Mặc dù mới tham gia hoạt động đấu thầu trong vịng hơn 7 năm trở lại đây, song víi bỊ dµy kinh nghiệm và sự đồn kết nhất trí trong nội bộ, Tổng cơng ty Lắp Máy Việt Nam nói chung và Cơng ty XNK tổng hợp nói riêng đà từng bớc vơn lên khẳng định mình trong cơ chế thị trờng và đạt đợc kết quả tốt, đáng khích lệ. Rất nhiều cơng trình đà đợc thực hiện ở nhiều nơi trong cả nớc, trải dài từ Bắc vào Nam, có ý nghĩa to lớn, đóng góp vào qúa trình xây dựng và phát triển của ngành Lắp máy nói riêng cũng nh của nền kinh tÕ c¶ níc nãi chung theo đúng chủ trơng của Đảng và Nhà nớc.
Trong thành cơng của mỗi dự án thì vai trị của cơng tác đấu thầu quốc tÕ cã ý nghÜa rÊt quan trọng. Trong qúa trình đấu thầu quốc tế ở Công ty XNK tổng hợp đà đạt đợc những thành tựu rõ ràng, giúp nâng cao chất lợng các cơng trình, tiết kiệm vốn đầu t, đảm bảo tiến độ theo đúng kế hoạch Những điều… này đợc thể hiện rõ trong những nội dung sau:
Về mặt cơ sở pháp lý:
Ban quản lý dự án cũng nh các bên tham gia đấu thầu đà tuân thủ nghiêm chỉnh luật pháp, các quy ches và quy định của Nhà Nớc về nội dung, trình tự đấu thầu và có đủ các cơ sở pháp lý cần thiết cho các cuộc đấu thầu quốc tế tôr chức tại Tổng công ty.
Các kế hoạch đầu t của Công ty đều đợc triển khai theo đúng nội dung của quyết định đầu t, khi có những phát sinh hoặc thay đổi cơ cấu trong qóa tr×nh thùc hiƯn th× cơng ty đều có tờ trình lên các cấp có thÈm qun ®Ĩ xin ý kiÕn gi¶i qut.
TÝnh hiƯu qu¶ thể hiện ở chỗ
Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Anh DiƯp - TMQT 41C §a sè các dự án đầu t sau khi tổ chức đấu thầu thì vốn thực hiện thờng giảm đi rất nhiều so với tổng vốn đầu t dự toán ban đầu. Năm 2001, nhờ đấu thầu quốc tế vốn đầu t mua sắm máy móc thiết bị thực tế tại cơng ty cho dự án Nhà máy thủy điện Hồ Bình phải bỏ ra chỉ bằng 85% tổng vốn đầu t dự toán ban đầu.Và hơn thế nữa chất lợng của dự án không ngừng đợc cải thiện, thể hiện qua các sản phẩm mà nhà thầu đem lại.
Thứ hai: Nâng cao chất lợng và tiến độ thực hiện dự án.
Nh ®· biÕt trong nỊn kinh tế thị trờng thì cạnh tranh là điều kiện không thể tránh khỏi. Trong đấu thầu quốc tế thì sự cạnh tranh giữa các nhà thầu là hết sức quyết liệt và để thắng đợc trong sự cạnh tranh thì các nhà thầu phải thể hiện sức cạnh tranh của mình qua chất lợng máy móc thiết bị, tiến độ cung cấp, giá thµnh cïng nhiỊu u tè khác. Vì vậy thơng qua hình thức đấu thầu , các nhà thầu lựa chọn đợc những giải pháp kỹ thuật, thơng maị một cách tối u mà bản thân bên mời thầu không nghĩ ra đem lại hiệu quả hơn cho dự án.
Mặt khác, khi nhà thầu đà giành đợc hợp đồng thì hä sÏ ph¶i thùc hiƯn theo đúng yêu cầu về chất lợng và tiến độ nếu khơng sẽ ảnh hởng đến uy tín của nhà thầu đó mà trong sự c¹nh tranh qut liƯt nh hiƯn nay viƯc mÊt uy tín trên thị trờng đồng nghĩa với s phá sản doanh nghiệp. Hơn nữa do sự ràng buộc trong hợp đồng khiến cho nhà thầu phải luôn bám sát theo hợp đồng. Từ đó chất lợng và tiến độ của gói thầu ln đợc đảm bảo đợc những yêu cầu của Bên mời thầu.
Công ty đà tạo ra mơi trờng cạnh tranh bình đẳng giữa các nhà thầu.
Đấu thầu đà tạo ra một sân chơi tự do để cạnh tranh với nhau. Mơi trờng cạnh tranh bình đẳng này đà tạo ra cơ hội cho các nhà thầu thực sự phát huy sức mạnh của đơn vị, có điều kiện để thể hiện mình. Đồng thời sự tự do cạnh tranh này cũng buộc các nhà thầu có năng lực cha thực sự mạnh phải tìm cách đổi mới để nâng cao khả năng cạnh tranh. Và nh vậy công tác đấu thầu quốc tế của cơng ty đà góp phần khơng nhỏ trong việc tạo điều kiện cho quy luật này phát triển
LuËn văn tốt nghiệp Nguyễn Anh Diệp - TMQT 41C Cuèi cïng, c«ng ty đà giúp Nhà nớc phần nào trong việc quản lý các hoạt động đầu t theo quy chế đầu t và xây dựng, quy chế đấu thầu và các văn bản ph¸p quy kh¸c.
Đấu thầu quốc tế mua sắm máy móc thiết bị vẫn cịn khá mới mẻ khơng chỉ đối với công ty xuất nhập khẩu tổng hợp LILAMA mà còn đối với cả nền kinh tế quốc dân đang trong thời kỳ chuyển dịch cơ cấu. Thời gian vừa qua, cán bộ cơng nhân viên của tổng cơng ty nói chung và cán bộ làm cơng t¸c nhËp khÈu m¸y mãc thiết bị thơng qua đấu thầu quốc tế nói riêng đà nâng dần bản lĩnh chính trị và chun mơn, nghiệp vụ đấu thầu. Có thể nói, đây sẽ là lực lợng chủ chốt tiếp tục hồn thiện cơng tác đấu thầu của công ty trong những năm tiếp theo.
4.2. Những hạn chế
a. Nhợc điểm về thủ tục đấu thầu
Theo th«ng lƯ qc tÕ, sau khi chủ đầu t đà xét thầu và ký kết hợp đồng giao thầu thì ngời trúng thầu chỉ có nhiệm vụ thực hiện hợp ®ång. Nhng hiƯn nay ë Việt Nam, sau khi hội đồng xét thầu đà quyết định ngời trúng thầu thì bộ hồ sơ của ngời trúng thầu vẫn cần đợc thẩm định và yêu cầu bổ sung ở các cÊp liªn quan. Thùc chÊt của việc làm này là đà tạo ra hai lần xét thầu. Nó tạo tâm lý không thoải mái cho cả ngời mua và ngời bán.
Chúng tôi biết rằng thủ tục nh vậy là để đảm bảo cho công tác thẩm định thầu cũng nh nâng cao hiệu quả của việc sử dụng vốn đầu t. Tuy nhiên, trong điều kiện Việt Nam, điều đó dễ đa đến tình trạng chång chÐo, kh«ng thèng nhÊt, gây phiền hà, mất thời gian và công sức và khơng khỏi đa đến tình trạng tiêu cực. Với tiến trình cải cách thủ tục hành chính thì việc giảm bớt các cấp tham gia vào đấu là cần thiết, tạo nên sự thơng thống và cơng khai trong vic vận dng th tc đấu thầu.
b. Nhc im v sử dụng các chỉ tiêu xét thầu.
Việc thiết lập các chỉ tiêu: Các chỉ tiêu đợc thiết lập bao gồm các chỉ tiêu về kỹ thuật, tài chính và thời gian. Trong mỗi chỉ tiêu lại bao gồm hàng loạt các chỉ tiêu khác. Chẳng hạn nh về kỹ thuật có các tiêu chí: mức độ thích hợp, bảo hành, khả năng thay thế thiết bị Chỉ tiêu về tài chính bao gồm: giá cả,
Luận văn tốt nghiệp Ngun Anh DiƯp - TMQT 41C phơng thức thanh toán, Trên thực tế thực hiện, công tác tổng hợp các chỉ… tiêu là khó vầ gây khơng ít lúng túng cho hội đồng xét thầu.
Một thực tế nữa là khi đà định đợc các chỉ tiêu thì việc xét mức ®é quan träng ®Ó cho điểm cũng gây nhiều khó khăn. Hầu hết các chỉ tiêu đều rất khó định lợng.
Tính đặc thù của các chỉ tiêu cần đợc đảm bảo. Cần có đợc các chỉ tiêu riêng của ngành cũng nh chỉ tiêu cho tõng trang thiÕt bÞ.
TÝnh cơng khai vầ bí mật của các chỉ tiêu: Trên thÕ giíi hiƯn nay cịng nh ở Việt Nam,việc cơng khai các chỉ tiêu xét thầu không phải là vấn đề đợc u tiªn xem xÐt.
Về mặt lý thuyết, các ứng thầu phải đợc biết chủ đầu t đang cần đợc cung cấp thiết bị, yêu cầu về kỹ thuật, thời gian và khả năng tài chính nh thế nào. Các nhà đầu t có trách nhiệm giải đáp tồn bộ hoặc toàn bộ hoặc từng phần những thắc mắc của các ứng thầu có liên quan đến các vấn đề trên.
Tuy nhiên, các nhà đầu t có thể giữ lại một phần hoặc cơng khai tồn bộ những thơng tin có liên quan đến việc cho điểm và xét thầu của mình.
Vấn đề cơng khai hay bí mật cha đợc xét tới nh một yếu tố của công tác đấu thầu ở Tổng Công ty lắp máyViệt Nam. Khi đa ra yêu cầu của mình, việc hé mở những thơng tin này sẽ góp phần quan trọng cho việc mua đợc đúng trang thiết bị cần thiết. Việc công khai các chỉ tiêu sẽ loại bỏ đợc những nhà cung cấp tồi nếu họ ý thức đợc là khơng có khả năng trúng thầu. Tuy nhiên, tính bí mật cũng đảm bảo một số vấn đề về việc đánh giá của công ty chẳng hạn việc cho thêm điểm với các bạn hàng lâu năm, với các nhà cung cấp cã uy tÝn…
c. Nhợc điểm về việc bảo đảm tính thời gian.
Trong các nội dung đợc đa vào để thẩm định thì thời gian là một nội dung không phải quan trọng nhất song lại là yếu tố quyết định của một số dự án vì nó liên quan đến tiến độ thực hiện dự án cũng nh tiến độ và khả năng thực hiện khối lợng công việc.
Trong những năm qua, kể từ khi phơng thức đấu thầu đợc vận dụng ở công ty xuất nhập khẩu tổng hợp LILAMA thì yếu tố thời gian vẫn bị coi nhẹ, thĨ hiƯn ë mét sè khÝa c¹nh sau:
Luận văn tốt nghiƯp Ngun Anh DiƯp - TMQT 41C Với t cách là chủ đầu t, công ty đơc quyền quy định những yếu tè thêi gian nh: thêi gian gửi hồ sơ dự thầu, thời gian xét thầu, thêi gian më thÇu, xÐt thầu, thời gian nộp tiền bảo lÃnh thực hiện hợp đồng.v .v..Nhìn chung… những quy định này đợc các ứng thầu thùc hiƯn nghiªm chØnh.
Tuy nhiªn, với t cách là một bên trong hợp đồng, cơng ty cịn thể hiện nhợc ®iĨm vỊ viƯc cha thùc hiƯn nghiªm tóc u tè thêi gian. Cơ thĨ lµ thêi gian trả lời câu hỏi của các ứng thầu, thời gian lập hội đồng xét thầu, thời gian më thÇu, xÐt thÇu, thêi gian chuyển vốn thực hiện hợp đồng. Nói chung, kho¶ng thêi gian thùc hiƯn vÉn bị vi phạm theo hớng tiêu cực (dài hơn thời gian quy định). Điều này ảnh hởng tới lịng tin cũng nh làm nản chí các ứng thầu. Từ đó, hình ảnh và uy tín của cơng ty trên trờng quốc tế bị xấu đi.
d. Nhợc điểm về bảo đảm thông tin với việc lựa chọn các ứng thầu và tổ chức đấu thầu lại.
Nh ®· ®Ị cËp tíi ë chơng I, tuỳ thuộc vào hình thức đấu thầu là h¹n chÕ hay më réng, chủ đầu t sẽ tiến hành tổ chức thông báo công khai hay gửi th mời thầu tới các ứng thầu.
Cho tới nay, Tổng công ty Lắp Máy Việt Nam cha ph¸t hiƯn mét vơ thơng đồng nào giữa các nhà cung cấp. Theo nghÜa tÝch cùc th× thùc sù cha cã một vụ thông đồng nào. Theo nghĩa tiêu cực thì có nhng cha bị phát hiện ra. Do đó, chúng ta khơng thể khẳng định là có hay khơng nhng trong q trình tổ chức đấu thầu Tổng cơng ty Lắp Máy Việt Nam nên tính đến sự tồn tại của khả năng này chứ không nh hiện nay là không đề cËp, xem xÐt ®Õn nã. NÕu phát hiện ra thì biện pháp xử lý là tổ chức đấu thầu lại.
4.3. Nguyên nhân
-Thứ nhất: Do đặc điểm của mặt hàng mua sắm của cơng ty là máy móc thiết bị, là loại hàng hố địi hỏi cả ngời mua và ngời bán phải am hiểu đầy đủ về những chỉ số kỹ thuật, chức năng, công nghệ của chúng.
-Việc định giá mặt hàng này cũng rất phức tạp phụ thuộc vµo nhiỊu u tè nh : Chất lợng, năm sản xuất, chức năng, khả năng thay thÕ…
-Do đó việc xây dựng những chỉ tiêu xét thầu cho công tác mua sắm mặt hàng này cũng rất phức tạp, khiến cho những ngời làm việc trong lĩnh vực này khơng tránh khái nh÷ng lóng tóng.
Ln văn tốt nghiệp Nguyễn Anh Diệp - TMQT 41C -Thứ hai: Do tính phức tạp của mặt hàng đấu thầu địi hỏi những chuyên gia lµm viƯc trong lÜnh vùc nµy cịng phải am hiểu về tất cả những lĩnh vực nh vÊn ®Ị kü tht, kinh doanh, thơng tin, nghiệp vụ đấu thầu. Trong khi việc phân chia trách nhiệm cịn chồng chéo, kiêm nghiệm nên cán bộ làm cơng tác đấu thầu cha phát huy hết đợc khả năng của mình.
-Thø ba: ViƯc lËp ra kế hoạch đấu thầu cha cụ thể chi tiết nên đến khi thực hiện sẽ mất thời gian và khơng chính xác.
-Thø t: Các th tc hành chính ca nhà nớc v t chøc đấu thầu và xét thầu còn rờm rà.
-Thứ năm: Việc nắm bắt những thông tin về các nhà thầu trớc khi tổ chức đấu thầu còn cha tốt.
Luận văn tốt nghiệp Ngun Anh DiƯp - TMQT 41C
Ch¬ng III:
Mét số biện pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đấu thầu quốc tế mua sắm máy móc thiết bị tại cơng ty xt nhËp khÈu tỉng hỵp LILAMA
(LILAGIMEX)
I- Định hớng phát triĨn cđa c«ng ty xuÊt nhËp khÈu tỉng hỵp LILAMA.
1. Đối với hoạt động kinh doanh.
Những định hớng chiến lợc phát triển chủ yếu của công ty XNK tỉng hỵp LILAMA trong giai đoạn tới:
Xây dựng cơ sở vật chất, tăng cờng năng lực xuất nhập khẩu về mọi mặt, khẳng định u thế tuyệt đối của ngành lắp máy Việt nam trên thị trờng trong n- ớc và khu vực đa Công ty vào thế ổn định và phát triển. Cơ cấu lại tổ chức, đào tạo và phát triển năng lực cán bộ lÃnh đạo, phát huy cơ chế điều hành trong thÞ trêng hiƯn nay để phát huy năng lực cạnh tranh về mọi mặt. Hiện đại hố trang thiết bị làm việc để thích ứng với cơng việc hiện tại. Chiến lợc về đào tạo, củng cè kiÕn thøc cho c¸n bé nh»m thÝch ứng với nhiệm vụ đợc giao nh nâng cao ngoại ngữ, nghiệp vụ chun mơn Nâng cao trình độ chun nghiệp của… tồn ngành lắp máy thơng qua các thiết bị dây chuyền hiện đại của nớc ngoài và xuất khẩu những thành tựu khoa học của ngành lắp máy thu ngoại tệ đẩy mạnh sản xuất trong nớc. Đây là chiến lợc quan trọng nhất của Tổng cơng ty ®Ị ra cho công ty XNK tổng hợp LILAMA trong thời gian tới Đẩy mạnh công tác tiếp thị ra thị trờng nớc ngồi, tham gia vào các cơng trình mang tính đấu thầu quốc tế để thơng qua đó xuất khẩu dây chuyền và ngời lao động ra níc ngoµi. Mét nhiƯm vơ quan träng cđa cơng ty XNK tổng hợp LILAMA là mở rộng khả năng thơng mại, xuất khẩu của mình trên thị trờng trong và ngồi níc.
Luận văn tốt nghiệp Ngun Anh DiƯp - TMQT 41C
Biểu14: Chỉ tiêu định hớng xuất nhập khẩu của LILAGIMEX
Đơn v:USD
Danh mc cTên n- vị tínhn K/h nh hng năm 2003
Sè l- ỵng
Giá trị USD Tổng giá trị kim ng¹ch XNK
I. Xuất khẩu lao động II. Nhập khẩu a. Dự án Dung Quất b. Dự án ng Bí c. Dù ¸n kh¸c 1. Xe cầu các loại 2. Máy móc thi c«ng 3. Dơng cơ thi c«ng 4. VËt t XuÊt khÈu
5. Thu phÝ hé chiÕu vµ lơng của cơng nhân đi lao đơng,
Mỹ, NhËt NhËt , §/Loan,TQ NhËt , §/Loan, ý, Singapore Singap ore, NhËt , Đ/Loan ả rËp Đài loan ethiopia ChiÕ c Bé/C hiÕc Bé /ChiÕc TÊn 4 6 50 5500 50 50 50 150 29 000 000 500 000 28 500 000 10 000 000 5 500 000 6 500 000 2 000 000 1 000 000 2 000 000 50000 125000 180000 355000 Nguån: Phßng NhËp khÈu
Chỉ tiêu kế hoạch 2003 của LILAGIMEX cho thÊy c«ng ty vÉn tiÕp tơc phấn đấu cho kế hoạch , và tiến độ của những cơng trình mà Tổng cơng ty đang thực hiện, đó là dự án nhiệt điện ng Bí và nhà máy lọcdầu Dung Quất mà LILAMA là tổng thầu, đây là 2 dự án lớn.Dự kiến kim ngạch của công công ty là 29000000 USD, kim ngạch này lớn hơn rất nhiều so với những gì