(Nguồn: Giáo trình Tổ chức nhân sự hành chính nhà nước, Học viện HCQG)
Xét trên bình diện rộng, thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho tổ chức khơng chỉ là một khâu của quy trình quản lý nguồn nhân lực. Nó phải là tổng thể các cơ chế, chính sách tạo sức hấp dẫn nhằm kêu gọi, tạo điều kiện thuận lợi về mọi mặt (cả điều kiện vật chất và tinh thần) để nguồn nhân lực chất lượng cao làm việc cho tổ chức. Việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao không độc lập và tách biệt
mà nằm trong tổng thể cơ chế, chính sách quản lý và phát triển nguồn nhân lực của tổ chức. Thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao luôn kết hợp chặt chẽ với việc bồi dưỡng, thăng tiến, đãi ngộ…. Có thể nói, một nền hành chính với cơ chế chính sách tốt, rõ ràng trong công tác quản lý nguồn nhân lực cũng như phương thức tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính thì tự thân nó đã có đủ sức hấp dẫn đối với những nguồn nhân lực chất lượng cao . Đồng thời, để tạo được sức hấp dẫn và lôi cuốn đối với những nguồn nhân lực chất lượng cao vào làm việc cho cơ quan hành chính, cần có những cơ chế, chính sách riêng biệt (về phát hiện, tuyển dụng, đào tạo, thăng tiến, khen thưởng và đãi ngộ…). Như vậy, trên cơ sở những nội dung phân tích trên, có thể quan niệm thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao trong cơ quan hành chính nhà nước được hiểu theo nghĩa rộng.
Thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao trong cơ quan hành chính nhà nước là tạo sức hấp dẫn và sự lôi cuốn thông qua tổng thể các cơ chế, chính sách về quản lý, phát triển nguồn nhân lực của cơ quan hành chính nhà nước nhằm tạo điều kiện thuận lợi về mọi mặt (cả điều kiện vật chất và tinh thần) để những nguồn nhân lực có tài, năng lực vượt trội, trình độ cao và phẩm chất đạo đức tốt vào làm việc cho các cơ quan hành chính nhà nước.
Thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào làm việc cho tổ chức không phải là công việc đơn giản, nhất là trong điều kiện khan hiếm và cạnh tranh về nguồn nhân lực chất lượng cao như hiện nay. Việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho các cơ quan hành chính nhà nước có thể thực hiện từ nguồn nội bộ hoặc nguồn từ bên ngồi với các quy trình tiến hành phù hợp:
Đối với nguồn nội bộ: việc thu hút được thực hiện từ chính những cơng chức chất lượng cao trong đội ngũ công chức thông qua công tác đánh giá việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ của công chức hàng năm, trên cơ sở kết quả công tác, tinh thần, thái độ làm việc... Việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao từ nguồn nội bộ có những ưu điểm như tạo ra sự thi đua, cạnh tranh giữa các cơng chức trong q trình làm việc; kích thích họ làm việc hăng hái hơn, sáng tạo hơn để có nhiều cơ hội thăng tiến hơn. Do có q trình làm việc trong cơ quan hành chính nên họ sẽ khơng
q khó khăn khi tiếp cận với cơng việc mới; đồng thời, phẩm chất đạo đức, lòng trung thành, tận tụy, tinh thần trách nhiệm với công việc của họ đã được đánh giá, thử thách nên đạt được độ tin cậy cao… Tuy nhiên, việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao từ trong nội bộ cơ quan hành chính cũng có những hạn chế như dễ tạo ra sự mất đoàn kết trong nội bộ nếu việc đánh giá không đảm bảo khách quan, trung thực, đồng thời người được tuyển chọn dễ dập khuôn theo những cách làm việc cũ, theo ý chí của cấp trên mà thiếu tính sáng tạo, ít có khả năng tạo ra những đột biến trong giải quyết công việc.
Đối với nguồn từ bên ngoài: Việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao có thể từ các nguồn nhân lực chất lượng cao ở các khu vực khác như sinh viên mới tốt nghiệp ra trường đạt loại giỏi, thủ khoa, ứng viên đạt điểm cao nhất trong các kỳ thi tuyển dụng; sinh viên tốt nghiệp các trường đại học danh tiếng trên thế giới; hoặc người lao động ở doanh nghiệp nhà nước, khu vực tư, lực lượng vũ trang... Có thể nói đây là nguồn nhân lực có trình độ, kiến thức và kinh nghiệm thực tiễn phong phú - những yếu tố rất cần thiết và quan trọng cho hoạt động thực thi công vụ.
Để thu hút được những nguồn nhân lực chất lượng cao vào làm việc cho cơ quan hành chính nhà nước có thể có rất nhiều biện pháp, nhưng quan trọng nhất là biện pháp thông báo công khai cho mọi người biết chủ trương, chính sách của tổ chức về thu hút, tuyển dụng nguồn nhân lực chất lượng cao vào làm việc cho mình, gồm những thơng tin như: vị trí, sự hình thành và q trình phát triển của tổ chức; chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực quản lý nhà nước và định hướng phát triển trong tương lai của tổ chức; yêu cầu đối với cơng việc, những địi hỏi đặt ra đối với người dự tuyển (bằng cấp, trình độ chun mơn, ngoại ngữ, hình thức…); các chính sách phát triển nhân sự của tổ chức như bồi dưỡng, thăng tiến, tiền lương và các chế độ khác…
Để thực hiện có hiệu quả các biện pháp thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào làm việc trong các cơ quan hành chính, các cơ quan quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức có vai trị hết sức quan trọng trong việc tham mưu, xác định chiến lược, xu hướng phát triển về cung và cầu của đội ngũ công chức hành chính, tiêu chuẩn
chất lượng và những địi hỏi cụ thể đối với cơng chức hành chính trong giai đoạn hiện nay.
1.1.2.2. Sự cần thiết thu hút nguồn nhân lực chất lượng cho các cơ quan hành chính Nhà nước
Thứ nhất, thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao ln có vị trí cực kỳ quan trọng trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ đất nước qua các thời kỳ. Trong lịch sử ông cha ta đã ý thức rõ vai trò của hiền tài, coi “hiền tài là nguyên khí quốc gia, nguyên khí thịnh thì đất nước hùng mạnh, rồi lên cao, ngun khí suy thì thế nước yếu rồi xuống thấp” (Văn bia của Thân Nhân Trung 1442). Chính vì vậy tất yếu phải thu hút họ một cách hiệu quả, để lãng phí người có tài năng là lãng phí lớn nhất của quốc gia, dân tộc. Đặc biệt trong kỷ nguyên kinh tế tri thức ngày nay, khi tốc độ phát triển của khoa học, cơng nghệ đang diễn ra vơ cùng nhanh chóng, mức độ cạnh tranh khốc liệt của nền kinh tế toàn cầu cũng như những thách thức đang đặt ra cho nhân loại về môi trường sống, an sinh xã hội và khả năng giữ gìn hịa bình thì vai trò của nhân tài càng trở nên quan trọng gấp bội.
Thứ hai, bất cứ lĩnh vực nào của đời sống xã hội cũng đều cần đến người có tài, hoạt động quản lý hành chính nhà nước cũng vậy. Hoạt động quản lý hành chính nhà nước được thực hiện trên mọi lĩnh vực, mọi ngành và mọi mặt của đời sống xã hội. Chính tầm quan trọng cũng như mức độ phức tạp của hoạt động quản lý hành chính đã đặt ra địi hỏi tất yếu phải thu hút, tuyển dụng được nguồn nhân lực chất lượng cao vào làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước, phải xây dựng được một đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ, năng lực, phẩm chất tốt, hoàn thành xuất sắc công việc được phân cơng. Những địi hỏi đó ngày càng gia tăng trước sự vận động khách quan của các quan hệ kinh tế - xã hội với tư cách là những đối tượng quản lý cũng như những đòi hỏi đặt ra từ mục tiêu quản lý ngày càng cao. Tuy nhiên, sự khan hiếm nguồn nhân lực chất lượng cao trong cơ quan hành chính nhà nước luôn là thách thức lớn đối với các quốc gia trong q trình phát triển. Do đó, chúng ta cần có những chính sách, chế độ đúng đắn để phát hiện được những người có tài, có trí tuệ cao, có đạo đức để bồi dưỡng và phát triển họ thành những
“công bộc” tận tụy của người dân, là nguồn lực đặc biệt quan trọng trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước hiện nay.
Thứ ba, thực hiện thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao có vai trị quan trọng khi hiện nay Việt Nam đang trong quá trình xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam. Trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, đội ngũ cán bộ, cơng chức có vị trí đặc biệt quan trọng, họ là những người chịu trách nhiệm tham mưu hoạch định chính sách, xây dựng pháp luật cũng như trực tiếp triển khai thực hiện pháp luật, đưa pháp luật đi vào thực tiễn cuộc sống. Năng lực quản lý, điều hành của Nhà nước có hiệu lực, hiệu quả hay không, pháp chế XHCN và kỷ luật, kỷ cương có được đảm bảo hay khơng, quyền và lợi ích chính đáng của người dân có được chăm lo, phục vụ tốt hay không phụ thuộc rất nhiều vào chất lượng của đội ngũ cán bộ, cơng chức. Chính vì vậy, việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân đã đặt ra yêu cầu khách quan phải xây dựng được một đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung và cơng chức có chất lượng cao nói riêng thích ứng với nó.
Thứ tư, Bối cảnh tồn cầu hóa và hội nhập quốc tế đang phát triển với những tác động tích cực và tiêu cực, cơ hội thách thức đan xen rất phức tạp. Vì vậy, việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho các cơ quan hành chính nhà nước cũng phải nhận thức đầy đủ những yêu cầu này để có các định hướng và giải pháp phù hợp khi chúng ta đẩy mạnh hội nhập với các nước trong khu vực và thế giới. Để đáp ứng u cầu tồn cầu hóa và hội nhập quốc tế, chúng ta phải thu hút được những người có đủ năng lực, phẩm chất, am hiểu pháp luật quốc tế, đồng thời phải nằm vững được những kỹ năng làm việc hiện đại mới. Chỉ có thu hút được những người có năng lực trên thì đội ngũ cán bộ, cơng chức mới có thể đóng góp tích cực vào q trình hội nhập của đất nước trong khu vực cũng như trên toàn thế giới.
1.1.2.3. Nội dung thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho các cơ quan hành chính Nhà nước
lực bao gồm các hoạt động từ hoạch định nguồn nhân lực, phân tích cơng việc cho đến thực hiện tuyển dụng, tức là những khâu chú trọng vào vấn đề đảm bảo có đủ số lượng lao động với phẩm chất phù hợp với các vị trí cơng việc của tổ chức. Như vậy, khi nói đến nội dung của việc thu hút NNLCLC cho các Cơ quan hành chính Nhà nước, khơng chỉ đơn thuần là việc xác định đối tượng và xây dựng chính sách thu hút mà cần phải đề cập đến những nội dung như sau:
- Xác định đối tượng cần thu hút
Vai trò này xuất phát từ một thực tế hiển nhiên là các vị trí trong tổ chức bộ máy có mức độ quan trọng khác nhau, khơng phải vị trí cơng việc nào cũng cần thu hút. Xác định tốt các vị trí cơng việc quan trọng giúp cho cơ quan có chính sách thu hút tập trung, tránh dàn trải dẫn đến lãng phí nguồn lực. Các vị trí cơng việc trong cơ quan hành chính Nhà nước cần được đảm nhận bởi những người có năng lực, trình độ và phẩm chất cao đối với các chuyên ngành, chỉ tiêu thu hút và cơ sở đào tạo theo danh mục do Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành hàng năm, như: Ngành văn hóa, xã hội; Nơng nghiệp; Tài ngun mơi trường, quản lý đất đai; Xây dựng, giao thơng; Kinh tế, thương mại; Tài chính, kế tốn; Cơng nghệ, kỹ thuật,...
- Xác định các tiêu chuẩn đối với các đối tượng thu hút
Từ sự phân tích vị trí cơng việc, vai trị, trách nhiệm và các nội dung hoạt động của nó (kết quả là bảng mơ tả cơng việc), cơ quan hành chính Nhà nước sẽ tiến hành xây dựng các tiêu chuẩn yêu cầu đối với nhân viên thực hiện công việc (kết quả là bảng tiêu chuẩn công việc). Việc xác định các tiêu chuẩn giúp cơ quan có sự định lượng và định tính một cách khoa học đối với yêu cầu được tìm kiếm nơi các ứng viên, từ đó có một sự hình dung thống nhất về người có khả năng được chọn; đồng thời, hạn chế được tình trạng thiếu minh bạch trong công tác tuyển dụng.
- Xác định các chế độ đãi ngộ tương thích với từng đối tượng thu hút
Các cơ quan phải có những đãi ngộ vật chất mang tính cạnh tranh với các tổ chức và địa phương khác. Đãi ngộ vật chất bao gồm lương, thưởng, phụ cấp và các phúc lợi. Đãi ngộ vật chất phải đảm bảo đời sống cho người được thu hút cùng với
gia đình của họ. Tuy nhiên, đối với NNLCLC, chỉ đãi ngộ về vật chất là chưa đủ, để giữ chân họ, các cơ quan hành chính Nhà nước phải lưu ý xây dựng các đãi ngộ phi tài chính như: điều kiện làm việc, vị trí cơng tác phù hợp, sự đánh giá công bằng, cơ hội thăng tiến trong nghề nghiệp và chuyên môn, sự tôn trọng của xã hội dành cho người cơng chức… Đó chính là sức mạnh bên trong thúc đẩy con người hoạt động, chỉ đạo hành vi và làm gia tăng lòng quyết tâm bền bỉ giành lấy mục tiêu [29].
- Tổ chức thực hiện thu hút
Tổ chức thực hiện thu hút là quảng bá các chính sách thu hút bằng nhiều biện pháp và cách thức khác nhau để nhân lực chất lượng cao tiếp cận các thông tin nhanh và chính xác nhất. Từ đó họ đăng ký hồ sơ với cơ quan chức năng để tiếp xúc phỏng vấn và thực hiện các bước tiếp theo nếu đạt yêu cầu về tiêu chuẩn, trình độ theo quy định. Như đã phân tích ở phần trên, có rất nhiều nhóm đối tượng khác nhau, do vậy khơng thể có cách tiếp cận chung mang lại hiệu quả và có khả năng tác động mạnh mẽ đến tất cả các nhóm đối tượng. Việc tổ chức thực hiện thu hút cần xây dựng các hình thức tuyển mộ đặc thù như: quảng cáo trên các phương tiện thông tin đại chúng, cử chuyên viên đến các trường đại học, sử dụng các cơ quan hay chuyên gia tuyển dụng chuyên nghiệp, tổ chức tiếp nhận các sinh viên thực tập, CBCC trong cơ quan giới thiệu…
- Thực hiện việc tuyển chọn
Là q trình các cơ quan hành chính Nhà nước xem xét trong số các ứng viên ấy ai là người hội đủ các tiêu chuẩn đáp ứng vị trí cơng việc. Việc tuyển chọn phải bao gồm các khâu (1) thu nhận và nghiên cứu hồ sơ; (2) thực hiện các bước phỏng vấn và kiểm tra; (3) xác minh, điều tra bằng cấp, lý lịch, nhân thân; (4) ra quyết định tuyển dụng.
- Bố trí sử dụng, tạo mơi trường và điều kiện làm việc cho đối tượng được thu hút
Những người được thu hút theo diện NNLCLC cần được các cơ quan hành chính Nhà nước bố trí sử dụng theo đúng chuyên môn, năng lực đã cam kết ban đầu. Bên cạnh đó, các cơ quan phải nghiêm túc đánh giá các đối tượng được thu hút
trong thời gian tập sự, nhất là về ý thức và thái độ trong công việc. Cần loại bỏ ngay những đối tượng không đáp ứng được yêu cầu.
1.1.2.4. Các yếu tố tác động đến thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho các cơ quan hành chính Nhà nước
Thu hút nguồn nhân lực là chức năng đầu tiên của quá trình quản trị nguồn nhân lực, nhưng chịu tác động của rất nhiều yếu tố:
* Mơi trường bên ngồi và bên trong của tổ chức
- Các yếu tố mơi trường bên ngồi tổ chức như: sự phát triển kinh tế - xã hội, khoa học công nghệ, điều kiện sống của đất nước, địa phương; các chính sách, pháp luật về lao động; các yếu tố văn hóa dân tộc, vùng miền, địa phương và cả cá nhân người được thu hút, tuyển dụng; vấn đề cạnh tranh thu hút nhân lực của các tổ chức,