ngân sách nhà nước tại một số địa phương cấp huyện
1.3.1.1. Kinh nghiệm của thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên
Thái Nguyên là thành phố trực thuộc tỉnh Thái Nguyên, là một trong những thành phố lớn ở miền Bắc, trung tâm vùng trung du và miền núi phía Bắc. Thành phố Thái Nguyên nằm bên bờ sơng Cầu. Diện tích 189,705 km2 và dân số 387.921 người (năm 2019). Trong những năm qua, đô thị thành phố Thái Nguyên tiếp tục phát triển cả về quy mô và diện mạo, xứng tầm là đô thị loại 1, trực thuộc tỉnh. Có được kết quả này là do Thành phố rất nỗ lực trong thu hút các nguồn vốn đầu tư để xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị đồng bộ. Qua tiếp cận triển khai cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn thành phố Thái Nguyên có những nét nổi trội cụ thể:
- Trên cơ sở nội dung các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản
lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản và xây dựng của Trung ương ban hành, UBND thành phố Thái Ngun đã cụ thể hố các cơng trình quản lý theo thẩm quyền được phân cơng, phân cấp. Điểm nổi trội của UBND thành phố Thái Nguyên là đã hướng dẫn chi tiết về trình tự các bước triển khai đầu tư và xây dựng: từ xin chủ trương đầu tư; chọn địa điểm đầu tư; lập và phê duyệt quy hoạch tổng thể mặt bằng; lập dự án đầu tư; thanh tốn chi phí lập dự án; thẩm định phê duyệt dự án; lập thiết kế tổng dự tốn; bố trí và đăng ký vốn đầu tư; đền bù và giải phóng mặt bằng; tổ chức đấu thầu hoặc chỉ định thầu; tổ chức thi công; quản lý chất lượng trong thi cơng; nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng; đến thanh quyết tốn và bảo hành cơng trình. Gắn với các bước theo trình tự trên là thủ tục,
hồ sơ cần có trách nhiệm, quyền hạn quản lý, thụ lý của các chủ thể trong hệ thống quản lý, vận hành và xây dựng.
- Đền bù, giải phóng mặt bằng là khâu phức tạp nhất trong quá trình thực hiện dự án đầu tư và xây dựng, trong thực tế rất nhiều dự án, cơng trình của
Trung ương cũng như các địa phương chậm tiến độ, gây lãng phí và một phần thất thoát vốn do ách tắc ở khâu này. Thành phố Thái Nguyên đã tìm hiểu và lựa chọn cho mình lối đi riêng khá phù hợp, đó là:
+ Chính quyền thành phố đặc biệt quan tâm và coi trọng việc tạo quỹ “đất sạch” để thực hiện dự án, quan tâm tính minh bạch tài chính, mức độ hưởng thụ của người dân đến đâu. Ưu tiên những vị trí quỹ đất sinh lời cao, phối hợp để thực hiện tốt công tác giải phóng mặt bằng để tạo quỹ "đất sạch" cho các nhà đầu tư thực hiện dự án
+ Coi trọng công tác tuyên truyền của UBMTTQVN các cấp gắn với thực hiện cơ chế dân chủ cơ sở, kết hợp với chính sách khen thưởng đối với các đối tượng thực hiện giải phóng vượt tiến độ và cưỡng chế kịp thời các đối tượng cố ý chống đối khơng thực hiện giải phóng mặt bằng khi các điều kiện đền bù theo pháp luật đã được đáp ứng. Thành phố đã chỉ đạo UBND các cấp, hàng năm ký chương trình cơng tác phối hợp với UBMTTQVN cùng cấp để triển khai công tác tuyên truyền và thực hiện quy chế dân chủ cơ sở, nhằm hỗ trợ cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng nói riêng và giám sát cộng đồng về vốn ĐTXDCB của NSNN nói chung.
+ Trong cơng tác cải cách hành chính cũng như trong đền bù, giải phóng mặt bằng thì vai trị, trách nhiệm cá nhân, đặc biệt là vai trò của cá nhân lãnh đạo
chủ chốt hết sức quan trọng và có tính chất quyết định đối với các trường hợp xung yếu. Tác động tới niềm tin của nhân dân đối với sự quan tâm của Nhà nước, mặt khác gia tăng áp lực về trách nhiệm của bộ máy quản lý, bắt buộc công chức và viên chức không ngừng tự trau dồi chuyên môn nghiệp vụ và bản lĩnh nghề nghiệp của mình để đáp ứng nhu cầu cơng việc.
1.3.1.2. Kinh nghiệm của thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk
Thành phố Bn Ma Thuột là trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học cơng nghệ và giáo dục của tỉnh Đắk Lắk, đồng thời cũng đực xác định là trung tâm vùng Tây Nguyên. Trong hiện tại và tương lai, Bn Ma Thuột có tác dụng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tồn vùng và có vị trí đặc biệt quan trọng về an ninh, quốc phịng. Thành phố Bn Ma Thuột là đầu mối giao thông trong vùng, tạo điều kiện phát triển thương mại và dịch vụ giữa các tỉnh Tây Nguyên với các vùng trong cả nước và quốc tế; có các Quốc lộ 14, 26, 27 nối liền với các tỉnh trong cả nước, nhất là với thành phố Hồ Chí Minh, Nha Trang, Đà Nằng và các tỉnh lân cận như Lâm Đồng, Đắk Nông, Gia Lai và với nước bạn Campuchia. Hệ thống đường quốc lộ, liên tỉnh và hệ thống đường giao thông nội tỉnh được nối liền với trung tâm tất cả các huyện trong tỉnh Đắk Lắk. Đặc biệt thành phố Bn Ma Thuột có cảng hàng khơng nối liền với Thủ đơ Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Đà Nằng, tỉnh Nghệ An. Như vậy, hệ thống giao thông đường bộ và đường hàng không nêu trên rất thuận lợi cho giao lưu, phát triển kinh tế - xã hội; đặc biệt là cho phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch và văn hóa với các vùng, miền trong cả nước.
Tổng số vốn đầu tư toàn xã hội năm 2020 là 42.141 tỷ đồng, đạt 100,34% KH, tăng 24,95% so với năm 2019. Nguồn vốn XDCB do Nhà nước
quản lý chiếm tỷ lệ không lớn trong tổng vốn đầu tư và chủ yếu được sử dụng cho một số cơng trình trọng điểm như: Xây dựng cơ sở hạ tầng... và một số cơng trình phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của thành phố. tổng số vốn xây dựng cơ bản năm 2019 kéo dài sang năm 2020 trên 691 tỷ đồng, tính đến hết tháng 8/2020 đã giải ngân được trên 269,4 tỷ đồng, đạt 39%. Trong đó, nguồn vốn ngân sách tỉnh đã giải ngân hơn 117 tỷ đồng; nguồn vốn ngân sách Trung ương hỗ trợ có mục tiêu đã giải ngân trên 11,7 tỷ đồng; dự phòng ngân sách Trung ương đã giải ngân gần 41 tỷ đồng; nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia đã giải ngân trên 16,3 tỷ đồng; vốn ODA đã giải ngân trên 88,6 tỷ đồng. Năm 2020, tổng vốn xây dựng cơ bản thuộc ngân sách Nhà nước và vốn ODA đã giao kế hoạch gần 5.451 tỷ đồng, trong đó đã phân bổ chi tiết để thực hiện dự án ngân sách tỉnh quản lý 3.442,2 tỷ đồng. Trong quá trình thực hiện quản lý nguồn vốn ĐTXDCB, thành phố Buôn Ma Thuột đã đạt được một số những kết quả đáng chú ý sau:
- Về công tác phân bổ, giao kế hoạch vốn đầu tư: Kế hoạch vốn đầu tư đã được phân bổ tương đối hợp lý, cơ bản tuân thủ theo đúng quy định hiện hành; cơ cấu vốn đầu tư bố trí cho các ngành, lĩnh vực đáp ứng yêu cầu phát triển KT- XH của tỉnh; ưu tiên xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, thủy lợi; các lĩnh vực khác cũng được quan tâm đầu tư ở mức hợp lý để hài hòa giữa phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội với đảm bảo quốc phịng an ninh.Tình trạng bố trí vốn đầu tư dàn trải, phân tán cơ bản đã được chấn chỉnh.
- Về công tác lập, thẩm định dự án đầu tư: Các dự án đầu tư đã được lập, thẩm định, phê duyệt theo đúng trình tự, thủ tục quy định tại Luật Xây dựng và các văn bản hướng dẫn thi hành; xác định rõ sự cần thiết phải đầu tư; quy mô, công năng sử dụng phù hợp với nhu cầu thực tế; đánh giá đầy đủ hiệu quả đầu
tư, tính khả thi của dự án.
- Về cơng tác kiểm sốt, thanh tốn vốn đầu tư: Vốn đầu tư đã được kiểm soát, thanh toán cho dự án một cách chặt chẽ theo đúng quy định; tất cả các dự án đầu tư đều được kiểm soát kỹ về thủ tục, hồ sơ trước khi thanh toán, đảm bảo chấp hành nghiêm túc tất cả các quy định của Nhà nước về QLDA đầu tư xây dựng cơng trình. Các dự án đầu tư đã được giải ngân, thanh toán kịp thời theo đúng kế hoạch vốn được giao. Vốn tạm ứng cho các nhà thầu theo hợp đồng từng bước đã được quản lý chặt chẽ hơn; tỷ trọng vốn tạm ứng trong số vốn giải ngân đã giảm đáng kể, thể hiện chất lượng giải ngân vốn đầu tư ngày càng được cải thiện. Về cơng tác quyết tốn vốn đầu tư: Quyết toán vốn đầu tư các dự án
hoàn thành đã được thực hiện khá nghiêm túc theo đúng quy định; hầu hết các dự án hoàn thành đều được chủ đầu tư lập báo cáo quyết toán các kịp thời. Công tác thẩm tra, phê duyệt quyết tốn các dự án hồn thành ngày càng được nâng cao chất lượng, đảm bảo chấp hành đầy đủ các quy định hiện hành, góp phần quan trọng vào việc chống thất thóat, lãng phí vốn đầu tư NSNN. Quyết tốn vốn đầu tư theo niên độ ngân sách hàng năm từng bước đã đi vào nề nếp; tổng nguồn vốn đầu tư XDCB của ngân sách tỉnh hàng năm đã được quyết toán đầy đủ và tương đối kịp thời, đáp ứng yêu cầu cho cơng tác tổng quyết tốn NSNN; các đơn vị chủ đầu tư bước đầu cũng đã chấp hành quy định về việc quyết toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách.