nguồn vốn nhà nước
1.2.3.1. Xây dựng và thực thi quy hoạch, kế hoạch về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn nhà nước
Để bất kỳ một chương trình, dự án nào có thể được cụ thể hóa trên thực tế thì việc đầu tiên phải đảm bảo điều kiện cần là dự án đó phải có trong quy hoạch phát triển KTXH. Thực tế hiện nay khơng có quy hoạch về đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN mà tất cả các nội dung, nhiệm vụ về đầu tư xây dựng đều được lồng ghép, cụ thể hóa trong các quy hoạch phát triển KTXH, quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm, đó chính là các danh mục, dự án phát triển kết cấu hạ tầng, các danh mục, dự án ưu tiên đầu tư.
Căn cứ quan trong nhất để thực hiện chủ trương các dự án là quy hoạch tổng thể phát triển KTXH, trong quy hoạch này đã định hướng các mục tiêu, chỉ tiêu về phát triển hạ tầng, đầu tư xây dựng cần phải đạt được trong một không gian, thời gian nhất định; dự kiến nguồn lực và các giải pháp tổ chức thực hiện.
Căn cứ vào quy hoạch tổng thể phát triển KTXH, các quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm tiếp tục cụ thể hóa trên các ngành, lĩnh vực (quy hoạch mạng lưới trường lớp học, quy hoạch phát triển giao thông, hạ tầng đô thị, quy hoạch phát triển cơ sở mạng lưới y tế,..).
Các quy hoạch này cũng có ý nghĩa hết sức quan trọng: các dự án đầu tư có hiệu quả hay không, cấp thiết, cấp bách hay không cũng được xác định từ
công tác quy hoạch này. Do đó, chất lượng cơng tác quy hoạch có ý nghĩa quan trọng trong việc định hướng, xác định các mục tiêu trong tương lại; dự báo, cân đối, xác định nguồn lực đầu tư tổng thể cho các mục tiêu về đầu tư xây dựng hạ tầng cơ sở.
Đối với nội dung QLNN về công tác quy hoạch hiện nay: Bộ Kế hoạch và Đầu tư thực hiện chức năng tham mưu cho Chính phủ về xây dựng chiến lược tổng thể phát triển KTXH của cả nước; tổng hợp quy hoạch, kế hoạch phát triển của các bộ, ngành và tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; quy hoạch tổng thể phát triển vùng, lãnh thổ. Ở các địa phương thì Sở Kế hoạch & Đầu tư tham mưu cho UBND tỉnh về quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội; quy hoạch phát triển ngành, sản phẩm của tỉnh; phát triển kinh tế xã hội dài hạn, 5 năm và hàng năm.
1.2.3.2. Ban hành và thực thi văn bản quản lý liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn nhà nước.
Để đảm bảo mọi hoạt động của ĐTXD cơ bản bằng vốn NSNN hoạt động hiệu lực, hiệu quả thì phải đảm bảo có một hệ thống thể chế, các văn bản đồng bộ để tạo hành lang pháp lý cho hoạt động này. Đây chính là hành lang khn khổ để Nhà nước quản lý chặt chẽ, nghiêm minh hoạt động đầu tư XDCB bằng vốn nhà nước. Căn cứ vào đó, các chủ thể QLNN, các chủ đầu tư thực hiện đầu tư theo định hướng và quy định của nhà nước, tránh những rủi ro, lãng phí, thất thốt vốn nhà nước, phịng ngừa tham ơ, tham nhũng,… Như vậy, các văn bản pháp luật về ĐTXD cơ bản là khuôn khổ để định hướng, hướng dẫn, tạo lập hành lang cho việc tiến hành các hoạt động ĐTXD cơ bản. Về nguyên tắc, các quy định pháp luật cần rõ ràng, minh bạch, có cách hiểu thống nhất, bảo đảm định
hướng hoạt động của dự án ĐTXD cơ bản, đáp ứng đúng mục tiêu phát triển KTXH.
Hệ thống các văn bản pháp luật trong ĐTXD cơ bản từ nguồn vốn nhà nước hiện nay bao gồm: Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công; Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu; các Nghị định, Thông tư hướng dẫn,.. Đối với quản lý theo ngành phải xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, định mức chung và đặc thù cho mỗi vùng miền. Ngoài ra, để phù hợp với điều kiện thực tiễn của từng vùng, địa phương thì mỗi địa phương sẽ phải cụ thể hóa hướng dẫn về trình tự, quy trình về hoạt động này để thống nhất trong phạm vi của mình.
Căn cứ vào hệ thống các văn bản pháp luật này, chính quyền cấp huyện tổ chức thực hiện các văn bản pháp lý trên đồng thời ban hành các văn bản liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản, bằng vốn NSNN, bao gồm: các văn bản quy định về điều kiện sử dụng ngân sách đầu tư ở các dự án thuộc chính quyền cấp huyện. Việc xây dựng và ban hành các văn bản hướng dẫn quản lý đầu tư XDCB nhằm tạo cơ sở pháp lý để thực hiện các dự án đầu tư một cách hiệu quả trong thực tiễn.
1.2.3.3. Tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn NSNN.
Bộ máy QLNN đối với ĐTXD từ NSNN bao gồm các chủ thể với các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và mối quan hệ giữa các chủ thể. Bộ máy QLNN đối với dự án ĐTXD từ NSNN bao gồm các cơ quan từ Quốc hội là cơ quan lập pháp, Chính phủ (Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Xây dựng, Tài chính, Thanh tra Chính phủ…), Kiểm tốn nhà nước, UBND các cấp và cơ quan chuyên môn ở mỗi cấp,.. Mỗi cơ quan trong bộ máy này thực hiện chức năng riêng biệt, đảm nhận quản lý một hoặc một số khâu trong tồn bộ q trình thực
hiện các hoạt động đầu tư của dự án đầu tư từ việc quyết định chủ trương đầu tư, phê duyệt chương trình, lập kế hoạch, bố trí vốn, kiểm sốt chất lượng cơng trình, đấu thầu, quyết tốn vốn, thanh tra giám sát...
Trong việc xây dựng bộ máy QLNN, quan trọng nhất là phải thiết lập một cơ chế phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân trong bộ máy đó. Trong tổ chức bộ máy QLNN về ĐTXD thì cơng tác cán bộ là khâu then chốt.
+ Người có thẩm quyền quyết định đầu tư là người đại diện theo pháp luật của tổ chức, cơ quan nhà nước hoặc doanh nghiệp tùy theo nguồn vốn đầu tư. Theo quy định hiện hành, người có thẩm quyền quyết định đầu tư bằng nguồn vốn NSNN gồm: Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, HĐND, UBND và Chủ tịch UBND các cấp, HĐQT, Giám đốc các tập đoàn, doanh nghiệp nhà
nước, Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị nhà nước theo thẩm quyền ....
+ Chủ đầu tư là người chủ sở hữu vốn, người vay vốn hoặc người được giao trách nhiệm trực tiếp quản lý và sử dụng vốn để thực hiện đầu tư theo quy định của pháp luật. Chủ đầu tư là cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp hoặc cũng có thể là doanh nghiệp nhà nước. Người có thẩm quyền quyết định đầu tư gồm Quốc hội, Chính phủ, TTCP, HĐND, UBND các cấp, HĐQT, Giám đốc DNNN ..., Cơ quan chức năng (Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Xây dựng, Thanh tra, …..) Cơ quan cấp vốn (Kho bạc Nhà nước, Ngân hàng Phát triển, ....) Chủ đầu tư Nhà thầu.
+ Cơ quan cấp vốn thực hiện việc cấp vốn theo đề nghị của chủ đầu tư, thanh toán trực tiếp cho nhà thầu. Hiện tại cơ quan cấp vốn trên địa bàn huyện Lắk là Kho bạc Nhà nước.
+ Các cơ quan chức năng của Nhà nước thực hiện quản lý nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ được giao liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến quản lý nhà nước về đầu tư XDCB bằng NSNN như: Kế hoạch đầu tư, Tài chính, Xây dựng, Thanh tra, .....
+ Các nhà thầu là người bán sản phẩm cho chủ đầu tư. Một dự án có thể có một hoặc nhiều nhà thầu như nhà thầu tư vấn cung cấp cho chủ đầu tư các dịch vụ như tư vấn như lập dự án, thiết kế, giám sát chất lượng cơng trình, quản lý dự án, ..; nhà thầu cung cấp máy móc thiết bị; nhà thầu xây lắp thực hiện việc thi cơng xây dựng cơng trình.
1.2.3.4. Thẩm định, phê duyệt, đấu thầu các dự án đầu tư XDCB từ vốn ngân sách nhà nước
Việc thẩm định, phê duyệt các dự án đầu tư XDCB từ vốn ngân sách nhà nước được quy định cụ thể tại Luật Xây dựng 2014, sửa đổi bổ sung năm 2020 và Nghị định số 15 ngày 3/3/2021 của Chính phủ, quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng.
Thẩm định các dự án đầu tư xây dựng
Là việc kiểm tra, đánh giá của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư, cơ quan chuyên môn về xây dựng đối với những nội dung cần thiết trong quá trinh chuẩn bị và thực hiện dự án đầu tư xây dựng theo quy định của Luật này, bao gồm việc thẩm định của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư để quyết định đầu tư xây dựng và phê duyệt thiết kế xây dựng; việc thẩm định của cơ quan chun mơn về xây dựng để kiểm sốt việc tuân thủ quy đinh pháp luật của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng.”
mình quyết định đầu tư. Đầu mối thẩm định dự án là đơn vị có chức năng quản lý kế hoạch ngân sách trực thuộc người quyết định đầu tư.
- Đối với dự án khác thì người quyết định đầu tư tự tổ chức thẩm định dự
án.
- Đối với dự án đầu tư xây dựng cơng trình đặc thù thì việc thẩm định dự án thực hiện theo quy định tại Nghị định của Chính phủ về quản lý đầu tư xây dựng cơng trình đặc thù.
- Việc thẩm định thiết kế cơ sở được thực hiện cùng lúc với việc thẩm
định dự án đầu tư, không phải tổ chức thẩm định riêng. Các cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm tham gia ý kiến về thiết kế cơ sở:
- Thời gian thẩm định dự án, được tính từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cụ
thể:
+ Đối với dự án nhóm B: thời gian thẩm định dự án khơng quá 30 ngày làm việc;
+ Đối với dự án nhóm C: thời gian thẩm định dự án không quá 20 ngày làm việc.
Phê duyệt dự án đầu tư xây dựng
Cơ quan chủ trì thẩm định có trách nhiệm tổng hợp kết quả thẩm định và trình người quyết định đầu tư phê duyệt dự án, quyết định đầu tư. Thẩm quyền quyết định đầu tư xây dựng được thực hiện theo quy định tại Điều 60 của Luật Xây dựng năm 2014 được sửa đổi, bổ sung tại khoản 17 Điều 1 của Luật số 62/2020/QH14.
Sau khi đã thẩm định và phê duyệt dự án, khâu đấu thầu dự án sẽ được tiến hành. Hoạt động đấu thầu dự án được thực hiện đúng theo các quy định tại Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2013 và văn bản hợp nhất Luật Đấu thầu 2020.
1.2.3.5. Thanh tra, kiểm tra, giám sát chất lượng, hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước
Thanh tra, kiểm tra là một khâu quan trọng trong quá trình quản lý ĐTXDCB. Thanh tra, kiểm tra nhằm chỉ ra những mặt ưu điểm, nhược điểm, những nhân tố mới tích cực để phát huy; đồng thời phát hiện những sai lệch của đối tượng quản lý ĐTXDCB để uốn nắn kịp thời. Mặt khác, qua thanh tra, kiểm tra có thể phát hiện những điểm bất cập, bất hợp lý trong cơ chế quản lý, ngay cả chủ trương, quyết định đầu tư để có phương án sửa đổi kịp thời cho phù hợp.
Giám sát tổng thể đầu tư là việc theo dõi thường xuyên, kiểm tra định kỳ theo kế hoạch hoặc đột xuất quá trình thực hiện đầu tư của các cấp, các ngành và địa phương; phát hiện và chấn chỉnh kịp thời những sai phạm, thiếu sót để đảm bảo đầu tư theo quy hoạch, kế hoạch, mục tiêu và đảm bảo hiệu quả.
Đánh giá tổng thể đầu tư là hoạt động định kỳ theo kế hoạch nhằm phân tích, đánh giá kết quả đầu tư của nền kinh tế, ngành, địa phương; xác định mức độ đạt được so với quy hoạch, kế hoạch trong từng thời kỳ hay từng giai đoạn; phân tích nguyên nhân ảnh hưởng đến kết quả đầu tư cũng như đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư trong kỳ hay giai đoạn kế hoạch sau.