Hiện nay, mỗi một quốc gia đều có một quy chế pháp luật riêng cho hoạt động đấu thầu.Nhằm giúp cho hoạt động đấu thầu theo một nguyên tắc nhất định.
Ngoài ra, bên cạnh nguồn luật này các tổ chức quốc tế nh: Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), ngân hàng thế giới (WB), Ngân hàng phát triển liên Mỹ (IDB), Ngân hàng Châu á- Thái Bình Dơng (ADB) đều có những quy chế đấu thầu riêng biệt. Đối tợng điều chỉnh của các quy chế này là dự án mà nớc thực hiện đấu thầu khơng có quy chế ban hành. Nhìn chung các quy chế này thờng mang tính quốc tế hơn so với các quy chế của nớc thực hiện đấu thầu.
Việc tổ chức thực hiện áp dụng công tác đấu thầu trong hoạt động mua sắm máy móc thiết bị ở Tổng cơng ty Lắp máy Việt Nam nói chung và cơng ty xuất nhập khẩu tổng hợp LILAMA nói riêng đều dựa trên những quy định pháp lý do Nhà nớc ban hành
Quy chế đấu thầu do các cơ quan chức năng đề xuất và đã đợc Quốc hội thơng qua đợc hình thành trên cơ sở qui chế đấu thầu của các nớc nh : úc, Philipine, Singapore, Indonexia và các tổ chức quốc tế nh… Ngân hàng thế giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu á, Quỹ hợp tác hải ngoại Nhật Bản (OECF)..
Các văn bản pháp quy hiện hành có liên quan đến cơng tác đấu thầu của Nhà nớc hiện nay gồm có:
Qui chế Quản lý Đầu T và Xây dựng ban hành kèm theo Nghị Định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 của Chính Phủ. Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 của chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Qui chế Quản Lý Đầu t và Xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ- CP ngày 8/7/1999. Vấn đề đầu t và đấu thầu ln đi liền với nhau vì vậy mà Chính Phủ ta ln có những bổ sung kịp thời để đấu thầu phù hợp với tình hình thực tế. Tuỳ theo tính chất và quy mơ đầu t, dự án đầu t trong nớc đợc phân loại thành 3 nhóm: A, B, C để phân cấp quản lý.
Dự án đầu t nhóm A: Bao gồm các loại: Dự án thuộc phạm vi bảo vệ an ninh quốc phịng, có tính chất bảo mật quốc gia, có ý nghĩa chính trị, xã hội quan trọng, thành lập và xây dựng khu công nghiệp mới, các dự án sản xuất chất độc hại chất gây nổ không phụ thuộc vào quy mô đầu t. Các dự án cơng nghiệp điện, khai thác dầu khí chế tạo máy,thuỷ lợi, giao thông, hạ tầng kỹ thuật, y tế, giáo dục, văn hố. Quy mơ của các dự án này từ trên 200 tỷ đồng trở lên.
Dự án đầu t nhóm B, C cũng bao gồm các loại dự án trên loại trừ dự án bảo vệ an ninh quốc phịng, có tính chất bảo mât quốc gia, nhng quy mơ của các dự án thuộc nhóm này nhỏ hơn dới 600 tỷ đồng.
Thẩm quyền quyết định đầu t và thực hiện đầu t đối với các dự án sử dụng vốn đầu t phát triển của doanh nghiệp nhà nớc đợc quy định nh sau:
Đối với dự án nhóm A, thẩm quyền quyết định đầu t và thực hiện đầu t đ- ợc áp dụng theo quy định đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nớc.
Đối với các dự án nhóm B, C, doanh nghiệp nhà nớc căn cứ vào quy hoạch hoặc kế hoạch phát triển ngành đã đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt để quyết định đầu t. Quá trình thực hiện đầu t do doanh nghiệp tự chịu trách nhiệm trên cơ sở thực hiện đúng các chế độ chính sách hiện hành của Nhà nớc về quy chế quản lý đầu t và xây dựng, quy chế đấu thầu. Tổ chức quản lý vốn của doanh nghiệp và các tổ chức hỗ trợ vốn cho dự án chịu trách nhiệm kiểm tra việc thực hiện quyết định đầu t và thực hiện quyết toán vốn đầu t.
Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị Định số 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999 của chính phủ; Nghị Định số 14/2000 /NĐ-CP ngày 5/5/2000 của Chính Phủ về việc sửa đổi, bổ sung, một số điều của Qui chế Đấu thầu ban hành kèm theo nghị định sôs 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999. Quy chế đấu thầu của nớc ta quy định khấ đầy đủ về tất cả những vấn đề liên quan đến đấu thầu nh các hình thức và phơng thức đấu thầu tại Việt Nam, trình tự đấu thầu, các loại đấu thầu, vấn đề quản lý Nhà Nớc về đấu thầu, các vi phạm và việc xử lý các vi phạm. Từ điều 1 đến điều 16 của quy chế này quy định nhũng vấn đề chung nhất của đấu thầu, từ điều 17 đến điều 48 quy định các điều kiện trình tự của các loại đấu thầu, đấu thầu tuyển chọn t vấn, mua sắm hàng hố, xây lắp, đấu thầu đối với quy mơ nhỏ, lựa chọn đối tác để thực hiện dự án. Đặc biệt từ điều 49 đến điều 61 của quy chế đấu thầu quy định rõ thẩm
quyền phê duyệt và thẩm định kết quả đấu thầu, và các chế tài xử lý vi phạm trong đấu thầu.
Bảng1: Cấp phê duyệt và thẩm định kết quả đấu thầu
Nhóm dự án Cấp phê duyệt Cấp thẩm định Nhóm A Thủ tớng chính phủ Bộ kế hoạch và đầu t Bộ trởng, Thủ tớng cơ quan thuộc Chính Phủ, HĐQT Tcty do TTCP thành lập
Đơn vị giúp việc liên quan
Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương
Sở kế hoạch và đầu t
Nhóm B, C Ngời có thẩm quyền của doanh nghiệp Nhà nớc
Bộ giúp việc liên quan
Trích Quy chế đấu thầu
Điều 60 quy chế đấu thầu quy định ngời nào vi phạm quy chế đấu thầu thì tuỳ theo mức độ vi phạm mà bị xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật. Nhà thầu vi phạm Quy chế đấu thầu thì tuỳ theo mức độ vi phạm mà có thể bị loại khỏi danh sách dự thầu, khơng đợc nhận lại tiền bảo lãnh dự thầu hoặc không đợc tham dự bất kỳ cuộc đấu thầu nào trong thời gian từ 1 đến 3 năm hoặc bị xử lý theo quy định của pháp luật.
Tuy nhiên Quy chế này vẫn còn đợc tiếp tục bổ sung cho phù hợp với tình hình thực hiện thực tế đấu thầu trong những năm qua.
Đồng thời cịn có các thơng t của Bộ Kế Hoạch và Đầu t, Bộ Xây dựng, Bộ thơng mại hớng dẫn cụ thể việc thi hành các nghị định trên.
Chơng II:
Thực trạng hoạt động đấu thầu quốc tế mua sắm máy móc thiết bị tại cơng ty xuất nhập