Sản lợng khai thỏc Dự án khuyến khớch đầu t Dự ỏn khỏc Đến 20.000 thựng/ngày Trờn 20.000 thựng đến 50.000 thựng/ngày Trờn 50.000 thựng đến 75.000 thựng/ngày Trờn 75.000 thựng đến 100.000 thựng/ngày Trờn 100.000 thựng đến 150.000 thựng/ngày Trờn 150.000 thùng/ngày 4% 6% 8% 10% 15% 20% 6% 8% 10% 15% 20% 25%
Thuế tài nguyờn đối với khớ thiờn nhiờn đợc xỏc định trờn cơ sở lũy tiến từng phần cđa tỉng sản lợng khớ thực khai thỏc trong mỗi kỳ nộp thuế tớnh theo sản lợng khớ bỡnh qũn mỗi ngày khai thỏc của tồn bộ diện tớch hợp đồng dầu khớ.
Bảng 2.12. Thuế tài nguyờn đối với khớ thiờn nhiờn theo Luật dầu khớ 2000
Sản lợng khai thỏc Dự ỏn khuyến khớch đầu t−
Dự án khác
Đến 5 triƯu m3/ngày
Từ 5 triệu m3 đến 10 triƯu m3/ngày Trờn 10 triệu m3/ngày 0% 3% 6% 0% 5% 10%
Giá tính thuế tài nguyờn đối với khớ thiờn nhiờn là giỏ bỏn theo hợp đồng giao dịch sũng phẳng tại thời điểm giao nhận trong kỳ nộp thuế. Trong trờng hợp dầu khớ đợc bỏn khụng theo hợp đồng giao dịch sũng phẳng thỡ giỏ tớnh thuế tài nguyờn do Bộ Tài chớnh xỏc định dựa trờn giỏ thị trờng cú xột đến chất lợng dầu khớ, địa điểm và cỏc yếu tố liờn quan khỏc.
khỏc và lệ phớ theo Luật dầu khớ và Nghị định của Chớnh phủ Việt Nam với thuế suất 50% trờn lợi tức chịu thuế trong thời kỳ nộp thuế. Tổng lợi tức chịu th bằng tỉng doanh thu trừ đi giỏ trị của dầu khớ đs nộp thuế tài nguyờn, tiền nộp cỏc loại thuế, lệ phớ ngoài thuế lợi tức, cỏc khoản chi phớ hợp lệ đợc phộp thu hồi trong kỳ nộp thuế. Tổng doanh thu để tớnh lợi tức chịu thuế là toàn bộ giỏ trị của dầu khớ đs bỏn theo cỏc Hợp đồng tớnh theo giỏ FOB thực hiện tại điểm giao nhận.
Nghị định 84-CP ngày 17-12-1996 của Chớnh phủ Việt Nam quy định chi tiết việc thi hành Luật dầu khớ thỡ cỏc chi phớ sau đõy khụng đợc tớnh vào chi phớ đợc thu hồi bao gồm:
- Các chi phí phát sinh trớc khi hợp đồng dầu khớ cú hiệu lực, trừ trờng hợp đs đợc thỏa thuận trong hợp đồng dầu khớ hoặc đợc cơ quan quản lý nhà nớc về dầu khí chấp nhận.
- Cỏc loại hoa hồng dầu khớ và cỏc cam kết khụng thu hồi khỏc đs thỏa thuận trong hợp đồng dầu khớ.
- Lsi vay đối với số tiền đầu t cho tỡm kiếm thăm dũ và khai thỏc dầu khí.
- TiỊn nộp phạt, bồi thờng thiệt hại và cỏc thiệt hại do lỗi của tổ chức, cỏ nhõn đú gõy r Tiền nộp thuế lợi tức tại Việt Nam và ở n−ớc ngoàị
- Những thiệt hại đs đợc bảo hiểm đền bự. Đúng gúp tài trợ vỡ mục đớch xs hội, từ thiện và cỏc chi phớ mang tớnh chất quà tặng.
- Những chi phớ khụng hợp lý, hợp lệ khụng thể chứng minh đợc do PetroVietnam và cỏc tổ chức Việt Nam có thẩm qun phát hiƯn trong kiĨm toỏn, quyết toỏn thuế và thanh trạ
- Ngoài cỏc loại thuế đs nờu, trừ khi Luật dầu khớ cú quy định khỏc thỡ Nhà thầu tiến hành cỏc hoạt động dầu khớ phải nộp cỏc loại thuế, lệ phớ và cỏc khoản thu khác theo pháp lt ViƯt Nam.
- Cụng ty dầu khớ quốc gia tham gia giai đoạn kinh doanh phỏt triển và khai thỏc mỏ cú trữ lợng thơng mạ
- Ngoài ra đảm bảo về thời hạn hợp đồng, cam kết tối thiểu của nhà thầu, qun kiĨm tra, giám sát của chủ nhà. Trong hoạt động thăm dũ và khai thỏc dầu khớ, cỏc nhà đầu t nớc ngoài thực chất là cỏc Tổng thầu, hầu hết cỏc cụng việc cụ thể đều do cỏc nhà thầu phụ thực hiện, nhà thầu phụ ở đõy là cỏc nhà cung cấp
vật t, dịch vụ và thiết bị.
Về chọn lựa nhà thầu phụ: Để triển khai hợp đồng phõn chia sản phẩm cỏc
Nhà thầu dầu khớ chiếm lĩnh việc điều hành kỹ thuật ra quyết định. Cụng ty quyết định việc chọn lụ (diện tớch hợp đồng), cỏc địa điểm khoan, cỏc phơng ỏn thi cụng, hỡnh thức cụng nghệ của dự ỏn. Để thực hiện chơng trỡnh cụng tỏc, phải tiến hành một loạt cỏc biện phỏp để triển khai, trong đú cỏc vấn đề thuờ cỏc nhà cung ứng cú tờn tuổi và chất lợng cao về địa vật lý, địa chất cụng trỡnh, khoan, đo Carota, cung ứng cần khoan ống chống, kỹ tht dung dịch, hóa phẩm, dịch vơ bay trực thăng, chuyờn chở bằng tàu dịch vụ, dịch vụ đời sống, v.v.
Đối với cỏc dịch vụ nờu trờn chỉ riờng việc thực thi cụng tỏc khoan cụng ty cũng phải cần đến hơn 20 nhà thầu phụ cung cấp dịch vụ và hơn 10 nhà thầu phụ cung cấp vật t, vật liệu kỹ thuật. Hoạt động của nhà thầu phụ cũng nh việc đỏnh thuế nhà thầu hiện nay cũng phức tạp, nhiều khi làm nản lũng nhà đầu t.
Túm lại, tất cả những vấn đề nờu trờn cho thấy, nếu cụng ty cũn trong giai đoạn thăm dũ thỡ ta đỡ bị thiệt thũi cũn nếu bắt đầu khai thỏc dầu mà cha quy củ thỡ khụng thể chấp nhận.
2.4.5. Cơ chế khuyến khớch đầu t qua cỏc dạng hợp đồng phõn chia sản phẩm
So sỏnh cỏc hỡnh thức hợp tỏc tỡm kiếm, thăm dũ và khai thỏc dầu khớ trờn cho thấy tớnh hơn hẳn vỊ hiƯu quả kinh tế cịng nh− xs hội khi thực hiện hỡnh thức liờn doanh. Song, khi phõn tớch kỹ cỏc hỡnh thức hợp tỏc trờn nhiều gúc độ và khớa cạnh mới cho thấy rằng mỗi hỡnh thức của cơ chế đầu t khỏc nhau đợc ỏp dụng vào thực tiễn cũn tựy điều kiện hoàn cảnh và điều kiện lịch sử của mỗi thời kỳ. Cỏc hỡnh thức hợp tỏc đs cho chỳng ta những kinh nghiệm quý bỏu trong việc hợp tỏc và điều hành cụng việc và tiến đến việc hoàn thiện hơn chớnh sỏch khuyến khớch đầu t vào hoạt động dầu khớ trong giai đoạn mớ
So sỏnh thực trạng cơ chế tài chớnh giữa cỏc dạng hợp đồng phõn chia sản phẩm và hợp đồng với hỡnh thức liờn doanh ta cú thể phõn tớch và kết luận rằng mỗi hỡnh thức trong điều kiện thực tiễn vừa qua đs phỏt huy đợc hiệu quả nhất định. Từ thực trạng của cơ chế tài chớnh cỏc mụ hỡnh Hợp đồng phõn chia sản phẩm và liờn doanh trờn ta cú những đỳc rỳt sau:
STT Nội dung Hỡnh thức đầu t theo thời kỳ
JV PSC JOC
1 T− cách pháp
nhõn Phỏp nhõn tại ViƯt Nam Khụng đầy đủ Khụng đầy đủ
2 Tỉ lệ góp vốn Việt Nam: 50% N−ớc ngoài: 50% ViƯt Nam: 30% hc 40% N−ớc ngoài: 70% hoặc 60% Việt Nam: 30% hc 40% N−ớc ngoài: 70% hc 60% 3 Thời gian góp vốn và tham gia điỊu hành cđa phía ViƯt Nam
Góp vốn và tham gia điều hành ngay từ khi thành lập
Góp vốn và tham gia điều hành ngay từ khi thành lập
Góp vốn và tham gia điều hành khi cú phỏt hiện dầu khớ cú khả năng khai thỏc thơng mại
4 Căn cứ dịch vơ
hậu cần Tại ViƯt Nam Từ nhiỊu n−ớc Từ nhiỊu n−ớc
5 Lợi ớch bảo hiểm Qua bảo hiĨm ViƯt
Nam Qua nhiỊu n−ớc Qua nhiỊu n−ớc
6 Thực hiện bỏn
sản phẩm Thông qua tỉ chức ngoại thơng Việt Nam Chủ sở hữu vốn phỏp định đợc quyền quyết định. Cỏc thành viờn tham gia góp vốn sau khi nộp thuế theo quy định đ−ỵc sư dơng phần chia của mỡnh.
7 Nghĩa vụ nộp
thuế Trực tiếp nộp Gián tiếp Nộp gián tiếp
8 Quản lý ngoại hối Trực tiếp Gián tiếp Gián tiếp
9 Quản lý và điều
phối nhân lực Tỉ chức lao động ViƯt Nam điỊu phối
Từ bên ngoài và từ
nhiỊu n−ớc Cả trong n−ớc và ngoài n−ớc theo thỏa thn cđa hỵp đồng
10 Quản lý và cung
cấp dịch vơ Từ ViƯt Nam là chính Từ n−ớc ngồi là chính Từ cỏc nhà cung cấp trong khu vực.
11 Quản lý cđa Nhà
n−ớc KiĨm soát trực tiếp KiĨm soát gián tiếp KiĨm soát trực tiếp
12 Sự hấp dẫn trong đầu t thăm dũ dầu khớ
Khuyến khớch đầu
Trớc đõy, khi Việt Nam bắt đầu tỡm kiếm thăm dũ dầu khớ trong điều kiện đất nớc vừa thoỏt khỏi chiến tranh, nền kinh tế bị cấm vận cũn nghốo, thiếu cụng nghệ và đặc biệt là thiếu đội ngũ cỏn bộ, cụng nhõn dầu khớ lành nghề do vậy phải gọi vốn đầu t bằng mọi cỏch. Vỡ vậy, hỡnh thức Hợp đồng phõn chia sản phẩm dới dạng hợp tỏc liờn doanh đs đợc phỏt huy trong thăm dũ và khai thỏc dầu khớ tại thềm lục địa Nam Việt Nam.
Bằng hỡnh thức hợp tỏc liờn doanh đến nay chỳng ta đs xõy dựng đợc một ngành cụng nghiệp dầu khớ hiện đại với cơ sở vật chất to lớn cú tầm cỡ ở Chõu ỏ, với đội ngũ chuyờn gia kỹ thuật và quản lý chiếm đến 80% là ngời Việt Nam và cú khả năng điều hành và vận hành khai thỏc một cỏch nhịp nhàng. Nếu nh trớc đõy chỉ có duy nhất hình thức hợp đồng phõn chia sản phẩm thỡ chức năng kiểm tra và giỏm sỏt cỏc hợp đồng khi cỏc nhà thầu nớc ngoài kết thỳc hợp đồng và rỳt về nớc, chỳng ta đs khụng thể cú đợc cơ sở vật chất và một đội ngũ hựng hậu nh ngày naỵ
Chúng ta cịng cú thể thấy đợc tỷ lệ phõn chia sản phẩm dầu khí sau khi khai thỏc đợc thụng qua cỏc hợp đồng mà Petrovietnam đs ký thụng qua cỏc biểu đồ so sỏnh tỷ lệ theo từng thang sản lợng khai thỏc dới đõ
Tỉ lệ phõn chia sản phẩm dạng hợp đồng PSC 65% 70% 75% 78% 80% 35% 30% 25% 22% 20% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Tới 30 30 - 50 50 - 75 75 - 100 Trờn 100 Sản lợng dầu khai thỏc (nghỡn thựng) T ỉ l ệ PetroVietnam Nha thau
Tỉ lệ phõn chia sản phẩm dạng hợp đồng JOC 50% 55% 60% 70% 50% 45% 40% 30% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% Tới 75.000 thùng 75.001 - 100.000 100.001 - 150.000 Trên 150.000 thùng Sản lợng dầu khai thỏc (thựng) T ỉ lệ
Hình 2.10. Tỉ lƯ phõn chia sản phẩm dạng hợp đồng JOC tại Việt Nam
HiƯn nay, hai mô hỡnh này nh đang đợc kết hợp nhau để tỡm những điểm tối u nhất. Nh đs phõn tớch ở trờn, hoạt động đầu t trong thăm dũ và khai thỏc dầu khớ mang tớnh rủi ro cao, nhất là giai đoạn thăm dũ. Nhiều nhà thầu bỏ ra hàng chơc triƯu USD nh−ng không tỡm thấy dầu khớ. Điều này xảy ra ở nhiều nơi trờn thế giới và cỏc vựng khỏc tại thềm lục địa Việt Nam. Trung bình cứ 10 giếng khoan thăm dũ mới tỡm thấy một giếng cú biểu hiện dầu hoặc khớ. Thậm chí, khi phát hiƯn có dầu hoặc khớ, trữ lợng cú thể khụng đủ để đa mỏ vào khai thỏc thơng mạ Với lý do đú, nhà đầu t phải lựa chọn hỡnh thức đầu t nào để giảm bớt gỏnh nặng chi phớ trong giai đoạn thăm dũ tỡm kiếm nà
Nghị định của Chớnh phủ số 139/2005/NĐ-CP ngày 11/11/2005 Ban hành mẫu hợp đồng phõn chia sản phẩm dầu khớ. Căn cứ vào cỏc điều kiện cụ thĨ cđa từng dự ỏn, cỏc bờn ký kết hợp đồng đợc thỏa thuận những nội dung sau đõy:
ạ Thời hạn hợp đồng;
c. Phõn bổ dầu thu hồi chi phớ; d. Phõn bổ dầu lsi;
ẹ Phân bỉ khí thu hồi chi phí; f. Phân bỉ khí lsi;
g. Hoa hồng và chi phí tài liƯu;
h. Tiền chi cho đào tạo (Điều 10.1.1);
ị Tỷ lƯ tham gia cđa Tỉng cụng ty dầu khớ Việt Nam (Điều 12.1.1); j. Ngời điều hành (Điều 20.4);
k. Cỏc phụ lục của hợp đồng và điền vào cỏc khoản để ngỏ cỏc số liƯu phù hỵp theo thỏa thn.
Với viƯc ban hành Nghị định trờn, Chớnh phủ đs từng bớc quy định cụ thể dạng hợp đồng phõn chia sản phẩm giỳp cho cỏc nhà thầu cú thể nghiờn cứu tỡm hiĨu tr−ớc khi ký kết cỏc điều khoản sao cho cú lợi nhất đối với cả haị
Thực tế nhiều năm qua đs chứng minh rằng mỗi một giai đoạn, mỗi một thời kỳ viƯc hoàn thiƯn cỏc hoạt động dầu khớ mang tính tất yếu và phải đỏp ứng đợc yờu cầu nhiệm vụ từng thời kỳ. Vấn đề quan trọng là trong điều kiện vận động cđa quy lt khách quan chúng ta nắm bắt và phỏt huy đến mức nào, đặc biệt là điều kiện hoạt động của quy luật kinh tế mỏ. Chơng này đs phõn tớch và nờu lờn tỡnh hỡnh đầu t và kớch thớch đầu t tại Việt Nam núi chung và trong cỏc hoạt động dầu khớ núi riờng và chủ yếu đề cập trực tiếp khõu đầu, khõu giữa trong cỏc hoạt động dầu khớ.
Việt Nam đang đặt vấn đề tiến hành cụng nghiệp húa và hiện đại húa lờn chiến lợc hàng đầu, một đất nớc cú tiềm năng nh lời giỏo s Đại học Tokyo đs núi: Nhật đỏnh giỏ cao tiềm năng của Việt Nam (chớnh trị, xs hội ổn định, dõn số và lực lợng lao động cú quy mụ lớn và đợc tiếng thụng minh, vị trớ địa lý thuận lợ..), nhng trở ngại lớn nhất hiện nay là Việt Nam cha cú một chiến lợc phỏt triển cụng nghiệp nhất quỏn, chớnh sỏch hay thay đổi làm tăng độ rủi ro của cỏc dự ỏn đầu t. Chớnh sỏch thuế và bộ mỏy hành chớnh kộm hiệu suất cũng làm nản chớ những nhà đầu t−...”.
Bảng 2.14. Tổng hợp cỏc chỉ tiờu cơ bản ngành dầu khớ Việt Nam thời kỳ 1986-2004
Chỉ tiêu Đơn vị Thời kỳ Tổng số
1986-2004
1986-1990 1991-1995 1996-2000 2001-2004
Sản lợng dầu khai thỏc
toàn ngành Triệu tấn 5,23 30,50 62,50 72,10 170.33
Sản lợng dầu do
Vietsovpetro khai thác Triệu tấn 5,23 29,40 53,37 52,16 140.16
Tỷ trọng cđa Vietsovpetro so với ngành % 100,00 96,94 85,39 72.24 82.29 Sản lợng khớ thu gom toàn ngành Triệu m3 - 203 5.015 13.305 18.523 Sản l−ỵng khí do
Vietsovpetro thu gom Triệu m3 - 203 4.838 8.135 13.1767
Tỷ trọng của Vietsovpetro
so với ngành % - 100,00 96,47 61.14 71.13
Doanh thu bán dầu toàn
ngành Triệu USD 731,8 4,223 9.296 15.892 30.142,8
Doanh thu bán dầu
Vietsovpetro Triệu USD 731,8 3.906 7.955 11.511 24.103,8
Tỷ trọng của Vietsovpetro
so với ngành % 100,0 92,49 85,57 72.24 80.00
Lĩnh vực dầu khớ tại Việt Nam là một ngành cú nhiều tiềm năng và khỏ hấp dẫn đợc nhiều nhà đầu t của hầu hết cỏc chõu lục đs tỡm đến tỡm kiếm cơ hội đầu t. Đõy là một thế mạnh cơ bản quyết định đến cỏc chớnh sỏch kớch thớch đầu t− cđa ViƯt Nam. Chớnh sỏch phõn chia sản phẩm và chớnh sỏch thuế cần linh hoạt và cú quan hệ chặt chẽ với nhau và thỳc đẩy đầu t rừ nhất. Do vậy cần phải nghiờn cứu chớnh sỏch để cỏc nhà đầu t an tõm và ổn định trong cỏc hoạt động của mỡnh.
Là quốc gia có diện tích nhỏ, dõn số tơng đối đụng, tiềm năng dầu khớ trớc mắt về cơ bản đợc đỏnh giỏ và cú giỏ trị trong tơng lai gần. ĐiỊu kiƯn khai thác ở cỏc mỏ xa bờ ngày càng nhiề Do vậy, việc xõy dựng chiến lợc, chớnh sỏch định hớng cho cỏc doanh nghiệp dầu khớ là một nhiệm vụ cần đặt r Khi đs cú một chiến lợc thu hỳt đầu t cho hoạt động dầu khớ cần thiết phải cú một khung pháp lý tốt cho hoạt động nà
Ch−ơng 3
hoàn thiện cỏc giải phỏp kớch thớch đầu t− trong một số hoạt động dầu khớ
tại thềm lục địa Việt Nam
Trờn cơ sở phõn tớch thực trạng và tỡnh hỡnh đầu t, cỏc hoạt động dầu khớ tại Việt Nam, kết quả và đỏnh giỏ cỏc giải phỏp khuyến thớch đầu t theo thời kỳ cỏc hoạt động dầu khớ. Trờn cơ sở những thành tựu đs đạt đợc của cụng cuộc đổi mới của Đảng và Nhà nớc ta khởi xớng, căn cứ bối cảnh nền kinh tế thế giới, ln án