II- Một số biện pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đấu thầu quốc tế mua sắm
5. Tăng cờng đào tạo chuyên môn nghiệp vụ đấu thầu cho cán bộ làm
việc trong các phòng ban liên quan.
-Trong thực hiện dự án đấu thầu quốc tế luôn cã sù hiƯn diƯn cđa ba chđ thể: chủ đầu t, nhà thầu và kỹ s t vÊn. Trong ®ã ®éi ngị kü s t vÊn hiÖn diÖn nh một nhân tố đảm bảo cho hợp đồng luôn đợc thực hiện một cách nghiêm túc tới từng chi tiết, tiến độ, phát hiện kịp thời những sai sót để điều chỉnh cho
LuËn văn tốt nghiệp Nguyễn Anh Diệp - TMQT 41C thông đồng hoặc thoả hiệp gây thiệt hại cho những chủ đầu t dù ¸n. Bëi vËy c¸c chuyên gia chịu trách nhiệm kỹ thuật, cơng nghệ phải ®ỵc båi dìng cã hƯ thống cập nhật theo định kỳ có kiến thức chuyên ngành cần thiết. Trong thời gian qua ở Tổng công ty LILAMA, công tác t vấn thờng đợc giao cho Công ty T Vấn là công ty thành viên của LILAMA. Tuy nhiên một số cơng trình của dự án cịn thiếu sót. Ngun nhân là do đội ngũ chuyên gia t vấn thiếu đồng bộ, cha tiếp cận đợc trình độ cơng nghệ hiện đại trên thế giới và khu vùc. NhiỊu chuyªn gia giỏi khơng đợc sử dụng cho công tác t vấn. Hệ thống dữ liệu thơng tin cịn thiếu và yếu. Hệ thống trang bị kỹ thuât chậm đổi mới do hạn chế về kinh phí đầu t. Tình trạng hụt hẫng cán bộ chun môn đầu ngành đang là một thực tế. Tuy nhiên số cán bộ chuyên môn giỏi đến tuổi nghỉ hu vẫn cã thĨ tham gia c«ng tác t vấn. Đây là lực lợng rất q, vì hä ®· cã nhiỊu kinh nghiƯm tÝch l tõ thùc tÕ trong níc vµ qc tế, bên cạnh lực lợng chuyên gia này cần có kế hoạch đào tạo chính quy hệ đại học và sau đại học cho cán bộ tham gia công tác t vấn.. Về các chuyên ngành Quản Trị kinh doanh, quản trị dự án, quản lý kinh tế Ngoài ra cũng cần tổ chức thi kiểm tra sát hạch cấp… chứng chỉ để sắp xếp các chuyên gia theo cấp bậc. Và tuỳ theo quy mô và mc độ của gói thầu mà bên mời thầu lựa chọn chuyên gia t vn cú đ trình độ tham gia tổ chức xét thầu. Phát triển công nghệ phần mềm cho cơng tác thiết kế.
-§éi ngũ cán bộ tham gia vào công tác đấu thầu cần đợc tập huấn bằng các hình thức nh mời các chuyên gia về đấu thầu của nớc ngoài để tổ chức các lớp tập huấn ngắn ngày, hay có thể thành lập một số đồn đi tham khảo và học tập về đấu thầu, mơ hình quản lý đấu thầu ở một số nớc trên thế giới mà đấu thầu đà rất quen thuộc trong đời sống kinh tế. Đồng thời lựa chọn từ cán bộ đấu thầu một số ngời có đủ năng lực, phẩm chất, để cử đi đào tạo ở c¸c líp häc chÝnh quy ở nớc ngồi để sau này về làm cán bộ nịng cốt của cơng ty trong lĩnh vực đấu thầu. Đồng thời cũng chú ý đến việc đào tạo về ngoại ngữ chuyên ngành đấu thầu cho đội ngũ đấu thầu này đặc biệt là đối với cán bộ lµm viƯc trùc tiÕp víi phÝa nớc ngồi, tránh tình trạng chỉ vì trình độ ngoại ng÷
Luận văn tốt nghiƯp Ngun Anh DiƯp - TMQT 41C kém mà dẫn đến việc đánh giá khơng chính xác hồ sơ dự thầu của các nhà thầu.
-Ngoµi ra cũng cần đặc biệt chú ý đến việc đào tạo các chun gia tài chính cho các gói thầu vì đây chính là những ngời trực tiếp bóc tách cơng việc từ hồ sơ kỹ thuật đợc duyệt và cũng chính họ là ngời xây dựng nên Bảng tiên lợng trong hồ sơ mời thầu, quản lý những chi phí phát sinh trong q trình thực hiện. Đây cũng là một cơng việc quan trọng trong việc dự tính giá gói thầu hợp lý, giảm bớt phức tạp trong quá trình đánh giá dự thầu.
-§ång thời Cơng ty cũng cần có biện pháp bố trí cán bộ một cách hợp lý. Do hiện nay đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu ở cơng ty cịn ỏ tình trạng thiếu ngời nên các cán bộ đôi khi phải kiêm nghiệm nhiều công việc. Điều này khiến cho các cán bộ khơng thể chun mơn hóa vào một lĩnh vực, mét c«ng viƯc cơ thĨ đợc. Chính vì thế nên trong các cơng đoạn của quá trình đấu thầu sẽ không phát huy hết đợc hiệu quả của đội ngũ cán bộ hiện có. Bởi vì, bè trÝ ®óng ngêi ®óng viƯc sÏ tiÕt kiƯm đợc lao động sống, nâng cao năng suất lao động, giảm đợc chi phí nhân cơng, nâng cao đợc hiệu quả đấu thầu từ đó góp phần hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu ở Công ty. Và công ty cũng nên đa ra một số chính sách mang tính động lực ( thởng, phạt vật chất) để khuyến khích, động viên cán bộ làm việc với tinh thần và ý thức trách nhiệm cao, vì sự phát triển bền vững lâu dài của C«ng ty.
6. Thực hiện tốt các nguyên tắc đấu thầu quốc tế
Đấu thầu quốc tế mua sắm máy móc thiết bị là một hình thức mua hàng có nhiều lợi ích và hiệu quả. Tuy nhiên nó chỉ có thể phát huy hÕt u ®iĨm khi mà các bên tham gia vào phơng thức này tuân thủ đầy đủ những nguyên tắc đấu thầu, những quy định của pháp luật và những điều khoản có trong hợp đồng mà hai bên đà thơng thảo.
LuËn văn tốt nghiệp Nguyễn Anh Diệp - TMQT 41C mơì cho các nhà thầu là nh nhau, đặc biệt là những thơng tin về các tiêu chí mà công ty sẽ tiến hành xét thầu đối với gói thầu đó. Đảm bảo đợc điều này, cơng ty sẽ nhận đợc những hồ sơ dự thầu chi tiết, đợc chuẩn bị một cách kü cµng, trung thùc, gióp thuận tiện cho công tác xét thầu của công ty.
- Nguyªn tắc đầy đủ dữ kiện địi hỏi bên ứng thầu phải cung cấp đầy đủ những thông tin càng chi tiết càng tốt về hàng hố đó nh chất lợng, quy cách, năm sản xuất, các thông số kỹ thuËt.
- Nguyên tắc đánh giá công bằng:
Các hồ sơ phải đợc niêm phong cẩn thận trớc khi mở thầu
Tất cả các hồ sơ phải đợc đánh giá trên cùng một mặt bằng so sánh. Mặt bằng so sánh phải đợc tất cả những thành viên của tổ chuyên gia thống nhất và đợc ghi một cách cụ thể rõ ràng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xét thầu và đảm bảo quyền lợi công bằng cho các nhà thầu.
Việc đánh giá phải đợc thực hiện bởi một hội đồng xét thầu có đủ năng lực, có phẩm chất đạo đức tốt.
Nguyên tắc bảo hiểm bảo hành dự án: Trách nhiƯm cđa nhµ cung cÊp chØ có thể chấm dứt khi máy móc đà đi vào vận hành thử và đà hết hạn bảo hành. Nguyên tắc này đợc thực hiện tốt sẽ tạo sự hợp tác chặt chẽ giữa các bên, tạo lịng tin và uy tín giữa các bên với nhau. Để thực hiện tốt nguyên tắc này thì nhà thầu phải thực hiện tốt những điều khoản của hợp đồng đà đợc thơng thảo, bên mời thầu phải có sự kiểm tra q trình thực hiện hợp đồng và theo dõi sự vận hành của máy móc cho đến khi hết hạn bảo hành. Chỉ có thực hiện tốt ngun tắc này thì mục tiêu mà chủ đầu t dùng phơng thức đấu thầu mới đợc đảm bảo và mọi lợi ích của đấu thầu mới có thĨ ph¸t huy.
Luận văn tèt nghiƯp Ngun Anh DiƯp - TMQT 41C
KÕt luËn
Qua thời gian thực tập tại Công ty XNK tổng hợp LILAMA, đợc tiếp xúc với các bớc cơng việc của một số gói thầu đợc tổ chức đà giúp tơi hiểu rõ vai trò của đấu thầu quốc tế và tại sao đấu thầu lại nhanh chóng trở thành một ph- ơng thức phổ biến trong viêc thực hiện các dự án đầu t. Viêc tiến hành công tác đấu thầu quốc tế đà thu lại rất nhiều cái lợi không chỉ đối với chủ đầu t mà cịn có tác động tích cực đến các nhà thầu cũng nh đến toàn bộ xà hội.
Tuy nhiên vẫn cịn nhiều bất cập trong cơng tác đấu thầu quốc tế tại công ty XNK tổng hợp LILAMA và nhiều vấn đề còn gây nhiều tranh c·i trong Quy chÕ ®Êu thầu mà thời gian qua đà đợc đề cập rất nhiều trên các phơng tiện thơng tin đại chúng. Do đó Nhà nớc và cơng ty XNK tổng hợp LILAMA cần quan tâm, chỉ đạo, hớng dẫn kịp thời để cơng tác vốn cịn rất mới mẻ này đi đúng hớng ban đầu, vốn có của nó.
Trong những năm tới Tổng công ty Lắp Máy Việt Nam cũng cần tiếp tục đẩy mạnh đi sâu tìm hiểu nâng cao, hồn thiện dần từng bớc cơng tác đấu thầu nói chung và đấu thầu quốc tế nói riêng để đấu thầu thùc sù trë thµnh mét ph- ơng thức hữu hiệu góp phần quan trọng trong việc phát triển ngành cơng nghiệp lắp máy nói chung và Tổng cơng ty Lắp MáyViệt Nam nói riêng.
Sau gần bốn tháng thực tập tuy không chỉ dùng lý lẽ để làm thay đổi một số bớc quy trình tại Tổng Cơng Ty nhng tơi đà mạnh dạn xin đợc nêu ra một vài biện pháp mang tính chất đề xuất nhằm góp phần hồn thiện cơng tác đấu thầu quốc tế mua sắm máy móc thiết bị tại Cơng ty. Hi vọng đó sẽ là những gợi ý có ý nghĩa giúp cho Cơng ty XNK tổng hợp LILAMA tìm ra giải pháp phù hợp nhất cho cơng tác hoạt động của mình.
Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo-Th.s Nguyễn Quang Huy, cảm ơn các cô chú, các anh chị trong công ty XNK tổng hợp LILAMA đà tận tình giúp đỡ tơi hồn thành bài viÕt nµy.
Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Anh DiƯp - TMQT 41C
Tµi liƯu tham kh¶o
1 Quy chÕ đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/ NĐ- CP ngày1/9 /1999 của ChÝnh Phđ
2 Quy chÕ qu¶n lý Đầu t và xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ- CP ngµy 8/7/1999 cđa ChÝnh Phđ
3 Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày5/5/2000 của Chính Phủ 4 Giáo trình Quản Trị Kinh Doanh Thơng mại quốc tế.
5 Bài giảng về đấu thầu quốc tế.
6 Tạp chí cơng nghiệp, tạp chí thơng mại các số năm 2002
7 Sách Hớng dẫn về đấu thầu theo Quy chế của Hiệp héi quèc tÕ c¸c kü s t vấn (FIDIC), Ngân hàng thế giới(WB), Ngân hàng phát triển liên Mü (IDB)
8 Tµi liƯu tham khảo của Công Ty nh Mẫu Hồ sơ đấu thầu mua sắm hàng hố thiết bị, số liệu về tài chính, đấu thầu của Cơng ty qua các năm. 9 Luận văn của các khoá 39 40 Trờng ĐHKTQD.
Luận văn tốt nghiệp Ngun Anh DiƯp - TMQT 41C
Trang
Më đầu..............................................................................................................1 Đất nớc ta cùng với các quốc gia khác trên thế giới đang trên con ®êng chinh phơc thÕ kû míi, thÕ kû XXI víi xu thÕ héi nhËp qc tÕ vµ khu vực hoá trở nên phổ biến rộng khắp, đặt ra cho tÊt c¶ chóng ta rÊt nhiỊu khó khăn thách thức lớn cần phải giải quyết, đặc biệt là đối với một đất nớc còn đang trên con đờng phát triển để khẳng định mình nh Việt Nam. §Ĩ thùc hiƯn thành công nhng mục tiêu kinh tế của đất nớc ®ßi hái chÝnh phđ ta nhất thiết phải tạo ra mơi trờng cạnh tranh c«ng b»ng cho nỊn kinh tế. Bởi lẽ khơng có cạnh tranh thì khơng có sự phát triển đó là “ “
ch©n lý. NỊn kinh tÕ cđa mét ®Êt níc cịng vËy, nÕu nỊn kinh tế đó khơng tạo ra yếu tố cần thiết cho mơi trờng cạnh tranh lành mạnh thì nền kinh tế đó cũng nhanh chóng trở nên trì trệ, kém phát triển và bị tụt hậu so víi c¸c nỊn kinh tÕ khác..................................................................................1 Thực tế trong những năm gần đây ở nớc ta, đấu thầu đà và đang vơn lên để tự khẳng định là một phơng thức hữu hiệu trong việc góp phần tạo ra mơi trờng cạnh tranh cơng bằng cho tất cả c¸c doanh nghiƯp thc mäi thành phần kinh tế, mang lại lợi ích lớn lao cho nỊn kinh tÕ cịng nh cho toµn x· héi........................................................................................................1 Với sự nhạy bén của mình, Tổng cơng ty Lắp Máy Việt Nam và công ty xt nhËp khÈu tỉng hỵp LILAMA nói riêng cũng đà áp dụng rộng rÃi phơng thức đấu thầu quốc tế trong hoạt động của mình với hai lĩnh vực chính là đấu thầu mua sắm máy móc thiết bị và đấu thầu xây lắp những cơng trình. Tuy nhiên do đây là hoạt động còn khá mới, nên những hiểu biết và việc áp dụng chế độ đấu thầu vẫn đang đặt ra nhiều vấn đề cần phải giải quyết cả trên phơng diện lý luận và chỉ đạo thực tiễn..................1 Để công tác đấu thầu quốc tế ngày càng hồn thiện, phát huy đợc tính u việt và để góp phần mang lại hiệu quả cao cho Công ty xuất nhập khẩu tổng hợp LILAMA nói riêng và Tổng cơng ty Lắp Máy Việt Nam nói chung, sau mét thêi gian thực tập tại Công ty xuất nhập khẩu tổng hợp LILAMA, trên cơ sở vận dụng những kiến thức đà đợc học và tìm hiểu thực tế, đợc sự giúp đỡ nhiệt tình của Thầy giáo- Th.s Nguyễn Quang Huy và các cán bộ trong cơng ty, tơi đà lựa chọn đề tµi: Mét sè biƯn “
ph¸p nh»m hồn thiện hoạt động đấu thầu quốc tế mua sắm máy móc thiết bị tại Công ty xuất nhập khẩu tổng hợp LILAMA (LILAGIMEX) ”
để làm luận văn tốt nghiệp.............................................................................2 Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, nội dung của luận văn gồm ba
Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Anh DiÖp - TMQT 41C
Chơng I.............................................................................................................3
Những vấn đề lý luận chung về đấu thầu quốc tế.........................................3
I- Khái niệm, đặc điểm, vai trò và nguyên tắc đấu thầu quốc tế....................3
1. Một số khái niệm cơ bản.........................................................................3
2. Đặc điểm..................................................................................................4
3. Nguyên tắc đấu thầu quốc tế...................................................................5
4. Vai trị đấu thầu quốc tÕ..........................................................................5
4.1. §èi víi chđ đầu t...............................................................................5
4.2 Đối với các nhà thầu..........................................................................6
4.3 Đối víi x· héi ...................................................................................6
II- Trình tự cơng tác đấu thầu .........................................................................7
1. Điều kiện mời thầu, dự thầu và xét thầu.................................................7
1.1. Điều kiện mời thầu ..........................................................................7
1.2. Điều kiện dự thầu..............................................................................7
1.3. Điều kiện xét thầu.............................................................................8
2. Trình tự cơng tác đấu thầu ......................................................................9
2.1. Thành lập tổ chuyên gia giúp việc đấu thÇu ..................................9
2.2. LËp kế hoạch đấu thầu ...................................................................10
2.3. Mêi thÇu..........................................................................................15
2.4. Nép hồ sơ dự thầu...........................................................................19
2.5. Mở thầu...........................................................................................21
2.6. Đánh giá hồ sơ dự thầu ..................................................................22
2.7. Trình duyệt kết quả đấu thầu .........................................................24
2.8. Cơng bố kết quả đấu thầu ..............................................................24
2.9. Thơng thảo và ký kết hợp đồng.....................................................24
2.10. Kiểm tra thực hiện hợp đồng.......................................................24
III- Cơ sở pháp lý của đấu thầu quốc tế........................................................25
Chơng II:........................................................................................................28
Thực trạng hoạt động đấu thầu quốc tế mua sắm máy móc thiết bị tại c«ng ty xuÊt nhËp khÈu tỉng hỵp LILAMA (LILAGIMEX)....................28
I- Khái quát về công ty xuất nhập khẩu tổng hỵp LILAMA (LILAGIMEX) 28 1. Q trình hình thành và ph¸t triĨn........................................................28
29 2. Cơ cấu bộ máy tổ chức..........................................................................30
Giám đốc................................................................................................30
3. Hoạt động kinh doanh của công ty trong thêi gian võa qua................31
3.1. Về mặt hàng kinh doanh................................................................31
3.2. Về thị tròng kinh doanh..................................................................32
3.3. T×nh h×nh vèn.................................................................................35
Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Anh DiƯp - TMQT 41C II- Thực tế hoạt động đấu thầu quốc tế mua sắm máy móc thiết bị tại cơng
ty xt nhËp khÈu tỉng hỵp LILAMA (LILAGIMEX)................................39
1. Đặc điểm hoạt động đấu thầu quốc tế mua sắm máy móc thiết bị tại công ty........................................................................................................39
1.1. Công ty là chủ đầu t........................................................................39
1.2. Đặc điểm về hàng hố cho hoạt động đấu thầu của cơng ty:........40
1.3.Nhu cầu và mục đích đấu thầu quốc tế của cơng ty.......................41
2. Quy trình đấu thầu quốc tế mua sắm máy móc thiết bị của cơng ty.. .42
2.1. Lập kế hoach đấu thầu....................................................................44
2.2. Mêi thÇu..........................................................................................47
2.3. Më thÇu...........................................................................................52
2.4. XÐt thÇu...........................................................................................52
2.5. Thơng thảo và ký hợp đồng:...........................................................58
3. Kết quả hoạt động đấu thầu của cơng ty ®· thùc hiƯn..........................59
4. Đánh giá u, nhợc điểm của công tác đấu thầu mua sắm máy móc thiết bị ở cơng ty xuất nhập khẩu tổng hợp LILAMA trong thêi gian qua......65
4.1.Những u điểm .................................................................................65