II Cơ cấu nguồn thu (%) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,
5 Thu bổ sung từ ngân
3.3.1. Tiếp tục đổi mới công tác phân cấp ngân sách nhằm tăng cường tính chủ động cho chính quyền cơ sở, phát huy khả năng và sáng
cường tính chủ động cho chính quyền cơ sở, phát huy khả năng và sáng tạo sự cân đối của ngân sách xã, đảm bảo hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế xã hội được giao
Luật Ngân sách Nhà nước (sửa đổi, bổ sung), Nghị định của Chính phủ và thơng tư hướng dẫn của Bộ Tài chính đã quy định cụ thể nguồn thu và nhiệm vụ chi cho ngân sách xã, tuy nhiên những quy định đó chỉ ở mức độ cơ bản nhất và
có tính hướng dẫn, khi áp dụng vào thực tiễn cần có sự điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế của từng xã. Để gắn quyền lợi và trách nhiệm của chính quyền cấp cơ sở trong cơng tác quản lý ngân sách thì việc phân cấp phải sát thực tế, phân cấp mạnh những nguồn thu mà cấp cơ sở quản lý được để khai thác nguồn thu, không phân cấp những nguồn thu mà thực tế không phát sinh ở xã nhưng được phân chia tỷ lệ phần trăm nhằm tránh sự ỷ lại của cấp dưới.
Nền kinh tế nước ta đang trong thời kỳ chuyển đổi ngày càng sâu rộng theo cơ chế thị trường và thực hiện nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Các thành phần kinh tế cũng đổi mới toàn diện về quy mô, cơ cấu và cơ chế hoạt động. Điều này trực tiếp tác động đến nguồn thu của mỗi cấp ngân sách. Trong bối cảnh đó, tổng thể cơ cấu hình thành nguồn thu ngân sách nhà nước cũng thay đổi, xé lẻ, càng có nhiều cấp ngân sách thì việc phân chia cho mỗi cấp rõ ràng sẽ nhỏ lại.
Nghị quyết Hội nghị Trung ương V (khoá IX) đã khẳng định “phân cấp rành mạch cả nhiệm vụ quyền hạn, trách nhiệm và phương tiện thực hiện cho chính quyền cơ sở trong việc thu, chi ngân sách”[13, tr.83]. Việc phân cấp ngân sách xã phải phù hợp với nhiệm vụ và quyền hạn của chính quyền xã trong việc thực hiện Luật ngân sách nhà nước. Quá trình quản lý ngân sách xã phải có sự thống nhất giữa cơ quan chức năng, tránh hiện tượng chồng chéo gây ra hiện tượng lấn sân. Khi phân cấp nguồn thu cho xã phải căn cứ vào nhiệm vụ chi, khả năng thu từ các nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn, phân cấp tối đa nguồn thu tại chỗ, đảm bảo cho xã có nguồn thu cân đối được nhiệm vụ chi thường xuyên, các xã có nguồn thu khá có phần dành để đầu tư phát triển hạn chế việc bổ sung từ ngân sách cấp trên.
Trong 5 năm tới, thành phố Đà Nẵng cần tiếp tục đổi mới công tác phân cấp ngân sách, phân cấp mạnh hơn nữa nguồn thu cho ngân sách xã, tăng tỷ lệ điều tiết, mở rộng nguồn thu, điều chỉnh lại một số khoản thu cho phù hợp với thực tế của địa phương.
- Đối với khoản thu điều tiết xã 100%:
+ Khoản thu phí, lệ phí thì mở rộng thêm diện thu lệ phí hộ kinh doanh nhỏ lẻ.
+ Thu huy động đóng góp cơ sở hạ tầng theo nguyên tắc tự nguyện để xã hội hố giao thơng nơng thơn, kiệt xóm, điện chiếu sáng…
+ Phân cấp thêm các khoản thu khác về thuế cơng thương nghiệp ngồi quốc doanh cho xã hưởng 100% nhằm khuyến khích cho xã trong việc tăng cường quản lý và đôn đốc thu nộp.
+ Thành phố cần quy định tỷ lệ các nguồn thu về thuế nhà đất của xã được hưởng không dưới 70%, coi nguồn thu ngân sách xã được hưởng 100% là nguồn thu chủ yếu của ngân sách xã, mở rộng danh mục đối tượng thu cho ngân sách xã trong các lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ phân cấp cho xã thu thuế môn bài, thuế giá trị gia tăng, thuế cơng thương nghiệp ngồi quốc doanh của các hộ kinh doanh từ bậc 3 - bậc 6. Hiện nay mới phân cấp hộ kinh doanh coa thuế môn bài từ bậc 4 - bậc 6 do Chi cục thuế huyện quản lý.
Thực hiện cơ chế thưởng vượt thu dự tốn ngân sách hàng năm để xã có điều kiện tăng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng. Thu cấp tiền sử dụng đất đối với những trường hợp theo cơ chế phân cấp quản lý kinh tế của UBND thành phố và các dự án do UBND huyện được giao làm chủ dự án. Chỉ khi nào nguồn thu của xã khơng đủ chi thì ngân sách cấp trên sẽ chuyển về theo hai hình thức: Bổ sung cân đối và bổ sung có mục tiêu.
Về nhiệm vụ chi: Về cơ bản thành phố thực hiện phân cấp tương đối đầy
đủ theo quy định của Luật ngân sách nhà nước và các hướng dẫn của Bộ Tài chính. Tuy nhiên, thành phố Đà Nẵng cũng cần mạnh dạn giao thêm nhiệm vụ chi cho xã phù hợp với đơn vị chính quyền cơ sở như chi đầu tư xây dựng, cải tạo các cơng trình do xã quản lý khi có nguồn thu tăng và khai thác được, mức chi này có thể tăng lên từ 3 đến 5 tỷ. Nếu thực hiện được như vậy sẽ khuyến khích các xã tăng thu ngân sách, tận thu các nguồn thu trên địa bàn.
Về chi thường xuyên: Giao nhiệm vụ chi trợ cấp cho cán bộ thôn, trợ cấp
cho công an viên thôn, chi trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc theo chế độ hiện hành.
Cân đối ngân sách: Tổng chi ngân sách xã được đảm bảo bằng tổng số
thu từ thuế, phí và lệ phí, thu khác ngân sách bao gồm: Các khoản thu điều tiết 100%, các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm theo quy định và thu bổ sung từ ngân sách cấp trên. Tỷ lệ phân chia nguồn thu giao cho chủ tịch UBND huyện quyết định tuỳ theo khả năng ngân sách và điều kiện kinh tế của từng xã. Để ổn định nguồn thu cho ngân sách xã thì thành phố nên quy định ổn định nguồn thu và tỷ lệ điều tiết ngân sách cho xã ít nhất là 3 năm.