2.2. Đầu t và kớch thớch đầu t theo thời kỳ vào dầu khớ ViƯt Nam
Sau hơn 20 năm thực hiện chớnh sỏch mở cửa về kinh tế, trờn cơ sở Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam, Luật dầu khớ và cỏc văn bản phỏp lý đợc ban hành, Tập đoàn dầu khớ Việt Nam đs đẩy mạnh cụng tỏc gọi vốn đầu t nớc ngoài vào hoạt động dầu khớ tại Việt Nam. Cỏc dạng hợp đồng phõn chia sản phẩm đợc ký kết đang tiến hành tỡm kiếm thăm dũ và khai thỏc dầu khớ chiếm gần ba phần t− diƯn tích thỊm lục địa cú triển vọng dầu khớ cao nhất Việt Nam. Cỏc hợp đồng này chiếm
một tỷ trọng lớn trong toàn bộ hoạt động dầu khớ và sẽ chi phối cụng tác cđa PetroVietnam về kết quả kinh doanh ớt nhất trong vũng 20 đến 25 năm tớ
Mục tiờu của ngành dầu khớ Việt Nam trong tơng lai là tỡm kiếm, phỏt hiện và tiến hành khai thỏc dầu khớ đảm bảo đầu t một cỏch cú hiệu quả nhất, từng bớc hũa nhập vào nền cụng nghiệp dầu khớ trờn thế giới, tranh thủ nắm bắt những thụng tin, kỹ thuật và cụng nghệ tiờn tiến, từng bớc tiến tới là ngời điều hành cụng việc.
Để đạt đợc mục đớch đú, hợp đồng phải cú cơ chế tài chính kèm theo nhằm đề cao trỏch nhiệm điều hành. Trong quỏ trỡnh giỏm sỏt phải đảm bảo cỏc cam kết đợc thực hiện một cỏch đầy đủ phự hợp với thụng lệ quốc tế, luật phỏp Việt Nam cịng nh− tuân thđ nghiờm chỉnh cỏc điều khoản hợp đồng. Thu thập đầy đủ cỏc tài liệu kỹ thuật, đảm bảo đỏnh giỏ chớnh xỏc tiềm năng dầu khớ, khuyến khớch nhà thầu tăng khối lợng thăm dũ hợp lý. Giỏm sỏt chặt chẽ và cú hiệu quả cao của chi phớ đầu t phỏt triển mỏ, tạo điều kiện thụng thoỏng về mặt thủ tục phỏp lý, dịch vụ kỹ thuật.
Đến nay PetroVietnam đs ký hơn 57 hợp đồng phõn chia sản phẩm dầu khớ, với mức đầu t cho cụng tỏc tỡm kiếm, thăm dũ dầu khớ đs đạt trờn 400 triệu USD mỗi năm, số giếng đs khoan đạt con số hàng chục giếng mỗi năm, tổng số tuyến địa chấn đs ghi là hơn 350 ngàn km tuyến 3D và 2D (địa chấn 2 chiỊu và 3 chiỊu). Một số giếng khoan đs phỏt hiện thấy dầu khớ, hiện cụng tỏc thẩm lợng đs và đang hoàn thành và sẽ cú những cụng bố thơng mạ
2.2.1. Thời kỳ trớc năm 1975
Cụng tỏc tỡm kiếm thăm dũ địa chất núi chung và dầu khớ núi riờng đợc tiến hành ở cả hai miền Bắc và Nam của đất nớc. Sau ngày hũa bỡnh ở miền Bắc, Đảng và Nhà n−ớc ta hết sức quan tõm đến việc khảo sỏt, tỡm kiếm và thăm dũ dầu khớ. Cuối năm 1954 đầu năm 1955, miền Bắc bớc vào thời kỡ hàn gắn vết thơng chiến tranh, khụi phục và phỏt triển kinh tế, Đảng và Nhà nớc đs cú chủ trơng hỡnh thành ngành cụng nghiệp dầu khớ ở Việt Nam. Theo đề nghị của Việt Nam, Chớnh phủ Liờn Xụ đs cử cỏc chuyờn gia giỏi, giàu kinh nghiệm đến để khảo sỏt và lập bản đồ phõn vựng trọng điểm tiềm năng dầu khớ. Cho đến năm 1959 - 1961, cỏc chuyờn gia Liờn Xụ và Việt Nam đs cú bản bỏo cỏo Địa chất và triển vọng dầu khớ ở miền Bắc Việt Nam và lập nờn Bản đồ phõn vựng triển vọng dầu khớ Việt Nam.
Giai đoạn 1955-1975, với sự giúp đỡ cđa Liờn Xụ, chỳng ta đs tiến hành điều tra cơ bản vựng tài nguyờn thiờn nhiờn, xỏc định cỏc vùng có dấu hiƯu và có triển vọng dầu khớ và tập trung tại vựng trũng sụng Hồng và vựng trũng An Chõ Giai đoạn này đs tiến hành khoan cỏc giếng tỡm kiếm với tổng chiều sõu 1200m ở hai vùng nàỵ
Trong giai đoạn đầu những năm 1970-1975 với sự giỳp đỡ của Liờn Xụ đs tiến hành tỡm kiếm thăm dũ và năm 1976 đs phỏt hiện mỏ khớ Tiền Hải và đến năm 1981 đs tiến hành khai thỏc phục vụ cho phỏt điện và cụng nghiệp địa phơng.
Tại miỊn Nam, tr−ớc 1975 trên thềm lục địa nhiều cụng ty dầu khí n−ớc ngoài đs tiến hành cỏc hoạt động dầu khớ nh khảo sỏt, tỡm kiếm, thăm dũ. Cỏc cụng ty Pecten/Shell, Mobil đs khoan thăm dũ và phỏt hiện dầu khớ ở cấu tạo Dừa và Bạch Hổ và cụng bố thựng dầu đầu tiờn tại mỏ Bạch Hổ vào 1974-1975.
Trong khi đú ở miền Nam, chớnh quyền Sài gũn cũng đs tiến hành cỏc cơ sở phỏp lý cho toàn bộ chớnh sỏch dầu lửa nh tuyờn bố về thềm lục địa, Luật dầu lửa, hợp đồng đặc nhợng, sắc luật thành lập cơ quan dầu lửa, phõn lụ đấu thầu,...[65]
2.2.2. Thời kỳ năm 1975 - 1981
Sau ngày giải phúng và thống nhất đất nớc cụng tỏc tỡm kiếm thăm dũ càng đợc đẩy mạnh, ngày 09/8/1975, Bộ Chớnh trị đs cú Nghị Quyết số 244/NQTW vỊ viƯc triĨn khai thăm dũ dầu khớ trong cả nớc. Từ đú, Chớnh phủ đs ra Nghị định số 170/CP ngày 03/9/1975 vỊ viƯc thành lập Tổng cụng ty dầu khớ Việt Nam đs tạo điều kiện cho cơ hội đầu t của cỏc cụng ty dầu khớ nớc ngoà Đến năm 1980 một loạt cỏc cụng ty dầu khí n−ớc ngồi nh− Deminex (Tõy Đức), Agip (Italia), Bow Valley (Canada) đs đầu t hàng trăm triệu USD để tỡm kiếm, khoan thăm dũ cỏc cấu tạo tại thềm lục địa Việt Nam nh lụ 15, lụ 04, 08 và lụ 12 và kết quả đs phỏt hiện dầu ở bồn trịng Cưu Long và ba vỉa khí ở Nam Cơn Sơn. Giai đoạn trớc và sau năm 1975, tại thềm lục địa phớa Nam, đs cú hàng chục cụng ty thăm dũ, thực hiện gần 80.000 km tuyến địa chấn, khoan 18 giếng khoan thăm dũ, cú 6 giếng phỏt hiện dầu và khớ.
Đến đầu những năm 80 đất nớc ta bớc vào giai đoạn gặp phải những khú khăn nhiều mặt về thiờn nhiờn và tỡnh hỡnh quốc tế. Để duy trỡ và phỏt triển nền kinh tế chỳng ta hợp tỏc chặt chẽ với Liờn Xụ, trong những năm 1979-1981 với sự hỵp
tác với Bộ cụng nghiệp khớ đs tiến hành cụng tỏc nghiờn cứu thăm dũ bổ sung, nghiờn cứu cấu tạo địa chất và làm cụng tỏc địa chất cụng trỡnh. Cỏc chuyờn gia hai phớa đs đa ra những kết luận khoa học về triển vọng vững chắc về dầu khí ở thỊm lơc địa Nam Việt Nam.
Trờn cơ sở cỏc kết quả điều tra khảo sỏt, tỡm kiếm thăm dũ dầu khớ thu thập từ thập kỷ 60 đến cuối năm 1980 đs tạo tiền đề và cho phộp cỏc nhà khoa học khẳng định và bỏo cỏo lsnh đạo Đảng và Nhà n−ớc ta vỊ đỏnh giỏ triển vọng dầu khí. Tr−ớc mắt tập trung cỏc hoạt động dầu khớ tại cỏc cấu tạo có nhiỊu triĨn vọng tại thềm lục địa Nam Việt Nam để nhanh chúng đa cụng nghiệp dầu khớ phỏt triển. Đến nay cỏc hoạt động thăm dũ đs đạt đợc nhiều kết quả. Đặc biệt là vùng trịng Cưu Long có cỏc mỏ dầu lớn nh Bạch Hổ, Rồng, Ruby, Rạng Đụng. Tại bồn trũng Nam Cụn Sơn từ năm 1979 đến nay đs khoan 38 giếng khoan với chi phí gần 465 triệu USD đs gặt hỏi đợc những kết quả khả quan.[65]
2.2.3. Thời kỳ 1981 - 1990
Đõy là giai đoạn đặc trng của dạng hợp đồng liờn doanh mà đú là việc ký Hiệp định liờn Chớnh phủ giữa Việt Nam và Liờn Xụ thành lập Vietsovpetr Với dạng hợp đồng này đs giỳp Việt Nam xõy dựng cơ sở vật chất kỹ thuật của chủ nghĩa xs hội nh−: cơ sở hạ tầng, cỏc cơ sở năng lợng, địa chất dầu khớ. Để thỳc đẩy cỏc hoạt động dầu khớ thỡ vấn đề lỳc này phải lựa chọn hỡnh thức đầu t thế nào để nhanh chóng thực hiện có kết quả việc thăm dũ và khai thỏc dầu khớ tại thềm lục địa Nam Việt Nam trong điều kiện Việt Nam cũn khú khăn chồng chất khơng có vốn. Chỳng ta cha cú Luật đầu t nớc ngoài cũng nh− trong n−ớc, trong khi phía Liên Xơ khơng thĨ bỏ vốn 100% và nh− vậy khụng giỳp gỡ cho Việt Nam về cụng tỏc quản lý, điều hành và đào tạo cỏn bộ, cụng nhõn kỹ thuật, xõy dựng cơ sở vật chất kỹ tht cđa đất nớc. Trong điều kiện nh vậy, hỡnh thức liờn doanh giữa hai Chớnh phủ đs đợc chọn lựa ỏp dụng cho giai đoạn nà Hiệp định liờn Chớnh phủ thành lập Vietsovpetro ra đời để tiến hành thăm dũ địa chất và khai thỏc dầu khớ ở thềm lục địa phớa Nam Việt Nam. Sự tồn tại của Vietsovpetro đợc phỏp luật và cụng ớc quốc tế thừa nhận và bảo vệ.
Với hỡnh thức liờn doanh này, hai bờn hoạt động trờn nguyờn tắc ngang nhau về điều hành, cựng gúp vốn nhng trong giai đoạn đầu phớa Liờn Xụ cho chỳng
ta va Bờn Liờn Xụ cung cấp vật t−, thiết bị, mỏy múc, cụng nghệ, khoa học kỹ thuật và lao động kỹ thuật ca Việt Nam đảm bảo cỏc điều kiện về thiết bị vật t sẵn cú, hậu cần, đất đai, vựng biển và bảo vệ an toàn ... Phớa Liờn Xụ cho Việt Nam vay bằng cỏch ghi nợ 50% trờn mỗi vận đơn khi xuất hàng hóa sang ViƯt Nam.[65]
Với mụ hỡnh này trong giai đoạn này là thớch hợp, cơ chế chấp nhận đợc do n−ớc ta bị cấm vận, thiếu vốn và kỹ tht, công nghƯ phơ thc nớc ngoà Trỡnh độ quản lý và tay nghề cũn yếu kộm nờn khụng phỏt huy tinh tự chđ trong quản lý và đỏnh giỏ hiệu quả kinh tế.
2.2.4. Thời kỳ năm 1991 - 2000
Đõy là giai đoạn đặc trng của dạng hợp đồng phõn chia sản phẩm (PSC). Khi Luật đầu t nớc ngoài của Việt Nam đợc ban hành năm 1987, kể từ đú một loạt cỏc hợp đồng phõn chia sản phẩm (PSC) giữa PetroVietnam và Cụng ty dầu khớ nớc ngoài đợc ký kết tiến hành tỡm kiếm thăm dũ dầu khí chđ u trên thỊm lơc địa phớa nam Việt Nam. Trong giai đoạn này, ngoài việc sửa đổi Hiệp định liờn chớnh phủ giữa Việt Nam và Liờn bang Nga thỡ sự ra đời của Luật đầu t nớc ngoài, Luật dầu khớ và cỏc chớnh sỏch đổi mới đs khuyến khớch nhiều cụng ty dầu khớ nớc ngoài hợp tỏc đầu t vào lĩnh vực tỡm kiếm và khai thỏc dầu khớ tại Việt Nam.
Thỏng 9 năm 1991, PetroVietnam ký hợp đồng phõn chia sản phẩm với Nhà thầu Petronas Carigali (Malaysia) và thành lập cụng ty Petronas Carigali Việt Nam (PCV) triển khai hoạt động tỡm kiếm thăm dũ tại lụ 15-2. Sau 4 năm triển khai cụng tỏc tỡm kiếm thăm dũ, vào thỏng 8/1995 PCV đs tuyờn bố phỏt hiện dầu thơng mại và đặt tờn mỏ là Rub
Thỏng 10/1992, PetroVietnam ký hợp đồng phõn chia sản phẩm với Nhà thầu Mitsubishi (Nhật Bản) và thành lập Cụng ty dầu khớ ViƯt Nhật (JVPC) triĨn khai hoạt động tỡm kiếm thăm dũ tại lụ 15-2. Hai năm sau, vào thỏng 6/1994, JVPC đs tỡm thấy dầu từ giếng khoan thăm dũ đầu tiờn và đặt tờn mỏ là Rạng Đụng.
Trong những năm gần đõy, sản lợng khớ đợc khai thỏc đs tạo điều kiện để hỡnh thành cỏc dự ỏn lớn về điện năng, phõn bún và khớ gas. Từ cỏc mỏ dầu đợc phỏt hiện với sản lợng ngày càng tăng, Chớnh phủ và PetroVietnam đs kờu gọi đầu t− trong lĩnh vực lọc hóa dầu nhằm trỏnh phụ thuộc vào cỏc sản phẩm dầu mỏ từ bờn ngoà Vỡ vậy, Thủ tớng Chớnh phủ giao cho PetroVietnam cựng cỏc đối tác n−ớc
ngoài lập bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi xõy dựng nhà mỏy lọc dầ Thỏng 7/1995, bỏo cỏo thẩm định của dự ỏn đs đợc duyệt và chọn Dung Quất đĨ xây dựng.
Vấn đỊ cần quan tõm lỳc này là thỳc đẩy phỏt triển cỏc dự ỏn nhà mỏy lọc dầu, trỏnh tỡnh trạng xuất khẩu dầu thụ, kộm hiệu quả nh hiện na Vỡ vậy, một mỈt, cần tập trung sức lực đầu t xõy dựng lại dự ỏn nhà mỏy lọc dầu số đs bị đỡnh trệ quỏ lõu, gõy khụng ớt thiệt hạivề kinh tế; mặt khỏc, cần đồng thời xúc tiến xây dựng tiếp cỏc dự ỏn nhà mỏy lọc dầu sú 2,3 ... Theo chiến lợc dầu khớ thời kỳ 1991- 2000 thỡ nhà mỏy lọc dầu đầu tiờn đs đợc vận hành vào năm 1997 và một vài năm đầu thế kỷ này đs cú nhà mỏy lọc dầu số 2; từ đú xõy dng một số khu cụng nghiệp hoỏ dầu, phần lớn nhờ vào FD Việc chậm trễ trong xõy dựng nhà mỏy lọc dầu đầu tiờn, hiện đang đợc tiến hành ở Dung Quất, từ chỗ là một dự ỏn FDI chuyển sang Petro Vietnam tự đầu t là một vấn đề cần đợc rỳt kinh nghiệm, bởi vỡ nguyờn nhõn chủ yếu mà cỏc đối tỏc xin rỳt khỏi dự ỏn vỡ theo họ dự ỏn khụng đảm bảo hiƯu quả kinh tế do địa điểm này xa thị trờng tiờu thụ, xa nguồn cung cấp dầu thụ và thiếu cơ sở hạ tầng sẵn cú.
Từ đầu thỏng 3/2003, PetroVietnam là chủ đầu t duy nhất của dự ỏn xõy dựng Nhà mỏy Lọc dầu Dung Quất. Hiện nay, PetroVietnam đs hoàn thành ký hợp đồng trọn gúi (gồm thiết kế, xõy dựng, cung cấp thiết bị) xõy dựng nhà mỏy chớnh với nhúm cỏc nhà thầu Technip Coflexip (Phỏp), JGC (Nhật) và Technicas Reunidas của Tõy Ban Nh Việc xõy dựng cỏc hạng mục của nhà mỏy đang đợc tiến hành khẩn trơng và theo kế hoạch nhà mỏy sẽ đi vào hoạt động vào đầu năm 2009.
Do vậy, đi đụi với việc khuyến khớch thu hỳt vốn đầu t vào cỏc dự ỏn đầu t cú số vốn lớn, Chớnh phủ và Tập đoàn dầu khớ nhất thiết phải cú cỏc chớnh sỏch cú lợi cho cả phớa nhà đầu t nớc ngoà Bờn cạnh đú, cũng cần phải cú những chớnh sỏch vừa thuận lợi cũng nh ràng buộc nhất định để nhà đầu t− thực hiƯn các dự án theo đỳng tiến độ đs cam kết trong hợp đồng.
Thời kỳ này đs thay đổi về cơ chế quản lý, thay vỡ gúp vốn bằng hiƯn vật thì thay bằng tiền, tiền tệ húa cỏc hoạt động, hạch toỏn rừ ràng, con ngời đợc đào tạo từ thực tiễn sản xuất trờn cơ sở cỏc cụng nghệ của cỏc nớc tiờn tiến mà trớc đõy chỉ ỏp dụng của Liờn Xụ.
cha đợc thỏo dỡ nh: chớnh sỏch thăm dũ khai thỏc dầu khớ chỉ chú trọng đến khai thỏc dầu khớ trong khi cụng tỏc thăm dũ bị chững lại ở Vietsovpetro cũng nh cỏc mỏ khú khăn về địa chất, xa bờ. Cỏc chớnh sỏch thuế tài nguyờn, thuế xuất khẩu, thuế lợi tức cha thu hỳt và khuyến khớch đợc đầu t. Chi phớ đầu t cho hoạt động dầu khớ cũn thấp trong giai đoạn này, Nhà nớc thu ngõn sỏch chỉ để lại cho PetroVietnam tỷ lệ thấp cha đỏp ứng đợc yờu cầu tỡm kiếm, thăm dũ dầu khớ. Đối với Vietsovpetro, thời kỳ tr−ớc 1995 tỷ lệ giữ lại là 15% lợi nhuận, thời kỳ 1995- 2000 là 30% và đến nay là khoảng 50%. Dới đõy là tỉ lƯ góp vốn cđa một số nhà đầu t mà tỉ lệ này đợc nõng dần theo thời gian ký hợp đồng.
Bảng 2.2. Tỉ lƯ vốn góp cđa một số PSC, JOC tại ViƯt Nam
Tờn cụng ty Tỉ lệ vốn góp phía Việt Nam Tỉ lƯ vốn góp phía n−ớc ngồi
JVPC 17,5% 82,5%
KNOC 25% 75%
Tr−ờng Sơn JOC 30% 70%
Thăng Long JOC 40% 60%
Nguồn: PetroVietnam.
2.2.5. Thời kỳ từ năm 2000 đến nay
Đõy là giai đoạn đặc trng của dạng hợp đồng liờn doanh điều hành chung (JOC). Với việc sửa đổi và bỉ sung Lt dầu khí năm 2000, cuối năm 2001 liờn doanh dầu khí Cưu Long đs ra đờ Đõy là dạng hợp đồng liờn doanh điều hành chung giữa cỏc Nhà thầu và Tập đoàn dầu khớ Việt Nam với sự gúp vốn của Cụng ty dầu Nhật 14,25%, Conoco (Mỹ) 23,25%, Tập đoàn SK (Hàn Quốc) 9%, Geopetro (Phỏp) 3,5% và PetroVietnam 50%.
Với hỡnh thức đầu t dới dạng Liờn doanh điều hành chung, Liờn doanh Cửu Long đs phỏt hiện dầu trờn cấu tạo S Tử Đen thỏng 8/2001 đs cụng bố trữ lợng dầu thu hồi hơn 200 triƯu thựng so với trữ lợng địa chất là 400 triệu thựng. Trờn cấu tạo S Tư Vàng cịng khoan giếng thăm dũ và cho lu lợng 11.388 thựng dầu/ ngà Theo các −ớc tính cđa cỏc nhà địa chất thỡ mỏ S Tử Vàng cũng sẽ trở thành mỏ có