Cỏc chỉ tiờu lợi ớch Việt Nam Nhà thầu
1 Thuế TNDN Tăng từ 40% lờn 50% Chịu mức thuế theo Luật dầu khí
2 Đầu t Tăng thờm cỏc cụng trỡnh
nh− bơm ép n−ớc, hƯ thống thu gom khí thu lỵi từ 8,2 – 8,5 tỷ USD
Do đầu t thờm nờn đơc hởng thêm thu nhập từ 1,5 – 1,8 tỷ USD
3 Chi phí thu dọn mỏ Mỗi năm trớch đợc từ 10 50 triệu USD cho việc thu dọn mỏ và bảo vệ tài nguyờn mụi trờng
Khụng phải bỏ tiỊn lớn sau này để thu dọn mỏ khi mà sản lợng khai thỏc xuống thấp
4 Lao động Đợc đào tạo từ thực tế cơng viƯc và có thĨ tự điều hành
Đợc tăng cỏc khoản thu do giảm chi phớ lao động đa từ nớc ngoài sang.
3.4.6. Cỏc giải phỏp chung hoàn thiện cơ chế khuyến khớch đầu t
Để thực hiện đợc những mong muốn và cú những kết quả thỳc đẩy tăng trởng hơn nữa cỏc hoạt động dầu khớ cần cú những giải phỏp sau:
Tập trung nhõn tài vật lực, trớ tuệ và tài năng, nguồn vốn cho thăm dũ cỏc lụ đs
đợc đánh giá có triĨn vọng.
Cú cỏc định chế và cơ chế khai thỏc, đầu t cụng nghệ cao và thu hút các
nguồn vốn đầu t trong và ngoài nớc.
Cú một cơ chế quản lý linh hoạt và nhạy bộn phự hợp với điều kiện phỏt triển
đất nớc trong cỏc năm tớ
Nhà nớc cần cho một quy chế riờng cho dầu khớ trong xõy dựng cơ bản, quy
chế đấu thầu, vỡ cơ chế khụng linh hoạt sẽ khụng cú hiệu quả đỳng nghĩ Riờng Vietsovpetro là một trong những liờn doanh lớn và đúng vai trũ quan trọng đối với sứ phỏt triển của ngành dầu khớ Việt Nam, ngoài những giải phỏp chung của toàn ngành cần:
Sớm và kịp thời đa cỏc cụng trỡnh của Vietsovpetro vào hoạt động, thăm dũ và khai thỏc mỏ phự hợp với sơ đồ cụng nghệ mỏ đs đợc Nhà nớc phờ duyệt, nhằm phỏt triển hơn nữa thăm dũ và khai thỏc dầu khớ cú ý nghĩa quyết định tới hiệu quả của cỏc mỏ.
Đầu t trở lại từ một phần lợi nhuận thu đợc từ dầu thụ để thăm dũ và tỡm kiếm mỏ mới, cũng nh để gia tăng đỏnh giỏ trữ lợng dầu khí, cùng với nhiệm vụ nõng cao hệ số thu hồi dầu khớ là một yờu cầu bức bỏch và cũng là một trách nhiƯm khụng chỉ của ngành dầu khớ mà cũn là tầm nhỡn của cỏc ngành và cỏc cấp lsnh đạo …
Hoàn thiện cỏc mụ hỡnh phõn chia sản phẩm và cỏc định chế kinh tế tài chính trong cỏc hoạt động thăm dũ và khai thỏc dầu khí theo thơng lƯ. Tr−ớc khi có những thỏa thuận đi đến ký kết hợp đồng phõn chia sản phẩm hay cỏc hiệp định về thăm dũ và khai thỏc dầu khớ, nớc chủ nhà và cỏc nhà đầu t phải tớnh toỏn và đa ra quyết định việc chấp nhận phõn chia quyền lợi giữa cỏc bờn. Tựy theo đặc điểm kinh tế, xs hội, địa lý và đặc thự mỗi vựng cũng nh chớnh sỏch đầu t để cú những định chế tài chớnh riờng nh đs đề cập trong cỏc phần trờn. Việt Nam cần phải kịp
thời bổ sung và thay đổi cho phự hợp để đảm bảo thu hỳt vốn đầu t song song với việc đảm bảo chủ quyền và lợi ớch quốc gia và quyền lợi của nhà đầu t.
Chỳng ta đs trải qua những kinh nghiệm trong cỏc hợp đồng đặc nhợng, hợp đồng phõn chia sản phẩm, liờn doanh với nớc ngoà Vỡ vậy, trờn cơ sở vận dụng linh hoạt Luật đầu t và Luật dầu khớ cần cú những quy định phự hợp về thành lập cụng ty liờn doanh theo hớng giai đoạn đầu chỉ cần một số vốn phỏp định và vốn đầu t tối thiểu đĨ hoạt động nh− một cụng ty điều hành cụng tỏc tỡm kiếm, thăm dũ. Khi cú phỏt hiện ra dầu và khớ với trữ lợng thơng mại, cỏc bờn quyết định phỏt triển mỏ, lỳc đú sẽ tớnh toỏn vốn đầu t và vốn phỏp định cần thiết để điều chỉnh hoặc thành lập lại cho phự hợp.
Về cụng tỏc gọi chào thầu, cỏc lụ cần đa ra hai hỡnh thức đầu bài dự thầu là Hợp đồng phõn chia sản phẩm và Liờn doanh điỊu hành chung đĨ PetroVietnam xem xột và chọn hỡnh thức thớch hợp và cú lợ
Coi trọng cụng tỏc giỏm sỏt và kiểm tra, kiểm toỏn cỏc chi phớ trong cỏc hợp đồng phõn chia sản phẩm.
Luật đấu thầu đợc Nhà nớc triển khai áp dụng từ 1/4/2006 thay cho quy chế đấu thầu trớc đõy cần phải xem xột lại thực tế ỏp dụng để cú những điều chỉnh cần thiết nhằm giải quyết nhanh cụng tỏc đa cỏc mỏ vào phỏt triển và khai thỏc phự hợp với đặc thự của ngành dầu khớ từ khõu chọn nhà thầu cho cỏc hợp đồng tỡm kiếm, thăm dũ, khai thỏc dầu khớ đến việc mua sắm thiết bị, vật t và dịch vụ ...
Cỏc Luật và Nghị định của Chớnh phủ, thụng t của cỏc Bộ và liờn Bộ cần phải đợc thể chế hóa, rõ ràng và dễ hiểu để cỏc nhà thầu dễ vận dụng và trỏnh những nghi kỵ và hiểu lầm.
Đối với cỏc Cụng ty thành viờn trong Tập đoàn dầu khớ ViƯt Nam cần tỉ chức lại cỏc hoạt động kinh doanh và dịch vụ cho cỏc tổ chức bờn ngoài nhằm huy động và tận dụng tối đa nguồn lực vật lực và khả năng sẵn cú đỏp ứng cho cỏc hoạt động dầu khớ tại thềm lục địa Việt Nam.
Theo quyết định số 179/1998/QĐ-BTC ngày 24/2/1998 và cụng văn số 2460/TC-QLCS ngày 07/7/1998 cđa Bộ Tài chớnh về việc điều chỉnh giỏ cho thuờ đất đối với dự ỏn đầu t nớc ngoài thỡ trờn cơ sở quy định hiện hành và thực tế thuờ mặt đất, mặt biển hiện nay, Việt Nam cần sớm điều chỉnh giỏ thuờ mặt đất, mặt biển
giảm 25% đối với diện tớch đang thuờ và khuyến khớch khụng tớnh tiền thuờ đối với
vựng khai thỏc thử và cũn tiếp tục nghiờn cứ Tăng cờng cụng tỏc hạch toỏn, kiểm soỏt và tớnh giỏ thành dầu thụ và dịch
vụ. Phõn cấp quản lý, giao quyền tự chủ và trỏch nhiệm cho cỏc đơn vị thành viờn. Cỏc văn bản phỏp quy của nhà nớc cần phải đợc dịch và thụng bỏo kịp thời cho cỏc nhà đầu t biết, hiểu và thực hiện nghiờm chỉnh.
Khuyến khích ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong hoạt động dầu khớ và trong quản trị tài chớnh.
Hoạt động dầu khớ là ngành sử dụng tổng hợp cả khoa học kỹ thuật và khoa học ứng dụng. Những thay đổi và phỏt minh kỹ thuật đs và đang mang lại những đổi thay to lớn. HiƯn nay, khơng có cơng ty hay ngành cụng nghiệp nào mà tự cỏch ly với những phỏt triển cụng nghệ đang xuất hiện. Việc đầu t và ỏp dụng tiến bộ khoa học công nghệ vào hoạt động thăm dũ và khai thỏc dầu khớ cú vai trũ quan trọng và liờn quan đến hiệu quả kinh tế. Thực hiện chủ trơng lớn của Đảng và Chớnh phủ, nhiệm vụ của ngành dầu khớ hiện nay là khụng ngừng nõng cao hiệu quả bằng cỏch đầu t cụng nghệ theo chiều sõu, tăng hệ số thu hồi dầu, đổi mới và ỏp dụng những thành tựu cụng nghệ tiờn tiến vào quỏ trỡnh hoạt động dầu khớ nh: Cụng nghệ bơm ộp nớc vào vỉa dầu, xõy dựng và lắp đặt giàn nộn khớ trung tõm, cụng nghệ khoan ngang, khoan xiên...
Việc hiện đại húa cụng nghiệp dầu khớ liờn quan đến việc khuyến khớch đầu t−, vì vậy, trong cỏc hợp đồng phõn chia sản phẩm cịng nh− cỏc hiệp định liờn doanh với nớc ngoài, trờn cơ sở tớnh toỏn kỹ sơ đồ cụng nghệ của mỏ, cú những đầu t thớch hợp nhằm tận thăm dũ và khai thỏc dầu khớ đạt hiệu quả cao nhất. Hoàn thiện sơ đồ cụng nghệ mỏ cú mối quan hệ khăng khớt đối với việc quyết định cơ chế tài chớnh đối với hoạt động của mỏ và giỳp cho quản trị tài chớnh đợc linh hoạt và cú hiệu quả caọ
Nhằm khuyến khớch đầu t mạnh mẽ hơn, ở khõu tỡm kiếm, thăm dũ nhà nớc cho phộp tất cả cỏc tổ chức kinh tế, cỏc doanh nghiệp, cỏc nhà đầu t trong nớc và nớc ngoài đều đợc quyền tham gia tiến hành cỏc hoạt động dầu khớ đỳng nghĩa trờn cơ sở hợp đồng. Việc ký hợp đồng và cỏc thủ tục hành chính và thĨ thức tiến hành cần đợc Chớnh phủ và cỏc bộ ngành cần nhanh chóng và cơ thĨ hóa với
mức dƠ hiĨu và dƠ thực hiƯn nhất.
Đối với khõu sau nh chế biến, vận chuyển, lu trữ và tiếp thị,... Nhà nớc cũng cần nghiờn cứu, mở rộng chớnh sỏch cho phộp những doanh nghiệp nhất định thực hiện nhằm đa dạng húa cỏc hoạt động.
Việc phõn chia ngõn sỏch trung ơng, địa phơng, ngành cần rừ ràng và thể hiện quyền lợi và nghĩa vụ theo sự phõn cấp trong cỏc hoạt động dầu khớ.
Tạo mụi trờng thụng thoỏng để cỏc doanh nghiệp dầu khớ Việt Nam phát triĨn, từng b−ớc cạnh tranh với cỏc cụng ty dầu khớ nớc ngoài, h−ớng ra thị tr−ờng qc tế từ khõu thăm dũ đến khai thỏc và dịch vụ dầu khớ.
Cỏc quy định của Luật dầu khớ trong tơng lai cần cụ đọng, dễ hiểu, thống nhất theo mụi trờng phỏp lý ổn định hơn, tạo mụi trờng kinh doanh bỡnh đẳng và lành mạnh.
kết luận và kiến nghị
Kết luận
Hiệu quả hoạt động dầu khớ của mỗi quốc gia phụ thuộc nhiều vào trữ lợng tài nguyờn dầu khớ, mức độ đầu t cụng nghệ, sự phỏt triển của nền kinh tế và trỡnh độ quản lý sản xuất kinh doanh nờn cỏc giải phỏp kớch thớch đầu t vào hoạt động này khụng thể nhất quỏn cho tất cả cỏc giai đoạn phỏt triển mà nú phải đợc hoàn thiƯn theo từng thời kỳ.
Hoạt động dầu khớ ngày càng phỏt triển và cỏc khu vực có độ rđi ro cao (vựng nớc sõu, xa bờ), điều kiện địa chất phức tạp cần phải cú cơ chế tài chớnh và chớnh sỏch kinh tế đặc biệt nhằm thu hỳt vốn đầu t cho phộp khai thỏc cú hiệu quả lợi thế tuyệt đối và lợi thế tơng đố
Cỏc giải phỏp kớch thớch đầu t vào hoạt động dầu khớ cần phải cú cơ chế, chớnh sỏch thớch hợp đối với mụi trờng đầu t ở khu vực cú độ rủi ro cao và điều kiện địa chất phức tạp. Hoàn thiện và đa ra một số giải phỏp liờn quan đến chớnh sỏch và cơ chế tài chớnh, cú định hớng chớnh sỏch kinh tế, thuế quan, mụ hỡnh hợp tỏc đầu t ... bảo đảm phự hợp chớ phớ dầu thu hồi, yờu cầu duy trỡ quỹ dự phũng biến động giỏ dầu, hỡnh thành và sử dụng quỹ thu dọn mỏ, quỹ cạn kiệt tài nguyờn, quyền sở hữu tài sản, kớch thớch đầu t tăng hệ số thu hồi dầ.. trong điều kiện tận thu tối đa nguồn dầu khớ đang trong quỏ trỡnh cạn kiệt nhằm khai thỏc hợp lý tài nguyờn thiờn nhiờn và bảo vệ mụi trờng sinh thỏ
Việc nghiờn cứu và hoàn thiện theo thời kỳ cỏc giải phỏp kớch thớch đầu t trong cỏc hoạt động dầu khớ phải đạt cỏc mục đớch sau:
- Khuyến khớch cỏc cụng ty dầu chấp nhận rủi ro đối với chi phớ tỡm kiếm thăm dũ với chớnh sỏch cạnh tranh và mang tớnh thực tiễn trong điều kiện cỏc lợi ớch so sánh. - Phải đảm bảo thu nhập tối đa cho nớc chủ nhà, chủ quyền quốc gia, mụi trờng và
Kiến nghị
1. Bổ sung vào Luật dầu khí về thu dọn mỏ là việc thu dọn cỏc cụng trỡnh cố định, thiết bị và phơng tiện phục vụ hoạt động dầu khớ của tổ chức, cỏ nhõn tiến hành hoạt động dầu khớ tại Việt Nam là yờu cầu bắt buộc.
2. Nhà đầu t dầu khớ hàng năm phải trớch quỹ thu dọn mỏ phự hợp với thụng lệ quốc tế và Luật dầu khớ. Toàn bộ tài sản đầu t cho hợp đồng dầu khớ bao gồm cỏc cụng trỡnh, thiết bị, vật t khi hết hạn hợp đồng sẽ trở thành sở hữu của nhà nớc Việt Nam.
3. Tập đũan dầu khớ quốc gia Việt Nam cần xõy dựng quy chế về xõy dựng cơ bản và thơng mại, đấu thầu cú tớnh đến đặc thự của hoạt động dầu khớ do Nhà nớc phờ duyệt tạo điều kiện cho ngành dầu khớ nõng cao hiƯu quả kinh doanh.
4. Cần bổ sung và sửa đổi Luật dầu khớ là thuế tài nguyờn sẽ đợc tớnh ở thang thấp nhất khi cỏc nhà thầu thực hiện cỏc hoạt động dầu khớ ở những vựng nớc sâu, xa bờ, vùng tranh chấp …
5. Khuyến khích và kớch thớch cỏc cụng ty dầu khớ (Nhà đầu t) tăng hệ số thu hồi dầu khớ và cần đa vào Luật dầu khớ điều khoản khuyến khớch nà Những nhà thầu đs bỏ vốn đầu t sẽ đợc hoàn vốn nếu phỏt hiện và khai thỏc cỏc mỏ sau đó. 6. Khuyến khớch cỏc cụng ty dầu đầu t theo hỡnh thức liờn doanh điều hành chung trờn cơ sở hoàn thiện cơ chế đầu t và thỳc đẩy hơn nữa mụi trờng đầu t−. 7. Giỏ thuờ mặt đất, mặt biển khụng tớnh hoặc miễn hoàn toàn đối với các vùng xa bờ, cỏc lụ đang khai thỏc thử và đang trong giai đoạn tỡm kiếm thăm dũ cha cú thu nhập và lsị
8. Cú cỏc chớnh sỏch khuyến khớch và u đsi chung gắn liền với chớnh sỏch tổng hợp bao gồm cả chớnh sỏch kinh tế, thơng mại cũng nh khoa học cụng nghệ và mụi trờng.
9. Khuyến khớch liờn doanh và hợp tỏc kinh doanh trong lĩnh vực dầu khớ để duy trỡ khả năng dịch vụ của phớa Việt Nam với việc đầu t chất lợng cao từ bờn ngoài và học hỏi kinh nghiệm tiờn tiến với cỏc đối tỏc trên thế giớị
Cỏc cụng trỡnh của tỏc giả đ? đợc cụng bố cú liờn quan đến luận ỏn
1. Nguyễn Xuõn Thắng (2001), Vietsovpetro, cỏnh chim đầu đàn của ngành dầu khớ Việt Nam, Tạp chớ Thuế Nhà nớc - Bộ Tài Chính, số 4, tr.23-24.
2. Nguyễn Xuõn Thắng (2002), Cơ chế và hoạt động Tài chớnh gúp phần vào tăng trởng của Vietsovpetro, Tạp chớ Tài chớnh - Bộ Tài Chính, số 1+2
(447+448), tr.53-55.
3. Nguyễn Xuõn Thắng (2002), Dự bỏo cuối năm 2002 nhiều yếu tố tỏc động đến thị trờng dầu mỏ, Tạp chớ Thuế Nhà nớc - Bộ Tài Chớnh, số 10, tr.55. 4. Nguyễn Xuõn Thắng (2003), Sau 4 năm điều hành cđa phía ViƯt Nam về
thăm dũ và khai thỏc mỏ dầu khớ Đại Hựng, Tạp chớ Thuế Nhà nớc - Bộ Tài
Chính, số 9, tr. 70-71.
5. Nguyễn Xuõn Thắng, Nhõm Văn Toỏn (2004), Giải phỏp kớch thớch đầu t trong điều kiện biến động giỏ dầu, Tạp chớ Nghiờn cứu tài chớnh kế toỏn - Bộ
Tài Chính, số 1(6) 2004, tr.19 - 20.
6. Ngun Xuân Thắng, Nhõm Văn Toỏn (2004), Giải phỏp kớch thớch đầu t trong cỏc hoạt động dầu khớ, Tạp chớ Khoa học Kỹ thuật Mỏ - Địa chất, số 5, tr. 62-67.
7. Nguyễn Xuõn Thắng, Trơng Thị Hữu (2004), Xuất khẩu dầu thụ năm 2004 của Vietsovpetro - giỏ đầu ra có ý nghĩa quan trọng”, Tạp chớ Thuế Nhà nớc -
Bộ Tài Chính, số 3, tr.44.
8. Nguyen Xuan Thang, Nham Van Toan (2004), “Prompting investment in the context of unstable oil price”, Vietnam Taxation, February, tr. 24.
9. Nguyễn Xuõn Thắng, Nhõm Văn Toỏn (2004), Hiệu quả kinh tế từ hoạt động thăm dũ và khai thỏc mỏ, Tạp chớ Thuế Nhà nớc, số 6, tr. 70-71.
10. Nguyễn Xuõn Thắng, Nhõm Văn Toỏn (2004), Hiệu quả kinh tế đối với hoạt động thăm dũ và khai thác mỏ cđa VIETSOVPETRO”, Tạp chớ Nghiờn cứu Tài chớnh - Kế toỏn, số 6(11), tr. 62-64.
11. Nguyễn Xuõn Thắng, Đỗ Đỡnh Khải (2004), Một số giải phỏp tài chớnh đối với việc hỡnh thành và sử dụng quỹ thu dọn mỏ dầu khớ, Tạp chớ Dầu khớ Tổng cụng ty dầu khí Việt Nam, số 6-2004, tr. 35 - 37.
12. Nguyễn Xuõn Thắng, Nhõm Văn Toỏn (2004), Cơ chế tài chớnh cho hoạt động khai thỏc dầu khớ, Tạp chớ Nghiờn cứu Tài chính - Kế tốn, số 12(17)-
2004, tr. 65.
13. Nguyễn Xuõn Thắng, Nhõm Văn Toỏn (2004), Khai thỏc dầu khớ: Cần một cơ