơn so với nhiỊu n−ớc trên thế giới và muộn hơn so với bộ luật đầu t− trong n−ớc. Sau khi thống nhất đất
nớc chỳng ta cú Điều lệ về đầu t nớc ngoài tại Việt Nam do Chớnh phủ ban hành theo Nghị định số 115/CP, ngày 18/4/1977. Cỏc nớc trong khu vực đs cú Luật về đầu t nớc ngoài rất sớm. Chớnh vỡ thế nờn chỳng ta đs thực sự đi sau nhiều năm.
Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam cụng bố 29/12/1987 là luật đầu tiờn về FDI cđa thời kỳ đỉi mớị Sau đó là hàng loạt cỏc văn bản phỏp quy chi tiết và h−ớng dẫn thi hành, cựng cỏc văn bản liờn quan đợc ban hành đồng bộ nhằm tạo đồng bộ về phỏp lý thi hành luật. Trong quỏ trỡnh chuyển đỉi, nỊn kinh tế ViƯt Nam đs thu đợc nhiều thành tựu trong giai đoạn đổi mớ Tuy vậy, đs qua gần 20 năm việc hoàn thiện hệ thống phỏp luật về đầu t vẫn cũn cần phải đợc xem xột và đỏnh giỏ nghiờm tỳc để tiếp tục thu hỳt đầu t vào cỏc lĩnh vực.
Tại hội nghị FDI (cuối quý 1/2004) đs nhỡn nhận là tỡnh hỡnh thu hỳt nguồn vốn mới có chiỊu h−ớng chững lại và cú phần xấu đi so với những năm của thập kỷ 90. Theo sự phõn tớch so sỏnh mụi trờng đầu t hiƯn thời tốt hơn nhiỊu vỊ chính sỏch, hệ thống phỏp luật, cơ sở hạ tầng, lực lợng lao động đợc đào tạo ... Tuy vậy, tốc độ thu hút chững lại trong một số năm, tuy cú mặt khỏch quan là sự bất ổn định cđa nỊn kinh tế thế giới, nh−ng nhân tố chđ quan là chđ u nh− dung lợng thị trờng nớc ta cũn nhỏ, nguồn lao động khụng cũn phong phỳ và rẻ nh trớc, cơ chế chớnh sỏch cũn bất cập, quy hoạch, giải phúng mặt bằng cha đồng bộ, ch−a nhất quỏn trong cỏc cấp thực hiện, thậm chớ nhiều địa phơng quỏ gõy khú khăn cho cỏc nhà đầu t. Cỏc nhà đầu t nớc ngoài đỏnh giỏ, chớnh sỏch vỊ th cđa ViƯt Nam hay thay đổi, cha rừ ràng và trong quỏ trỡnh thực thi cũn gõy khú khăn. Trong tất cả cỏc cuộc gặp gỡ cả với Thủ tớng Chớnh phủ, cỏc nhà đầu t đều tranh luận và đa ra nhiều kiến nghị, và đõy cũng là những điều mà chỳng ta tiếp thu và sửa đổi cho phự hợp với tỡnh hỡnh thực tiễn.
Một bài học và cịng là đầu bài mà cỏc nhà đầu t đặt vấn đề ở chỗ: Họ quan tõm đến chớnh sỏch u đsi nhng cỏi chớnh là tớnh ổn định của cỏc quy định và luật lệ. Chớnh sỏch cú ổn định thỡ mới cú thể tớnh toỏn đầu t làm ăn lõu dà Luật lệ phải quy định rừ ràng, khi cú luật thỡ phải cú ngay cỏc Nghị định, thụng t hớng dẫn rừ ràng. Quy trỡnh thi hành luật phải nhất quỏn, bảo đảm cho mọi doanh nghiệp đợc đối xư nh− nhau sau khi đs chấp hành nghĩa vụ của mỡnh.
Mặc dự cũn nhiều việc phải làm để thỳc đẩy đầu t nớc ngoài, tuy vậy chỳng ta đs thu đợc những thành quả thụng qua cỏc dự ỏn mà đến nay cũn hiệu lực và phỏt huy tỏc dụng thỳc đẩy nhiều mặt đối với nền kinh tế.
Theo Bộ kế hoạch và đầu t đỏnh giỏ thỡ tỏc động của cỏc dự ỏn FDI đối với nỊn kinh tế là rất lớn. Do mức tích lịy nội bộ nền kinh tế cũn thấp và thực tế chỉ huy động đợc khoảng 25% GDP nền nguồn vốn từ bờn ngoài, trong đú vốn FDI là nguồn vốn bổ sung quan trọng; cùng với vốn ODA và cỏc khoản vay vốn khỏc chiếm khoảng 30% tổng vốn đầu t phỏt triển, trong đú vốn FDI chiếm tới 16% tỉng vốn đầu t phỏt triển. [51]
Nguồn: Tạp chớ nghiờn cứu kinh tế số 322, thỏng 3- 2005[43]
Hỡnh 2.1. Đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam giai đoạn 1991-2004
2.2. Đầu t và kớch thớch đầu t theo thời kỳ vào dầu khớ ViƯt Nam
Sau hơn 20 năm thực hiện chớnh sỏch mở cửa về kinh tế, trờn cơ sở Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam, Luật dầu khớ và cỏc văn bản phỏp lý đợc ban hành, Tập đoàn dầu khớ Việt Nam đs đẩy mạnh cụng tỏc gọi vốn đầu t nớc ngoài vào hoạt động dầu khớ tại Việt Nam. Cỏc dạng hợp đồng phõn chia sản phẩm đợc ký kết đang tiến hành tỡm kiếm thăm dũ và khai thỏc dầu khớ chiếm gần ba phần t− diƯn tích thỊm lục địa cú triển vọng dầu khớ cao nhất Việt Nam. Cỏc hợp đồng này chiếm
một tỷ trọng lớn trong toàn bộ hoạt động dầu khớ và sẽ chi phối cụng tác cđa PetroVietnam về kết quả kinh doanh ớt nhất trong vũng 20 đến 25 năm tớ
Mục tiờu của ngành dầu khớ Việt Nam trong tơng lai là tỡm kiếm, phỏt hiện và tiến hành khai thỏc dầu khớ đảm bảo đầu t một cỏch cú hiệu quả nhất, từng bớc hũa nhập vào nền cụng nghiệp dầu khớ trờn thế giới, tranh thủ nắm bắt những thụng tin, kỹ thuật và cụng nghệ tiờn tiến, từng bớc tiến tới là ngời điều hành cụng việc.
Để đạt đợc mục đớch đú, hợp đồng phải cú cơ chế tài chính kèm theo nhằm đề cao trỏch nhiệm điều hành. Trong quỏ trỡnh giỏm sỏt phải đảm bảo cỏc cam kết đợc thực hiện một cỏch đầy đủ phự hợp với thụng lệ quốc tế, luật phỏp Việt Nam cịng nh− tuân thđ nghiờm chỉnh cỏc điều khoản hợp đồng. Thu thập đầy đủ cỏc tài liệu kỹ thuật, đảm bảo đỏnh giỏ chớnh xỏc tiềm năng dầu khớ, khuyến khớch nhà thầu tăng khối lợng thăm dũ hợp lý. Giỏm sỏt chặt chẽ và cú hiệu quả cao của chi phớ đầu t phỏt triển mỏ, tạo điều kiện thụng thoỏng về mặt thủ tục phỏp lý, dịch vụ kỹ thuật.
Đến nay PetroVietnam đs ký hơn 57 hợp đồng phõn chia sản phẩm dầu khớ, với mức đầu t cho cụng tỏc tỡm kiếm, thăm dũ dầu khớ đs đạt trờn 400 triệu USD mỗi năm, số giếng đs khoan đạt con số hàng chục giếng mỗi năm, tổng số tuyến địa chấn đs ghi là hơn 350 ngàn km tuyến 3D và 2D (địa chấn 2 chiỊu và 3 chiỊu). Một số giếng khoan đs phỏt hiện thấy dầu khớ, hiện cụng tỏc thẩm lợng đs và đang hoàn thành và sẽ cú những cụng bố thơng mạ
2.2.1. Thời kỳ trớc năm 1975
Cụng tỏc tỡm kiếm thăm dũ địa chất núi chung và dầu khớ núi riờng đợc tiến hành ở cả hai miền Bắc và Nam của đất nớc. Sau ngày hũa bỡnh ở miền Bắc, Đảng và Nhà n−ớc ta hết sức quan tõm đến việc khảo sỏt, tỡm kiếm và thăm dũ dầu khớ. Cuối năm 1954 đầu năm 1955, miền Bắc bớc vào thời kỡ hàn gắn vết thơng chiến tranh, khụi phục và phỏt triển kinh tế, Đảng và Nhà nớc đs cú chủ trơng hỡnh thành ngành cụng nghiệp dầu khớ ở Việt Nam. Theo đề nghị của Việt Nam, Chớnh phủ Liờn Xụ đs cử cỏc chuyờn gia giỏi, giàu kinh nghiệm đến để khảo sỏt và lập bản đồ phõn vựng trọng điểm tiềm năng dầu khớ. Cho đến năm 1959 - 1961, cỏc chuyờn gia Liờn Xụ và Việt Nam đs cú bản bỏo cỏo Địa chất và triển vọng dầu khớ ở miền Bắc Việt Nam và lập nờn Bản đồ phõn vựng triển vọng dầu khớ Việt Nam.
Giai đoạn 1955-1975, với sự giúp đỡ cđa Liờn Xụ, chỳng ta đs tiến hành điều tra cơ bản vựng tài nguyờn thiờn nhiờn, xỏc định cỏc vùng có dấu hiƯu và có triển vọng dầu khớ và tập trung tại vựng trũng sụng Hồng và vựng trũng An Chõ Giai đoạn này đs tiến hành khoan cỏc giếng tỡm kiếm với tổng chiều sõu 1200m ở hai vùng nàỵ
Trong giai đoạn đầu những năm 1970-1975 với sự giỳp đỡ của Liờn Xụ đs tiến hành tỡm kiếm thăm dũ và năm 1976 đs phỏt hiện mỏ khớ Tiền Hải và đến năm 1981 đs tiến hành khai thỏc phục vụ cho phỏt điện và cụng nghiệp địa phơng.
Tại miỊn Nam, tr−ớc 1975 trên thềm lục địa nhiều cụng ty dầu khí n−ớc ngoài đs tiến hành cỏc hoạt động dầu khớ nh khảo sỏt, tỡm kiếm, thăm dũ. Cỏc cụng ty Pecten/Shell, Mobil đs khoan thăm dũ và phỏt hiện dầu khớ ở cấu tạo Dừa và Bạch Hổ và cụng bố thựng dầu đầu tiờn tại mỏ Bạch Hổ vào 1974-1975.
Trong khi đú ở miền Nam, chớnh quyền Sài gũn cũng đs tiến hành cỏc cơ sở phỏp lý cho toàn bộ chớnh sỏch dầu lửa nh tuyờn bố về thềm lục địa, Luật dầu lửa, hợp đồng đặc nhợng, sắc luật thành lập cơ quan dầu lửa, phõn lụ đấu thầu,...[65]
2.2.2. Thời kỳ năm 1975 - 1981
Sau ngày giải phúng và thống nhất đất nớc cụng tỏc tỡm kiếm thăm dũ càng đợc đẩy mạnh, ngày 09/8/1975, Bộ Chớnh trị đs cú Nghị Quyết số 244/NQTW vỊ viƯc triĨn khai thăm dũ dầu khớ trong cả nớc. Từ đú, Chớnh phủ đs ra Nghị định số 170/CP ngày 03/9/1975 vỊ viƯc thành lập Tổng cụng ty dầu khớ Việt Nam đs tạo điều kiện cho cơ hội đầu t của cỏc cụng ty dầu khớ nớc ngoà Đến năm 1980 một loạt cỏc cụng ty dầu khí n−ớc ngồi nh− Deminex (Tõy Đức), Agip (Italia), Bow Valley (Canada) đs đầu t hàng trăm triệu USD để tỡm kiếm, khoan thăm dũ cỏc cấu tạo tại thềm lục địa Việt Nam nh lụ 15, lụ 04, 08 và lụ 12 và kết quả đs phỏt hiện dầu ở bồn trịng Cưu Long và ba vỉa khí ở Nam Cơn Sơn. Giai đoạn trớc và sau năm 1975, tại thềm lục địa phớa Nam, đs cú hàng chục cụng ty thăm dũ, thực hiện gần 80.000 km tuyến địa chấn, khoan 18 giếng khoan thăm dũ, cú 6 giếng phỏt hiện dầu và khớ.
Đến đầu những năm 80 đất nớc ta bớc vào giai đoạn gặp phải những khú khăn nhiều mặt về thiờn nhiờn và tỡnh hỡnh quốc tế. Để duy trỡ và phỏt triển nền kinh tế chỳng ta hợp tỏc chặt chẽ với Liờn Xụ, trong những năm 1979-1981 với sự hỵp
tác với Bộ cụng nghiệp khớ đs tiến hành cụng tỏc nghiờn cứu thăm dũ bổ sung, nghiờn cứu cấu tạo địa chất và làm cụng tỏc địa chất cụng trỡnh. Cỏc chuyờn gia hai phớa đs đa ra những kết luận khoa học về triển vọng vững chắc về dầu khí ở thỊm lơc địa Nam Việt Nam.
Trờn cơ sở cỏc kết quả điều tra khảo sỏt, tỡm kiếm thăm dũ dầu khớ thu thập từ thập kỷ 60 đến cuối năm 1980 đs tạo tiền đề và cho phộp cỏc nhà khoa học khẳng định và bỏo cỏo lsnh đạo Đảng và Nhà n−ớc ta vỊ đỏnh giỏ triển vọng dầu khí. Tr−ớc mắt tập trung cỏc hoạt động dầu khớ tại cỏc cấu tạo có nhiỊu triĨn vọng tại thềm lục địa Nam Việt Nam để nhanh chúng đa cụng nghiệp dầu khớ phỏt triển. Đến nay cỏc hoạt động thăm dũ đs đạt đợc nhiều kết quả. Đặc biệt là vùng trịng Cưu Long có cỏc mỏ dầu lớn nh Bạch Hổ, Rồng, Ruby, Rạng Đụng. Tại bồn trũng Nam Cụn Sơn từ năm 1979 đến nay đs khoan 38 giếng khoan với chi phí gần 465 triệu USD đs gặt hỏi đợc những kết quả khả quan.[65]
2.2.3. Thời kỳ 1981 - 1990
Đõy là giai đoạn đặc trng của dạng hợp đồng liờn doanh mà đú là việc ký Hiệp định liờn Chớnh phủ giữa Việt Nam và Liờn Xụ thành lập Vietsovpetr Với dạng hợp đồng này đs giỳp Việt Nam xõy dựng cơ sở vật chất kỹ thuật của chủ nghĩa xs hội nh−: cơ sở hạ tầng, cỏc cơ sở năng lợng, địa chất dầu khớ. Để thỳc đẩy cỏc hoạt động dầu khớ thỡ vấn đề lỳc này phải lựa chọn hỡnh thức đầu t thế nào để nhanh chóng thực hiện có kết quả việc thăm dũ và khai thỏc dầu khớ tại thềm lục địa Nam Việt Nam trong điều kiện Việt Nam cũn khú khăn chồng chất khơng có vốn. Chỳng ta cha cú Luật đầu t nớc ngoài cũng nh− trong n−ớc, trong khi phía Liên Xơ khơng thĨ bỏ vốn 100% và nh− vậy khụng giỳp gỡ cho Việt Nam về cụng tỏc quản lý, điều hành và đào tạo cỏn bộ, cụng nhõn kỹ thuật, xõy dựng cơ sở vật chất kỹ tht cđa đất nớc. Trong điều kiện nh vậy, hỡnh thức liờn doanh giữa hai Chớnh phủ đs đợc chọn lựa ỏp dụng cho giai đoạn nà Hiệp định liờn Chớnh phủ thành lập Vietsovpetro ra đời để tiến hành thăm dũ địa chất và khai thỏc dầu khớ ở thềm lục địa phớa Nam Việt Nam. Sự tồn tại của Vietsovpetro đợc phỏp luật và cụng ớc