Hiện nay, mỗi một quốc gia đều có một quy chế pháp luật riêng cho hoạt động đấu thầu.Nhằm giúp cho hoạt động đấu thầu theo một nguyên tắc nhất định.
Ngoài ra, bên cạnh nguồn luật này các tổ chức quốc tế nh: Q tiỊn tƯ qc tế (IMF), ngân hàng thế giới (WB), Ngân hàng phát triển liên Mỹ (IDB), Ngân hàng Châu á- Thái Bình Dơng (ADB) đều có những quy chế đấu thầu riêng biệt. Đối tợng điều chỉnh của các quy chế này là dự án mà nớc thực hiện đấu thầu khơng có quy chế ban hành. Nhìn chung các quy chế này thờng mang tÝnh quèc tÕ h¬n so với các quy chế của nớc thực hiện đấu thầu.
ViƯc tỉ chøc thùc hiƯn ¸p dụng cơng tác đấu thầu trong hoạt động mua sắm máy móc thiết bị ở Tổng cơng ty Lắp máy Việt Nam nói chung và c«ng ty xt nhËp khÈu tổng hợp LILAMA nói riêng đều dựa trên những quy định pháp lý do Nhà nớc ban hành
Quy chế đấu thầu do các cơ quan chức năng đề xuất và đà đợc Quốc hội thơng qua đợc hình thành trên cơ sở qui chế đấu thầu của các nớc nh : úc, Philipine, Singapore, Indonexia và các tổ chức quèc tÕ nh… Ngân hàng thế giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu á, Quỹ hợp tác hải ngoại Nhật Bản (OECF)..
C¸c văn bản pháp quy hiện hành có liên quan đến cơng tác đấu thầu của Nhµ níc hiƯn nay gåm cã:
Qui chế Quản lý Đầu T và Xây dựng ban hành kèm theo Nghị Định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 của Chính Phủ. Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 cđa chÝnh phđ vỊ viƯc sưa ®ỉi, bỉ sung mét sè ®iỊu cđa Qui chÕ Quản Lý Đầu t và Xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ- CP ngày 8/7/1999. Vấn đề đầu t và đấu thầu ln đi liền với nhau vì vậy mà Chính Phủ ta ln có những bổ sung kịp thời để đấu thầu phù hợp với tình h×nh thùc tÕ. T theo tính chất và quy mơ đầu t, dự án đầu t trong nớc đợc phân loại thành 3 nhóm: A, B, C để phân cấp qu¶n lý.
Luận văn tốt nghiƯp Ngun Anh DiƯp - TMQT 41C Dự án đầu t nhóm A: Bao gồm các loại: Dự án thuộc phạm vi b¶o vƯ an ninh qc phịng, có tính chất bảo mật quốc gia, có ý nghÜa chÝnh trÞ, x· héi quan trọng, thành lập và xây dựng khu công nghiệp mới, các dự án sản xuất chất độc hại chất gây nổ không phụ thuộc vào quy mô đầu t. Các dự án cơng nghiệp điện, khai thác dầu khí chế tạo máy,thuỷ lợi, giao thông, hạ tầng kỹ thuật, y tế, giáo dục, văn hố. Quy mơ của các dự án này từ trên 200 tỷ đồng trở lên.
Dự án đầu t nhóm B, C cũng bao gồm các loại dự án trên loại trừ dự án bảo vệ an ninh quốc phịng, có tính chất bảo mât quốc gia, nhng quy m« cđa các dự án thuộc nhóm này nhỏ hơn dới 600 tỷ đồng.
Thẩm quyền quyết định đầu t và thực hiện đầu t đối víi c¸c dù ¸n sư dụng vốn đầu t phát triển của doanh nghiệp nhà nớc đợc quy định nh sau:
Đối với dự án nhóm A, thẩm quyền quyết định đầu t và thực hiện đầu t đ- ợc áp dụng theo quy định đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nớc.
Đối với các dự án nhóm B, C, doanh nghiệp nhà nớc căn cứ vào quy hoạch hoặc kế hoạch phát triển ngành đà đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt để quyết định đầu t. Quá trình thực hiện đầu t do doanh nghiệp tự chịu trách nhiệm trên cơ sở thực hiện đúng các chế độ chính sách hiện hµnh cđa Nhµ níc vỊ quy chế quản lý đầu t và xây dựng, quy chế đấu thầu. Tổ chức quản lý vốn của doanh nghiệp và các tổ chức hỗ trợ vốn cho dự án chịu trách nhiệm kiểm tra viÖc thùc hiÖn quyÕt định đầu t v thc hin quyt toỏn vn đầu t.
Quy chế đấu thầu ban hnh kốm theo Ngh nh số 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999 của chính phủ; Nghị Định số 14/2000 /NĐ-CP ngày 5/5/2000 cđa ChÝnh Phđ vỊ viƯc sưa ®ỉi, bỉ sung, mét sè ®iỊu cđa Qui chÕ §Êu thầu ban hành kèm theo nghị định sôs 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999. Quy chế đấu thầu của nớc ta quy định khấ đầy đủ về tất cả những vấn đề liên quan đến đấu thầu nh các hình thức và phơng thức đấu thầu tại Việt Nam, trình tự đấu thầu, các loại đấu thầu, vấn đề quản lý Nhà Nớc về đấu thầu, các vi phạm và việc xử lý các vi phạm. Từ điều 1 đến điều 16 của quy chế này quy định nhịng vÊn ®Ị chung nhÊt của đấu thầu, từ điều 17 đến điều 48 quy định các điều kiện trình tự của các loại đấu thầu, đấu thầu tuyển chọn t vấn, mua sắm hàng hố, xây lắp, đấu thầu đối với quy mơ nhỏ, lựa chọn đối tác để thực hiện dự án. Đặc biệt từ điều 49 đến điều 61 của quy chế đấu thầu quy định rõ thÈm
Luận văn tốt nghiƯp Ngun Anh DiƯp - TMQT 41C quyền phê duyệt và thẩm định kết quả đấu thầu, và các chế tài xử lý vi phạm trong đấu thầu.
Bảng1: Cấp phê duyệt và thẩm định kết quả đấu thầu
Nhóm dự án Cấp phê duyệt Cấp thẩm định Nhãm A Thđ tíng chÝnh phủ Bộ kế hoạch và đầu t Bé trëng, Thđ tíng c¬ quan thuéc ChÝnh Phđ, H§QT Tcty do TTCP thành lập
Đơn vÞ gióp vic liên quan
Ch tịch UBND tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung Ương
Sở kế hoạch và đầu t
Nhóm B, C Ngêi cã thÈm qun cđa
doanh nghiƯp Nhà nớc
Bộ giúp vic liên quan
Trớch Quy ch u thu
iu 60 quy chế đấu thầu quy định ngời nào vi phạm quy chế đấu thầu thì tuỳ theo mức độ vi phạm mà bị xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiƯm h×nh sù theo quy định của pháp luật. Nhà thầu vi phạm Quy chế đấu thầu thì tuỳ theo mức độ vi phạm mà có thể bị loại khỏi danh sách dự thầu, không đợc nhận lại tiền bảo lÃnh dự thầu hoặc khơng ®ỵc tham dù bÊt kú cc đấu thầu nào trong thời gian từ 1 đến 3 năm hoặc bị xử lý theo quy định của ph¸p luËt.
Tuy nhiên Quy chế này vẫn cịn đợc tiếp tơc bỉ sung cho phï hỵp víi tình hình thực hiện thực tế đấu thầu trong những năm qua.
Đồng thời cịn có các thơng t của Bộ Kế Hoạch và Đầu t, Bộ Xây dựng, Bộ thơng mại hớng dẫn cụ thể việc thi hành các nghị định trên.
LuËn văn tốt nghiệp Nguyễn Anh Diệp - TMQT 41C
Ch¬ng II:
Thực trạng hoạt động đấu thầu quốc tế mua sắm máy móc thiết bị tại cơng ty xuất nhập
khÈu tỉng hỵp LILAMA (LILAGIMEX)
I- Kh¸i qu¸t vỊ c«ng ty xuÊt nhËp khÈu tỉng hỵp LILAMA (LILAGIMEX)
1. Quá trình hình thành và phát triển
Năm 1995, theo chủ trơng của Bộ xây dựng về mơ hình Tổng cơng ty, Liên hiệp các xí nghiệp lắp máy (LILAMA) đợc cơ cấu lại theo mơ hình Tổng cơng ty và thực hiện từng bớc các mục tiêu chiến lợc phát triển do Hội đồng quản trị và lÃnh đạo Tổng công ty đề ra. Tổng cơng ty lắp máy ViƯt nam lµ mét trong những tổng công ty lớn của Nhà nớc, chuyên nhận thầu xây lắp và chế tạo thiết bị cơng trình cơng nghiệp và dân dụng trong vµ ngoµi níc. Tỉng công ty lắp máy Việt Nam là đơn vị đầu ngành của ngành lắp máy gồm 20 Công ty thành viên, 02 Công ty liên doanh,02 trờng đào tạo công nhân kỹ thuật. Tổng công ty đà lắp đặt hàng trăm cơng trình lớn nhỏ trên qui mơ tồn quốc và một số cơng trình hợp tác với nớc ngồi với doanh thu hàng ngàn tỷ đồng. Đứng trớc tình hình cần phát triển theo mục tiêu cơng nghiệp hố, hiện đại hoá của Đảng, Nhà nớc và Bộ xây dựng, theo xu thế hội nhập và phát triển, phát huy trình độ và năng lực sản xuất của ngành lắp máy, nâng cao trình độ khoa häc kü tht tõ c«ng nghƯ cđa níc ngồi, Tổng cơng ty lắp máy Việt nam nhận thấy cần phải có một đơn vị thành viên có chức năng nhập khẩu cơng nghệ mới từ nớc ngồi phục vụ cho các cơng trình đợc xây dựng trong n- ớc và nâng cao từng bớc cơng nghiệp hố, hiện đại hố và xuất khẩu những thiết bị, máy móc mà Việt nam tự sản xuất đà có tiêu chuẩn theo kịp với trình độ quốc tế. Để đáp ứng yêu cầu đó, Bộ xây dựng, theo đề nghị của Tổng công ty lắp máy Việt nam đà cho phép thành lập Công ty xuất nhập khẩu tổng hợp LILAMA theo quyết định 331/BXD-TCLĐ. Trong đó, Công ty là một thành viên hạch tốn phụ thuộc của Tổng cơng ty, thùc hiƯn nhiƯm vơ kinh doanh lÜnh vùc xuÊt nhËp khÈu mua s¾m, cung cÊp đợc nguồn vật t từ nớc ngoài phục
Luận văn tốt nghiệp Ngun Anh DiƯp - TMQT 41C vụ nhu cầu chế tạo, sản xuất theo sự quản lý chỉ đạo trực tiếp của Tổng công ty lắp máy Việt nam. Tên gọi và địa chỉ nh sau:
Tên giao dịch: Công ty xuất nhập khẩu tổng hợp LILAMA Tên viết tắt : LILAGIMEX
Trô së : 124 Minh Khai, QuËn Hai Bµ Trng, Hµ Néi. Điên thoại : 84.04.8634825
Fax : 84.04.8638104
Năm 1997 là năm đợc Đảng và Chính phủ xác định là năm bản lề của quá trình thực hiện sự nghiệp cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nớc. Nhận thức đợc chủ trơng đó, Tổng cơng ty lắp máy Việt nam nói chung và Cơng ty xuất nhập khẩu tổng hợp LILAMA nói riêng đà chủ động tìm tịi hớng đi của mình trong cơ chế thị trờng với một thách thức là cạnh tranh gay gắt trên thị trờng xây lắp Việt nam, giảm sút sản xuất cơng nghiệp tiếp đó là các biến động và khủng hoảng tài chính ở các nớc trong khu vực và thế giới đà ảnh h- ởng đến hoạt động đầu t của nớc ta.Hơn 42 năm qua từ qui mơ là mét phßng xt nhËp khẩu của Tổng Công Ty cho đến khi tách ra là một cơng ty thành viên thì LILAGIMEX ln hồn thành xuất sắc nhiƯm vơ nhËp khÈu m¸y móc thiết bị cho các cơng trình lắp máy mà nhµ níc giao cho LILAMA nh Tua Bin ,Máy Phát ca cỏc nh mỏy nhit đin công st 100 đến 300Mw ,nhà máy thuỷ điện 240Mw,máy xeo của các nhà máy giấ, lò nung Clinker trong các nhà máy xi măng.Từ năm 2000 LILAGIMEX phải cung cấp máy móc cho 2 dự án lớn của nhà nớc là dự án nhiệt điện ng Bí và xi măng Hồng Thạch và cung cấp máy móc ,vËt t cÇn thiÕt cho gãi thÇu 2 và 3 nhà máy lọc dầu số 1 Dung Quất trị giá trên 230 triệu USD.Trong lÜnh vùc xuÊt khÈu cơng nhân đi lao động ở nớc ngồi , cơng ty đang từng bớc nâng cao chất lợng lao động ,đáp ứng những thị trờng đặc thù và khó tính.Cơng ty cũng đang më réng thÞ trêng xuÊt khÈu lao động mới của các nớc có nền cơng nghiệp nhằm thu ngoại tệ, và nâng cao trình độ của lao động Việt Nam.
Luận văn tốt nghiệp Ngun Anh DiƯp - TMQT 41C
2. Cơ cấu bộ máy tỉ chøc
Cơng ty XNK tổng hợp LILAMA đợc tổ chức theo các phòng ban nh sau:
LÃnh đạo Công ty gồm giám đốc và các phó giám đốc đợc phân cơng quản lý theo từng bộ phận chức năng. Ngồi ra Cơng ty cịn phân cơng các phịng ban chuyên môn.
Giám đốc Công ty có nhiệm vụ lÃnh đạo chung và phân cơng cơng việc cho nhân viên của mình, ký các hợp đồng đợc cấp trên giao, đợc tổ chức và điều hành tồn bộ các mặt hoạt động của Cơng ty, bố trí lao động trong Cơng ty nhằm đạt hiệu quả cao nhất trong các mặt công tác. Giám đốc chủ động hồn tồn về mặt cơng tác Tổng cơng ty giao cho dựa trên hiệu quả từng công tác phù hợp với qui định chung, đợc phép đề xuất giá cả xuất nhập khẩu hµng
Giám đốc
Phó giám đốc phụ
trách nhân sự Phó giám đốc phụ trách kinh doanh
Phßng
tỉng hỵp Phßng nhËp khÈu I vàII
Phịng xuất
khÈu Phòng giao nhận vận chuyn
Vn phũng i din tại TP Hå ChÝ Minh
Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Anh DiƯp - TMQT 41C ho¸ cđa từng thời kỳ, từng mặt hàng, lơ hàng để Tổng công ty quyết định giá cả. Giám đốc phải chịu trách nhiệm hoàn toàn về chữ ký và quyết định của mình trớc Tổng cơng ty và pháp luật, đồng thời chịu trách nhiệm hoàn toàn về các mặt hoạt động của Cơng ty, có trách nhiệm chính về hoạt động kinh doanh, tạo việc làm cho cán bộ công nhân viên và đảm bảo quyền lợi cho họ.
Phó giám đốc có trách nhiệm quản lý theo từng bộ phận đợc giao, trực tiếp làm công tác nghiệp vụ đối với những hợp đồng lớn và phức tạp, thay mặt giám đốc điều hành khi giám đốc đi vắng, chịu trách nhiệm trớc Tổng giám đốc và giám đốc Công ty về những hợp đồng với các đối tác trong vµ ngoµi n- íc, trùc tiếp điều hành khối kinh doanh nội địa, các kho và cửa hàng đại lý.
Phịng nhập khẩu I vàII có các chức năng quản lý cơng tác nhập khẩu máy móc thiết bị cho các dự án mà Tổng Cơng Ty yêu cầu ,đàm phán ký kết hợp đồng nhập khẩu, ký kết các hợp đồng uỷ thác,làm các thủ tục thanh tốn với ngân hàng…
Phßng xt khÈu cã chøc năng ký kết các hợp đồng và làm các thủ tục cần thiết để xuất khẩu lao động và kỹ s đi nớc ngồi.
Phịng giao nhận vận chuyển có chức năng tiếp nhận, làm thủ tục hải quan, vận chuyển hàng hố về.
Phịng tổng hợp có chức năng tài chính tổng hợp, marketing, tổ chức cán bé.
Ngoµi ra cịn có văn phịng đại diện của Cơng ty tại các TP Hồ Chí Minh theo chức năng giới thiệu sản phẩm, mở rộng thị trờng, xúc tiến ký các hợp đồng với các đối tác trong nớc và nớc ngồi.
3. Hoạt động kinh doanh của cơng ty trong thời gian võa qua
3.1. VỊ mỈt hàng kinh doanh
Mặt hàng nhập khẩu của LILAGIMEX là những máy móc thiết bị phục vụ cho những cơng trình lắp máy của LILAMA và cho những nhu cầu lắp máy của cả nớc nh sắt thép các loại, máy hàn dầm, cn cu, mỏy khoan, tuốc bin, máy phát đin ,bộ lọc bi tĩnh đin v..v..Hin nay công ty phi nhp khẩu những thiết bị cần thiết cho những dự án nh nhà máy lọc dầu Dung Quất,nhiệt
Luận văn tốt nghiệp Ngun Anh DiƯp - TMQT 41C Trong lÜnh vực xuất khẩu thì mặt hàng xuất khẩu chủ yếu của công ty những công nhân của ngành lắp máy và những kỹ s xây dựng và xây lắp đợc đào tạo từ 2 trờng công nhân lắp máy của tổng công ty và từ những trờng kỹ tht trong c¶ níc.
3.2. Về thị trịng kinh doanh
Thị trờng tiêu thụ
Trớc những năm 90, máy móc thiết bị chủ yếu của Tổng cơng ty lắp máy đợc nhập khẩu từ Liên Xô (cũ) và một số nớc Đơng Âu dới nhiêù hình thức khác nhau, nhng chủ yếu là do các nớc này viên trợ khơng hồn lại.
Sang năm 1991 và cho đến nay, do có nhiều biến động lín vỊ kinh tÕ, chÝnh trị trên thế giới đăc biệt là ở một số nớc SNG và Đơng Âu nên thị trờng nhập khẩu máy móc thiết bị truyền thống của Cơng ty khơng cịn nữa. Cơng ty mất các mối quan hệ bạn hàng cũ. Mặt khác, do đòi hỏi cao của thị trêng nhËp khÈu do ®ã Cơng ty đà chuyển sang nghiên cứu thị trờng cung cấp máy móc thiết bị ở các nớc kinh tế phát triển, những nơi mà có trình độ khoa học kỹ thuật cao, cơng nghệ chế tạo máy móc thiết bị hiện đại nh Nhật, Mỹ, Ytaly...
Trên thế giới hiện nay, thị trờng bn bán máy móc thiết bị rất rộng lớn, đa dạng và cạnh tranh rất quyết liệt. Việc nghiên cứu và tìm hiểu thị trờng tìm hiểu đối tác cung cấp máy móc thiết bị là địi hỏi cấp bách, tránh rủi ro trong