1.3. Chuẩn mực kế toán công quốc tế và một số kinh nghiệm đối với kế toán ở
1.3.3. Tình hình áp dụng chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế ở các nước
Hiện nay trên thế giới có hơn 70 quốc gia và nền kinh tế đã và đang áp dụng IPSASs đều mang lại nhiều lợi ích và hiệu quả.
Tuy nhiên mức độ áp dụng, tình hình áp dụng của các nước khơng giống nhau mà cịn tùy thuộc vào tình hình riêng của từng nước và chính sách áp dụng của từng
nước. Nhưng nhìn chung có thể chia các nước áp dụng IPSASs theo một trong các mơ hình sau đây:
- Mơ hình 1: áp dụng hồn tồn các IPSASs mà khơng có sữa đổi, bổ sung - Mơ hình 2: áp dụng hồn tồn các IPSASs nhưng có phần ghi chú để thêm hoặc bớt ở từng chuẩn mực.
- Mơ hình 3: vận dụng có chọn lọc các IPSASs, dựa vào các IPSASs để xây
dựng hệ thống chuẩn mực kế tốn cơng quốc gia phù hợp với đặc thù của nền kinh tế.
- Mơ hình 4: khơng áp dụng CMKT cơng quốc tế mà tự xây dựng, ban hành hệ thống CMKT công quốc gia.
1.3.3.1. Tình hình áp dụng chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế tại Pháp:
Pháp bắt đầu tiến hành cuộc cải cách tài chính, đánh dấu cho công cuộc này là “ngày 01/08/2001 Quốc hội Pháp đã thông qua Luật Tổ chức Tài chính nhà nước
(LOLF), Luật này đưa ra các quy định mới về ngân sách Nhà nước và bắt đầu áp
dụng từ năm 2006”(1). Kể từ năm 2006, ngân sách Nhà nước của Pháp được tổ chức lại theo cơ chế quản lý theo kết quả đầu ra khơng cịn áp dụng cơ chế quản lý ngân sách theo đầu vào nữa. Kể từ khi thực hiện công cuộc cải cách tài chính (từ năm
2006) thì hệ thống kế toán nhà nước cũng thay đổi và bao gồm 3 loại, đó là Kế tốn ngân sách, Kế tốn tổng hợp và Kế tốn phân tích chi phí của các hoạt động (trước đây kế toán nhà nước chỉ bao gồm kế tốn ngân sách). Trong đó Kế tốn ngân sách
dựa trên cơ sở tiền mặt; Kế toán tổng hợp dựa trên cơ sở dồn tích, áp dụng trên nguyên tắc ghi nhận quyền và nghĩa vụ của Nhà nước và những thơng tin được trình bày trên bảng cân đối kế tốn và bảng kết quả hoạt động; cịn kế tốn phân tích chi phí của các hoạt động có chức năng thơng tin cho Nghị viện về tình hình kinh phí ngân sách đã cấp cho các hoạt động.
Cũng theo Luật LOLF năm 2002 thì Ủy ban Chuẩn mực Kế tốn cơng đã được thành lập bao gồm đại diện của các cơ quan thuộc lĩnh vực cơng, Tồ kiểm
toán, Chủ tịch hội đồng quốc gia về kế toán, những người hành người kế toán
chuyên nghiệp và cá nhân lành nghề. Ngày 21/05/2004, sau khi Ủy ban này cho ý
kiến thì chuẩn mực kế toán nhà nước của Pháp được ban hành. Hê thống chuẩn mực kế tốn cơng của Pháp gồm một bộ khung khái niệm về kế toán nhà nước và 13 chuẩn mực. (1)
Hê thống chuẩn mực kế tốn cơng của Pháp được soạn thảo và ban hành dựa
trên những qui tắc kế toán doanh nghiệp (được qui định trong chế độ kế toán chung của Pháp , trong chuẩn mực kế toán quốc tế IAS) bằng cách xác định những qui tắc kế tốn nào của doanh nghiệp có thể sử dụng trực tiếp, qui tắc nào cần sửa đổi, qui tắc nào cần phải xây dựng mới để phản ánh được các nghiệp vụ đặc thù thuộc lĩnh
vực tài chính nhà nước mà khơng có trong các qui định của doanh nghiệp. Bên cạnh
đó để đạt yêu cầu phải thể hiện được những hoạt động thuộc về đặc thù riêng của
nhà nước và phù hợp với những qui định quốc tế, hệ thống chuẩn mực cũng được
xây dựng dựa trên việc tham khảo chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế IPSAS.
1.3.3.2. Tình hình áp dụng chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế tại New Zealand:
“New Zealand tiến hành công cuộc cải cách tài chính trong giai đoạn từ cuối
những năm 1980 cho đến đầu những năm 1990. Và việc cải cách hệ thống kế toán cũng là một phần công việc trong chương trình chung mà nhà nước xem xét để
chuyển đổi thành hệ thống quản lý tài chính cơng hợp nhất, cụ thể là thay đổi cũng như thiết kế lại hệ thống pháp lý. Năm 1989 Luật tài chính cơng của New Zealand
được ban hành yêu cầu tất cả các báo cáo tài chính của các văn phịng và Chính phủ đều phải dựa trên quy định của GAAP”. (2)
New Zealand đã tiến hành thay đổi cơ sở kế toán, từ cơ sở tiền mặt truyền
thống sang cơ sở dồn tích nhất quán với IPSAS. Hình thức cải cách này đã bắt đầu cho thấy hiệu quả vào năm 1991. Sự chuyển dịch kế toán và ngân sách trên cơ sở tiền mặt sang cơ sở dồn tích ở New Zealand được thực hiện trong một khoản thời gian khá ngắn và cũng gặp phải những vấn đầ tài chính trong thời gian thay đổi. Và
quy chế bắt buộc sử dụng kế toán dồn tích có hiệu lực từ ngày 01/06/1999, từ đó sự phân bổ ngân sách cũng dựa trên cơ sở dồn tích.
1.3.3.3. Tình hình áp dụng chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế tại Anh:
“Tại Anh kế tốn trên cơ sở dồn tích đã được áp dụng từ lâu nhưng chỉ mới
ảnh hưởng tới khu vực Chính phủ trong những năm sau này. Trong suốt những năm
1990, các tổ chức y tế của Anh lập báo cáo theo chế độ kế toán dựa trên chuẩn mực kế toán chung (GAAP). Tuy nhiên, những tổ chức này lại được phân loại là tổ chức phi lợi nhuận và thuộc khu vực cơng. Vì vậy tháng 04/2001, Anh đã quyết định
chuyển sang hệ thống quản lý tài chính trên cơ sở nguồn lực (RAB). RAB là hệ thống kế tốn khu vực cơng và ngân sách dựa tên cơ sở dồn tích. Chính phủ Anh đã
đạt được những lợi ích từ việc áp dụng hệ thống này. Nó cung cấp một báo cáo về
chi phí chính xác hơn các hoạt động tại các văn phịng Chính phủ bao gồm cả việc
sử dụng tài sản, chi phí vốn vay và gắn liền với đó là thu nhập có được từ viêc bỏ ra những chi phí trên.
Hiện nay, vào mỗi năm tài chính, Ngân khố trung ương Anh tiếp tục cập nhật về những hướng dẫn kế toán trên cơ sở IPSAS và của hội đồng chuẩn mực kế toán quốc gia của Anh”(1)