3.2. Giải pháp thực hiện thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho các
3.2.6. Kết hợp chặt chẽ giữa thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực
lượng cao
* Lý do đề ra giải pháp
Trong thời kỳ khan hiếm nguồn nhân lực chất lượng cao, việc thu hút nguồn nhân lực này vào làm việc trong cơ quan hành chính nhà nước là một việc làm hết sức quan trọng nhưng việc tiếp tục thu hút để giữ chân họ làm việc lâu dài trong các cơ quan này lại càng quan trọng hơn. Do vậy, Tỉnh ủy Quảng Ngãi sau khi phát hiện, thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao phải sử dụng, bồi dưỡng, đãi ngộ thỏa đáng để đảm bảo họ phát huy hết tài năng, năng lực vốn có của bản thân.
* Phương thức tiến hành
a. Phát hiện nguồn nhân lực chất lượng cao đang làm việc tại Tỉnh ủy Quảng Ngãi
Nguồn nhân lực chất lượng cao tại Tỉnh ủy được xác định theo 02 nguồn chính gồm các cơng chức giỏi, tài năng đang làm việc trong chính các cơ quan thuộc Tỉnh ủy và nguồn nhân lực chất lượng cao ở bên ngoài cần thu hút vào cơ quan. Chính vì vậy, bên cạnh việc chú trọng thu hút nguồn nhân lực bên ngồi thì cũng cần phải quan tâm đến việc phát hiện đội ngũ công chức giỏi, tài năng bên trong tổ chức để có các chính sách đãi ngộ và sử dụng hợp lý. Để phát hiện được cơng chức giỏi, có tài năng bên trong tổ chức, các cơ quan thuộc Tỉnh ủy Quảng Ngãi cần chú trọng nghiên cứu, tổ chức thực hiện một số nhiệm vụ:
Trước hết, phải đổi mới việc đánh giá cán bộ, công chức. Đánh giá phải tập trung vào 3 nội dung: Căn cứ vào kết quả, mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao; căn cứ vào phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống; căn cứ vào chiều hướng, triển vọng phát triển cá nhân. Đồng thời, các bước, các khâu trong quy trình đánh giá cán
bộ, cơng chức phải được mở rộng dân chủ, thông tin đa chiều thu hút cán bộ, công chức và đảng viên cùng tham gia. Đề cao trách nhiệm đánh giá của người được giao thẩm quyền sử dụng và quản lý cán bộ, công chức, phát huy trách nhiệm lãnh đạo của cấp uỷ Đảng, trách nhiệm tham gia của tổ chức chính trị - xã hội. Việc đánh giá phải công khai, khách quan, cơng tâm, lấy hiệu quả hồn thành nhiệm vụ chính trị làm thước đo phẩm chất và năng lực cán bộ, công chức. Trên cơ sở kết quả đánh giá cán bộ, công chức thuộc Tỉnh ủy tiến hành các chính sách như phát triển cơng chức ở cơ sở thành đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý.
Bên cạnh đó, cần triển khai cơng tác quy hoạch công chức hàng năm để bổ sung những công chức giỏi, hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ trong hoạt động công vụ để tạo nguồn nhằm theo dõi, bồi dưỡng và có cơ sở để xác định tài năng bổ nhiệm cán bộ.
Đồng thời, xây dựng và thực hiện chế độ tiến cử và tự tiến cử công chức hành chính cho các vị trí cao hơn. Qua đó, các cơ quan chun mơn của tỉnh nắm được thông tin về công chức đủ điều kiện dự tuyển vào các vị trí cao và tiến hành xác minh, thẩm định, xem xét cơng chức đó có thật sự là cơng chức giỏi, có tài năng hay khơng gắn với kiến thức môn, đạo đức cơng vụ và lịch sử chính trị của bản thân.
Bên cạnh việc phát hiện công chức giỏi, tài năng trong hoạt động công vụ cũng cần xây dựng, thực hiện chính sách nghỉ hưu trước tuổi, nghỉ thôi việc đối với một số công chức không đủ điều kiện để đào tạo chuẩn hóa do trình độ năng lực hạn chế, tuổi cao, sức khỏe yếu ... như chính sách tinh giảm biên chế. Có như vậy mới tạo được động lực cho nguồn nhân lực chất lượng cao có hứng thú và tự nguyện vào làm việc tại Tỉnh ủy Quảng Ngãi.
b. Sử dụng hợp lý và thiết thực nguồn nhân lực chất lượng cao
Sử dụng nguồn nhân lực tại Tỉnh ủy là việc sắp xếp, bố trí, đề bạt, thăng tiến, luân chuyển và thuyên chuyển các vị trí một cách hợp lý phù hợp với trình độ, chun mơn, kỹ năng và sở trường công tác của từng công chức cụ thể và mang lại hiệu quả công việc cao. Đây là một giai đoạn rất quan trọng vì nếu họ được sử dụng một cách hợp lý (sắp xếp, bố trí, đề bạt, luân chuyển và thuyên chuyển đúng với
chun mơn, nghiệp vụ hay nói cách khác là đúng người, đúng việc) thì cơng chức đó sẽ thực thi nhiệm vụ có hiệu quả và đạt được mục tiêu mong muốn của cơ quan; còn ngược lại sử dụng công chức không hợp lý (không đúng người, đúng việc) thì khơng những khó đạt được hiệu quả trong cơng việc và mục tiêu đề ra của cơ quan mà cịn làm cho bản thân cơng chức cảm thấy nản chí vì khơng được cấp trên tin tưởng trong công việc và quan trọng hơn là dễ dẫn đến việc công chức nhà nước rời bỏ cơ quan nhà nước, cơ quan hành chính nhà nước và ra làm việc cho khu vực tư.
Thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao tại các cơ quan thuộc Tỉnh ủy Quảng Ngãi cũng cần phải chú trọng kết hợp giữa phát hiện, thu hút và sử dụng hợp lý nguồn nhân lực này. Cụ thể là sau khi phát hiện, thu hút được nguồn nhân lực chất lượng cao (công chức tài năng) phải thực hiện việc trọng dụng xứng đáng bằng cách trao quyền và trao trách nhiệm cho các đối tượng này vì họ thường là những cơng chức có nhiều lợi thế và tâm huyết, có sự nhiệt tình của tuổi trẻ để tạo nên những bức phá trong công việc.
Sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao nói chung gồm: sắp xếp, bố trí cơng chức đã được tuyển dụng vào các vị trí cơng việc dựa trên các u cầu về cơng việc và khả năng đáp ứng của công chức; bổ nhiệm, đề bạt và thăng tiến; thuyên chuyển, luân chuyển các vị trí.
Để sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao một cách hợp lý và thiết thực (bao gồm cả những công chức được phát hiện là nguồn nhân lực chất lượng cao và nguồn nhân lực chất lượng cao mới được thu hút vào cơ quan) thì nhất thiết phải quan tâm thực hiện một số nội dung sau:
Thứ nhất, hoạt động bố trí, sắp xếp, bổ nhiệm, đề bạt, thăng tiến, luân chuyển, thuyên chuyển nguồn nhân lực chất lượng cao vào các vị trí cơng việc phải dựa trên nguyên tắc đúng người, đúng việc, đúng lúc, đúng nơi. Điều này, đòi hỏi nhà quản lý nhân sự của các cơ quan chuyên môn của tỉnh phải quan tâm, chú ý, nắm bắt, đánh giá thực chất chun mơn, tính cách, mặt nổi trội và một số kỹ năng mềm (kỹ năng giao tiếp, kỹ năng làm việc nhóm, kỹ năng giải quyết vấn đề, kỹ năng tổ chức công việc hiệu quả, ....) của từng nhân lực chất lượng cao. Đồng thời, phải phân tích
những yêu cầu của từng vị trí cơng việc cụ thể để từ đó sắp xếp họ vào những vị trí thích hợp nhằm giúp họ có thể thực hiện tốt cơng việc được giao và phát huy được những khả năng vốn có của bản thân.
Thứ hai, hoạt động đề bạt, thăng tiến từ vị trí thấp lên vị trí cao hơn (vị trí lãnh đạo, quản lý) khơng xét yếu tố thâm niên công tác, tức là không xét thời gian làm việc từ khi công chức bắt đầu đường chức nghiệp mà chỉ xét đến năng lực, trình độ chuyên môn và các kỹ năng cần thiết thông qua kỳ thi tuyển với các tiêu chí cụ thể. Theo đó, những người khơng có thâm niên cơng tác hay thâm niên thấp vẫn có thể trở thành ứng viên cho những vị trí lãnh đạo, quản lý miễn là họ có đầy đủ tố chất, năng lực, trình độ chun mơn đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ ở cương vị đó.
Thứ ba, trong đường chức nghiệp của nguồn nhân lực chất lượng cao phải có một vài lần thuyên chuyển, luân chuyển cơng tác nhằm tăng cường khả năng thích ứng của họ khi đảm nhận được nhiều vị trí cơng việc khác nhau trong cơ quan hay trong cùng hệ thống cơ quan hành chính nhà nước. Đây là cách thức giúp nguồn nhân lực chất lượng cao thuộc Tỉnh ủy Quảng Ngãi mang tính đa dạng hơn khi thực thi công việc quản lý nhà nước.
c. Tạo cơ hội đào tạo, bồi dưỡng cho nguồn nhân lực chất lượng cao
Nguồn gốc xuất phát của mỗi người cán bộ, công chức đều từ nhân dân, ở trong nhân dân mà ra, nhưng họ lại có nhiệm vụ quản lý và phục vụ nhân dân. Cán bộ, công chức là đầy tớ nhân dân trong thời kỳ đổi mới nên cũng sẽ có nhiều vấn đề phát sinh so với đội ngũ cán bộ trong thời chiến nên phải hiểu được họ có gì, cần gì để đánh giá đúng và sử dụng hiệu quả. Một người cán bộ, công chức không thể tốt khi đạo đức và năng lực họ kém hơn so với nhân dân - đối tượng mà họ phục vụ. Vì vậy, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức có vai trị quan trọng là giúp họ có đủ trình độ, chun mơn, nghiệp vụ phải được coi trọng hơn, phải từng bước được nâng lên theo yêu cầu của xã hội.
Bên cạnh đó, đào tạo, bồi dưỡng trong khu vực cơng nói chung và tại các cơ quan chun mơn thuộc Tỉnh ủy nói riêng có ý nghĩa quan trọng trong việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vì họ sẽ nhận được những cơ hội hồn thiện, nâng
cao năng lực bản thân thơng qua các chương trình đào tạo, bồi dưỡng của cơ quan, đơn vị, địa phương. Theo Từ điển Bách khoa tồn thư thì “đào tạo là quá trình tác động đến một con người nhằm làm cho người đó lĩnh hội và nắm vững những tri thức, kỹ năng, kỹ xảo ... một cách có hệ thống để chuẩn bị thích nghi với cuộc sống và khả năng nhận một sự phân công lao động nhất định, góp phần của mình vào việc phát triển xã hội, duy trì và phát triển nền văn minh của loài người” [21, tr.185], tức là đào tạo gắn với việc chuẩn bị cho người lao động có thêm, có mới những kiến thức, hình thành ra những nhóm kỹ năng mới, hành vi ứng xử mới để thích nghi với địi hỏi mới của cơng việc mới. Cịn bồi dưỡng “được thiết lập trên nền tảng một hệ thống thông tin, kiến thức nhất định mà người lao động đã có. Vấn đề cịn lại chính là thêm, bổ túc và nâng cao” 85 [21, tr. 186], nghĩa là hệ thống, bổ sung, cập nhật và nâng cao năng lực của người lao động nhằm làm tốt hơn những công việc được giao.
Đào tạo, bồi dưỡng trong nền hành chính nhà nước nhằm tạo cơ hội để cơng chức có được những kỹ năng, hành vi và kiến thức cần thiết có liên quan đến hoạt động cơng vụ hiện tại; và mục đích cuối cùng của hoạt động này là nhằm hoàn thiện chất lượng, tăng số lượng dịch vụ công cung cấp cho cơng dân, giảm chi phí hoạt động, giảm những sai lệch khơng đáng có, tăng sự hài lịng của cơng dân đối với tổ chức nhà nước nói chung, tổ chức cơ quan chuyên mơn thuộc Tỉnh ủy nói riêng, tạo cơ hội phát triển cá nhân cán bộ, công chức. Tuy nhiên, trong các tổ chức nhà nước mà trong đó có cơ quan chun mơn của tỉnh chưa thực sự coi đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ người lao động của mình như là một yếu tố đầu vào cho nguồn nhân lực cũng như chưa thực sự hiểu biết tác dụng thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào nền công vụ của nó. Các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng mang tính tình thế, chuẩn hố theo bằng cấp hơn là chuẩn hoá theo kiến thức mà chưa nhận thức đúng vai trò của đào tạo, bồi dưỡng là tạo ra nguồn vốn con người thích ứng với “nhà nước trong một thế giới đang thay đổi”.
Để đào tạo, bồi dưỡng công chức là nguồn nhân lực chất lượng cao tại các cơ quan chuyên môn Tỉnh ủy Quảng Ngãi cần phải quan tâm đến các vấn đề sau:
Thứ nhất, xác định đổi tượng sẽ được đào tạo, bồi dưỡng: Tỉnh ủy Quảng Ngãi phải xác định đối tượng được đào tạo, bồi dưỡng là nguồn nhân lực chất lượng cao qua q trình thu hút, phát hiện ra người có tài năng hay nói chung là cơng chức tài năng. Công chức là nguồn nhân lực chất lượng cao được thu hút vào Tỉnh ủy Quảng Ngãi cần phải được phát hiện thông qua việc đánh giá công chức.
Thứ hai, xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng: Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng là khâu hết sức quan trọng vì đây là cơ sở để thiết kế nội dung đào tạo, bồi dưỡng. Hay nói cách khác mục tiêu để thiết kế nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng phải dựa trên nhu cầu của người học.
Việc xác định các kỹ năng, kiến thức cần thiết để công chức tại các cơ quan thuộc Tỉnh ủy Quảng Ngãi thực thi hiệu quả nhiệm vụ hiện tại và tương lai phải quan tâm đến các nội dung: Phân tích mục tiêu của cơ quan, địa phương từ đó nghiên cứu, rút ra những kỹ năng, yêu cầu cần thiết để đáp ứng mục tiêu đó; chiến lược phát triển chung, chiến lược phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao của tỉnh; những vấn đề có khả năng thay đổi và những yếu tố ảnh hưởng đến sự thay đổi của mơi trường xã hội,...
Ngồi ra việc xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cho nguồn nhân lực chất lượng cao tại Tỉnh ủy Quảng Ngãi phải được xác định cho từng cá nhân; phải được xác định cụ thể cho nhóm nhân lực chất lượng cao là lãnh đạo, quản lý là công chức tác nghiệp; đồng thời phải được xác định cho từng bộ phận. Nhu cầu đào tạo bồi dưỡng chung cho nguồn nhân lực chất lượng cao trong các bộ phận này được xác định trên nhu cầu của từng các nhân, khi nhiều nhân lực chất lượng cao trong bộ phận có nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng giống nhau đó sẽ là nhu cầu đào tạo bồi dưỡng chung của bộ phận.
Có thể xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cho nguồn nhân lực chất lượng cao tại các cơ quan chuyên môn thuộc Tỉnh ủy gồm một số nội dung cơ bản như sau:
Cung cấp các kiến thức về các công nghệ mới và việc ứng dụng các cơng nghệ đó vào thực thi cơng vụ nhằm đạt được hiệu quả cao.
Cung cấp các kiến thức và kỹ năng cần thiết để hoạch định và thực thi các chính sách cơng một cách có hiệu quả.
Học ngoại ngữ (tiếng Anh, tiếng Pháp,...) và tiếng các dân tộc thiểu số đang sinh sống trên địa bàn tỉnh.
Cung cấp hiểu biết và áp dụng năng lực, kỹ năng lãnh đạo, quản lý mới. Nâng cao đạo đức công vụ nhằm chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí. Đặc biệt, cần quan tâm đến công tác giáo dục các kỹ năng mềm như: kỹ năng sắp xếp thời gian, kỹ năng bố trí và quản lý cơng việc, kỹ năng giao tiếp, xử lý tình huống. Ngồi ra, cịn có các nội dung cụ thể tuỳ theo từng bộ phận và chuyên môn khác nhau.
Thứ ba, lựa chọn hình thức và trường đào tạo, bồi dưỡng phù hợp: Lựa chọn hình thức và trường đào tạo bồi dưỡng mà đặc biệt là đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực chất lượng cao cho cán bộ, công chức các cơ quan chuyên mơn thuộc Tỉnh ủy Quảng Ngãi đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả học tập và giảm chi phí đào tạo. Chính vì vậy, nhà quản lý nhân sự của các tổ chức đều phải xem xét, điều tra để lựa chọn hình thức, trường đào tạo, bồi dưỡng thích hợp với đối với đội ngũ này (lãnh đạo, quản lý, thừa hành).
Có hai hình thức cơ bản của đào tạo, bồi dưỡng nói chung, đó là: Đào tạo, bồi dưỡng gắn liền với thực thi cơng việc hay cịn gọi là đào tạo, bồi dưỡng tại chức và đào tạo, bồi dưỡng thốt ra khỏi cơng việc.
Việc lựa chọn hình thức đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực chất lượng cao làm việc trong các cơ quan Tỉnh ủy Quảng Ngãi cần được xác định tuỳ theo đối