2.1.1. Khái quát về Sở Tài chính tỉnh Quảng Ngãi
Sở Tài chính đƣợc hình thành sau ngày miền nam hồn tồn giải phóng, với nhiều tên gọi qua các thời kỳ là Ty Tài chính, Sở Tài chánh - Vật giá và đến năm 2003 căn cứ Quyết định số 212/2003/QĐ-UB ngày 03 tháng 11 năm 2003 của UBND tỉnh Quảng Ngãi về việc đổi tên Sở Tài chánh - Vật giá thành Sở Tài chính thuộc Ủy ban nhân dân Tỉnh Quảng Ngãi.
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Tài chính tỉnh Quảng Ngãi
- Sở Tài chính là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi, thực hiện chức năng tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nƣớc về tài chính; ngân sách nhà nƣớc; thuế, phí, lệ phí và thu khác của ngân sách nhà nƣớc; tài sản nhà nƣớc; các quỹ tài chính nhà nƣớc; đầu tƣ tài chính; tài chính doanh nghiệp; kế tốn; kiểm tốn độc lập; lĩnh vực giá và các hoạt động dịch vụ tài chính trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật.
- Sở Tài chính có tƣ cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân tỉnh; đồng thời, chịu sự chỉ đạo, hƣớng dẫn, thanh tra, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Tài chính.
Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Sở Tài chính tỉnh Quảng Ngãi đƣợc qui định theo Quyết định 30/2016/QĐ-UBND ngày 06 tháng 7 năm 2016 của UBND tỉnh Quảng Ngãi về việc ban hành quy định chức năng nhiệm vụ quyền hạn cơ cấu tổ chức Sở Tài chính Quảng Ngãi.
2.1.3. Cơ cấu tổ chức
Sở Tài chính là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, đƣợc tổ chức thành 8 phòng, ban trực thuộc; dƣới sự lãnh đạo của Giám đốc và các phó giám đốc giúp việc.
tra; Phịng Tài chính Hành chính sự nghiệp; Phịng Quản lý Đầu tƣ; Phòng Quản lý doanh nghiệp; Phòng Quản lý Ngân sách; Phòng Tin học – Thống kê; Phịng Quản lý Giá - Cơng sản. Đội ngũ cán bộ, cơng chức của Sở Tài chính trong biên chế đƣợc cấp trên giao hàng năm. Thể hiện qua bảng 2.1.
Bảng 2.1. Số lƣợng cán bộ cơng chức của Sở Tài chính Quảng Ngãi năm 2017
STT Bộ phận Tổng số cơng chức (61) Trong đó Ngƣời (%) nam Nữ 1 Văn phòng 10 03 07 2 Phịng Tài chính - HCSN 07 03 04 3 Phòng Thanh tra 07 04 03 4 Phòng Đầu tƣ 08 04 04 5 Phòng TC DN 03 02 01 6 Phòng Quản lý Ngân sách 10 04 06 7 Phịng QL Giá – Cơng sản 07 02 05 8 Phòng Tin học – thống kê 05 04 01 9 Ban Giám đốc 04 03 01
2.1.3.1. Sơ đồ bộ máy tổ chức của Sở Tài chính tỉnh Quảng Ngãi
Hình 2.1. Sơ đồ bộ máy tổ chức của Sở Tài chính tỉnh Quảng Ngãi
GIÁM ĐỐC
P.GIÁM ĐỐC P.GIÁM ĐỐC P.GIÁM ĐỐC
PHỊNG CHUN MƠN
Văn phòng
Phòng Tài chính - HCSN
Phịng Thanh tra
Phịng Quản lý Đầu tƣ
Phòng Quản lý doanh nghiệp
Phòng Quản lý Ngân sách
Phịng Quản lý Giá - Cơng sản
2.1.3.2. Chức năng nhiệm vụ và quyền hạn của từng bộ phân a. Ban Giám đốc
Giám đốc Sở Tài chính là cơng chức lãnh đạo đứng đầu Sở Tài chính, chịu trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý, điều hành các hoạt động của Sở Tài chính; tham mƣu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về tài chính; ngân sách nhà nƣớc; thuế, phí, lệ phí và thu khác của ngân sách nhà nƣớc; tài sản nhà nƣớc; các quỹ tài chính nhà nƣớc; đầu tƣ tài chính; tài chính doanh nghiệp; kế toán; kiểm toán độc lập; giá và các hoạt động dịch vụ tài chính tại địa phƣơng theo qui định của pháp luật.
Giám đốc chịu trách nhiệm trƣớc Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, đồng thời chịu trách nhiệm trƣớc Bộ Tài chính trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về lĩnh vực tài chính trên địa bàn tỉnh. Về công tác nhân sự, giám đốc có quyền đề nghị bổ nhiệm, điều động, khen thƣởng, nâng bậc lƣơng, miễn nhiệm, quyết định kỷ luật, nghỉ hƣu... đối với những ngƣời thuộc quyền quản lý của mình.
b. Các Phó Giám đốc giúp việc Giám đốc và chịu trách nhiệm trƣớc Giám đốc, trƣớc pháp luật về lĩnh vực công tác do Giám đốc phân cơng phụ trách. Cụ thể:
Phó Giám đốc phụ trách phịng ngân sách - hành chính sự nghiệp là ngƣời giúp việc cho giám đốc, đƣợc phân công thay mặt giám đốc phụ trách và chỉ đạo các mặt liên quan đến công tác điều hành ngân sách, cấp phát quyết toán ngân sách nhà nƣớc phát sinh trên địa bàn.
Phó giám đốc phụ trách cơng tác thanh tra và quản lý tài chính doanh nghiệp là ngƣời giúp việc cho giám đốc, đƣợc phân công phụ trách và chỉ đạo các mặt liên quan về việc thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cáo và quản lý tài chính các doanh nghiệp trên địa bàn
Phó giám đốc phụ trách công tác Quản lý Giá - công sản là ngƣời giúp việc cho giám đốc, đƣợc phân công phụ trách và chỉ đạo các mặt liên quan đến quản lý giá và quản lý tài sản cơng trên địa bàn.
c. Các phịng, ban
Các phịng, ban có nhiệm vụ tham mƣu giúp Giám đốc điều hành và quản lý trên các lĩnh vực cụ thể nhƣ sau:
- Văn phòng Sở. Là một bộ phân trực thuộc Sở Tài chính có nhiệm vụ giúp giám đốc về tổ chức, quản trị nhân sự, thực hiện chế độ chính sách của Đảng và nhà nƣớc đối với công chức; thực hiện chế độ thống kê, kế tốn; quản lý sử dụng nguồn kinh phí của đơn vị theo đúng quy định hiện hành của nhà nƣớc và chế độ chi tiêu nội bộ.
- Phòng Quản lý ngân sách + Trình UBND tỉnh các dự thảo
Dự thảo quyết định, chỉ thị và các văn bản khác thuộc thẩm quyền ban hành của UBND tỉnh về lĩnh vực tài chính;
Dự thảo kế hoạch dài hạn, 05 năm, kế hoạch tài chính - ngân sách 3 năm theo quy hoạch, kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Ngãi và theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nƣớc;
Dự thảo phƣơng án phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi của từng cấp ngân sách của địa phƣơng; xây dựng định mức phân bổ dự toán chi ngân sách địa phƣơng; chế độ thu phí, lệ phí và các khoản đóng góp của nhân dân theo quy định của pháp luật để trình Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh quyết định theo thẩm quyền;
Dự toán điều chỉnh ngân sách địa phƣơng; các phƣơng án cân đối ngân sách và các biện pháp cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ thu, chi ngân sách đƣợc giao để trình HĐND tỉnh quyết định theo thẩm quyền.
+ Trình Chủ tịch UBND tỉnh dự thảo Quyết định, chỉ thị và các văn bản khác thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch UBND tỉnh đối với lĩnh vực quản lý nhà nƣớc về tài chính ngân sách;
+ Giúp Chủ tịch UBND tỉnh chỉ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra, thông tin, tuyên truyền, phổ biến giáo dục, theo dõi thi hành pháp luật về lĩnh vực tài chính; tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, các chính sách, quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình, dự án, đề án, phƣơng án thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc của Sở sau khi đƣợc cấp có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt;
+ Về quản lý ngân sách nhà nƣớc, thuế, phí, lệ phí và thu khác của ngân sách nhà nƣớc
Tổng hợp, lập dự toán thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách địa phƣơng, phƣơng án phân bổ ngân sách cấp tỉnh hằng năm báo cáo UBND tỉnh để trình HĐND tỉnh quyết định;
Hƣớng dẫn các cơ quan, đơn vị thuộc khối Đảng, an ninh - quốc phòng và cơ quan tài chính cấp dƣới xây dựng dự tốn ngân sách nhà nƣớc hàng năm theo quy định của pháp luật.
Thực hiện kiểm tra, thẩm tra dự toán ngân sách của các cơ quan, đơn vị thuộc khối Đảng, an ninh - quốc phịng và dự tốn ngân sách các địa phƣơng.
Phối hợp với cơ quan có liên quan trong việc thực hiện cơng tác quản lý thu thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác trên địa bàn;
Kiểm tra, giám sát việc quản lý và sử dụng ngân sách ở các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách thuộc khối Đảng, an ninh - quốc phòng và các địa phƣơng thuộc thành phố; yêu cầu Kho bạc nhà nƣớc tạm dừng thanh toán khi phát hiện chi vƣợt dự tốn, chi sai chính sách chế độ hoặc khơng chấp hành chế độ báo cáo của nhà nƣớc;
Thẩm định quyết toán thu ngân sách nhà nƣớc phát sinh trên địa bàn tỉnh, huyện; quyết toán thu, chi ngân sách tỉnh, huyện; thẩm định hoặc duyệt và thơng báo kết quả thẩm định quyết tốn đối với các cơ quan hành chính, các đơn vị sử dụng ngân sách thuộc khối Đảng, an ninh - quốc phòng và các địa phƣơng theo quy định;
Tổng hợp tình hình thu, chi ngân sách nhà nƣớc, lập tổng quyết toán ngân sách hằng năm của tỉnh trình UBND tỉnh báo cáo HĐND tỉnh phê duyệt, báo cáo Bộ Tài chính.
+ Quản lý quỹ dự trữ tài chính của địa phƣơng theo quy định của pháp luật; + Thống nhất quản lý các khoản vay và viện trợ dành cho địa phƣơng theo quy định của pháp luật; giúp UBND tỉnh triển khai việc phát hành trái phiếu và các hình thức vay nợ khác của địa phƣơng theo quy định của Luật Ngân sách nhà nƣớc, Luật Quản lý nợ công;
+ Hƣớng dẫn và tổ chức thực hiện chế độ cơng khai tài chính ngân sách của nhà nƣớc theo quy định của pháp luật;
+ Tổng hợp kết quả thực hiện kiến nghị của thanh tra, kiểm toán về lĩnh vực tài chính ngân sách báo cáo UBND tỉnh;
+ Tham mƣu UBND tỉnh cấp ủy thác và theo dõi việc quản lý sử dụng nguồn vốn ngân sách ủy thác sang Chi nhánh Ngân hàng Chính sách Xã hội tỉnh để cho vay các đối tƣợng theo chủ trƣơng của tỉnh.
+ Hƣớng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về lĩnh vực tài chính thuộc phạm vi quản lý của Sở đối với Phịng Tài chính - Kế hoạch thuộc UBND tỉnh;
+ Thẩm định xử lý các trƣờng hợp hoàn trả tiền sử dụng đất theo chủ trƣơng của UBND tỉnh đảm bảo theo quy định của Luật NSNN;
+ Thực hiện hợp tác quốc tế về lĩnh vực tài chính theo quy định của pháp luật và sự phân công hoặc uỷ quyền của UBND tỉnh.
+ Quản lý và chịu trách nhiệm về tài chính đƣợc giao theo quy định và theo phân công hoặc ủy quyền của UBND tỉnh;
+ Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao với UBND tỉnh, các Bộ, cơ quan ngang Bộ;
+ Triển khai và vận hành Hệ thống thơng tin quản lý tài chính và ngân sách (TABMIS) đƣợc phân cơng đảm bảo đúng quy trình hệ thống theo hƣớng dẫn của Bộ Tài chính.
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh giao và theo quy định của pháp luật.
- Phịng quản lý giá - cơng sản.
Có nhiệm vụ tham mƣu đề xuất Giám đốc Sở về việc
+ Trình UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh dự thảo Quyết định, Chỉ thị và các văn bản khác thuộc thẩm quyền ban hành của UBND tỉnh, của Chủ tịch UBND tỉnh đối với lĩnh vực quản lý nhà nƣớc về giá và công sản thuộc phạm vi của Sở;
+ Giúp Chủ tịch UBND tỉnh chỉ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra, thông tin, tuyên truyền, phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực giá, công sản; tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, các chính sách, quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình, dự án, đề án, phƣơng án đƣợc phê duyệt đối với các lĩnh vực quản lý nhà nƣớc về giá và công sản thuộc phạm vi của Sở;
+ Giúp Chủ tịch UBND tỉnh trong công tác tham mƣu về các vấn đề pháp lý và tham gia tố tụng.
+ Về quản lý tài chính đối với đất đai
Chủ trì báo cáo Chủ tịch Hội đồng thẩm định giá đất tổ chức thẩm định bảng giá đất, bảng giá đất điều chỉnh, giá đất cụ thể trình UBND tỉnh phê duyệt;
Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan xây dựng, trình UBND tỉnh ban hành hệ số điều chỉnh giá đất để tính tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; mức tỷ lệ phần trăm (%) cụ thể để xác định đơn giá thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm theo quy định của pháp luật đất đai;
Chủ trì xác định và trình UBND tỉnh quy định mức tỷ lệ (%) để tính thu tiền thuê đối với đất xây dựng cơng trình ngầm, đất có mặt nƣớc, mức tiền thuê mặt nƣớc; đơn giá thuê mặt nƣớc của từng dự án cụ thể (trừ các dự án khai thác dầu khí ở lãnh hải và thềm lục địa của Việt Nam); xác định các khoản đƣợc trừ vào tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc phải nộp;
Phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trƣờng hƣớng dẫn, kiểm tra các cơ quan, tổ chức, đơn vị ở địa phƣơng trong việc thực hiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất;
Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan xác định giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng; xác định giá trị quyền sử dụng đất để tính vào giá trị doanh nghiệp khi cổ phần hóa; giá trị tài sản gắn liền với đất làm căn cứ đấu giá quyền sử dụng đất trong trƣờng hợp có tài sản gắn liền với đất theo quy định tại Khoản 3 và Khoản 5, Điều 5 Thông tƣ số 77/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 và Khoản 3, Điều 1 Thông tƣ số 02/2015/TT-BTC ngày 05/01/2015 của Bộ Tài chính.
+ Về quản lý giá và thẩm định giá
Trình Chủ tịch UBND tỉnh ban hành theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành định hƣớng quản lý, điều hành, bình ổn giá hàng năm, 05 năm, 10 năm các mặt hàng thuộc thẩm quyền quản lý của UBND tỉnh; dự thảo văn bản hƣớng dẫn pháp luật về giá và thẩm định giá trên địa bàn theo quy định của pháp luật; quy định trình tự, quy trình thẩm định phƣơng án giá và phân cấp quyết định giá đối với hàng hóa, dịch vụ thuộc thẩm quyền quyết định giá của UBND tỉnh;
Quyết định hoặc trình cấp có thẩm quyền quyết định giá tài sản, hàng hóa, dịch vụ theo phân công, phân cấp của UBND tỉnh;
Thẩm định phƣơng án giá theo đề nghị của Sở quản lý ngành, lĩnh vực, đơn vị sản xuất kinh doanh để Sở quản lý ngành, lĩnh vực, đơn vị sản xuất kinh doanh, trình UBND tỉnh quyết định theo quy định của pháp luật;
Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan tổ chức kiểm tra yếu tố hình thành giá theo quy định của pháp luật;
Tổ chức hiệp thƣơng giá theo quy định của pháp luật, thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành về giá trên địa bàn thành phố theo quy định của pháp luật;
Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan, trình UBND tỉnh quyết định biện pháp bình ổn giá trên địa bàn theo quy định của pháp luật; tổ chức thực hiện các biện pháp bình ổn giá; bổ sung mặt hàng thực hiện kê khai giá và tổ chức thực hiện kê khai giá tại địa phƣơng theo quy định của pháp luật;
Chủ trì, phối hợp với Sở Xây dựng, Cục Thuế và các cơ quan liên quan xây dựng giá tính lệ phí trƣớc bạ đối với tài sản thuộc diện chịu lệ phí trƣớc bạ trình UBND thành phố quyết định hoặc quyết định theo ủy quyền của UBND tỉnh theo Thông tƣ số 124/2011/TT-BTC ngày 31/8/2011 của Bộ Tài chính;