Những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý nhà nước đối với đầu tư công được nêu ở trên xuất phát từ nhiều nguyên nhân, trong đó có các nguyên nhân khách quan và chủ quan sau:
2.4.3.1. Các nguyên nhân khách quan
- Hiện nay, nhu cầu đất để đắp và san lấp các cơng trình xây dựng trên địa bàn huyện Lắk là rất lớn, tuy nhiên trên địa bàn huyện Lắk chưa có mỏ đất được cấp phép khai thác. Ngày 05/8/2019 UBND huyện Lắk có Cơng văn số
1761/UBND-TNMT về việc rà sốt, điều chỉnh bổ sung khu vực khơng đấu giá quyền khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện (trong đó có 7 khu vực đất đồi để san lấp) gửi Sở Tài nguyên và Môi trường đề xuất đưa vào khu vực khơng đấu giá quyền khai thác khống sản để quy hoạch mỏ đất theo quy định.
- Trong 2 năm gần đây, do tình hình dịch bệnh Covid-19 và thiên tai lũ lụt, hạn hán diễn ra hết sức phức tạp ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ thực hiện và giải ngân các nguồn vốn đầu tư. Đối với nguồn vốn sử dụng đất thuộc ngân sách huyện: đang hoàn chỉnh thủ tục hồ sơ, chưa tổ chức bán đấu giá đất được do các nhà thầu gặp những khó khăn về kinh tế tài chính nói chung, nên chưa thu được tiền sử dụng đất để bố trí cho các cơng trình theo kế hoạch.
2.4.3.2. Các nguyên nhân chủ quan
- Nhiều văn bản mới liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng do Nhà nước
ban hành như Luật Đầu tư công, định mức xây dựng mới, Thông tư hướng dẫn
về xác định đơn giá nhân cơng mới… nhưng chưa có văn bản hướng dẫn thực hiện của UBND tỉnh và các Sở ban ngành.
- Các đơn vị được UBND huyện giao làm chủ đầu tư chưa đáp ứng được
năng lực chuyên môn: Trong công tác chuẩn bị đầu tư: các chủ đầu tư chuẩn bị chưa tốt; các đơn vị chủ đầu tư và đại diện chủ đầu tư chưa khảo sát kỹ quy mô dự án, dẫn đến nhiều vướng mắc trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng cũng như khi đi vào khởi công thi công phát sinh khối lượng làm tăng tổng mức đầu tư. Một phần nguyên nhân nữa là do công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu chưa đảm bảo, dẫn đến việc lựa chọn các nhà thầu tư vấn lập hồ sơ xây dựng không đủ năng lực làm ảnh hưởng đến tiến độ triển khai thực hiện dự án. Một số chủ đầu tư năng lực cịn hạn chế dẫn đến cơng tác tổ chức đấu thầu, đăng tải thông tin đấu thầu, tổ chức chấm thầu và phê duyệt kết quả trúng thầu chưa chặt chẽ, dẫn đến việc phê duyệt kết quả trúng thầu và ký kết hợp đồng không đúng giá trúng thầu. Một số chủ đầu tư, bên mời thầu không thực hiện thông báo bằng văn bản cho phịng Tài chính - Kế hoạch để theo dõi, giám sát hoạt động đấu thầu theo tinh thần Chỉ thị số 08/CT-UBND ngày 13/4/2017 của UBND tỉnh Đắk Lắk, mà tự phê duyệt hồ sơ mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu khi chưa có ý kiến của phịng Tài chính - Kế hoạch.
- Việc cập nhật các văn bản mới trong lĩnh vực xây dựng cơ bản của các chủ đầu tư còn chưa kịp thời. Đặt biệt đối với các dự án áp dụng theo cơ chế đặc thù theo Nghị định số 161/2016/NĐ-CP ngày 02/12/2016 của Chính phủ và các văn bản khác hướng dẫn về lập dự toán đối với các dự án áp dụng cơ chế đặc thù, các chủ đầu tư chưa nghiên cứu kỷ dẫn đến việc lập hồ sơ xây dựng chưa đúng, phát sinh thừa các chi phí làm tăng tổng mức đầu tư. Điều này làm mất ý nghĩa của Nghị định 161 nhằm tiết kiệm chi phí.
- Các chủ đầu tư thiếu chủ động việc giải ngân các nguồn vốn đối với các cơng trình đã ký kết hợp đồng xây dựng nhưng không thực hiện tạm ứng cho các nhà thầu để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn và giảm áp lực giải ngân vốn vào cuối năm. Một số chủ đầu tư vẫn chưa chấp hành đúng thời gian quy định trong cơng tác quyết tốn dự án hồn thành theo quy định của Nhà nước.
- Tình trạng thiếu trách nhiệm, khơng sâu sát thực tế, thậm chí đơi lúc chỉ quan tâm đến lợi ích cục bộ, bệnh thành tích theo nhiệm kỳ, thiếu tuân thủ các quy định về chuẩn bị đầu tư, thẩm quyền quyết định đầu tư, vi phạm quy hoạch đã được phê duyệt… là những nguyên nhân dẫn đến những quyết định đầu tư chưa đúng. Tăng GRDP chạy theo số lượng, tìm mọi cách tăng lượng vốn đầu tư, trước hết là đầu tư công diễn ra phổ biến trong tổ chức thực hiện đầu tư. Trong nhiều dự án, chủ đầu tư quản lý đầu tư xây dựng tách rời người vận hành cơng trình sau khi cơng trình được đưa vào sử dụng nên chủ đầu tư thường bng lỏng trách nhiệm kiểm sốt nhà thầu; có trường hợp chủ đầu tư, nhà thầu câu kết với nhau để thực hiện các hành vi sai trái.
- Hệ thống pháp luật về quản lý đầu tư cơng chưa hồn thiện. Trong q trình xây dựng chính sách, pháp luật, việc lấy ý kiến của các đối tượng thuộc sự điều chỉnh của chính sách, pháp luật cịn bị động. Hệ thống các văn bản dưới luật liên quan đến hoạt động đầu tư (đất đai, xây dựng, thuế…) đã gây trở ngại cho việc thực hiện đầu tư theo hướng đơn giản hóa. Hiện tượng phân tán, chồng chéo, trùng lắp về thủ tục hành chính giữa các cơ quan có thẩm quyền giải quyết các thủ tục hành chính về đầu tư vẫn chưa được giải quyết kịp thời, gây trở ngại, đẩy chi phí đầu tư lên cao, làm mơi trường đầu tư kinh doanh của huyện kém tính hấp dẫn, cạnh tranh.
- Tư duy ỷ lại vào đầu tư của ngân sách nhà nước cịn nặng nề. Các xã ít chủ động, sáng tạo trong việc huy động các nguồn vốn khác như đầu tư tư nhân để
tham gia đầu tư phát triển các cơng trình kết cấu hạ tầng. Khi vốn ngân sách khơng đáp ứng được tiến độ thi công, nhất là trong điều kiện giá xây dựng đang tăng cao như hiện nay, thì việc huy động dự án vào sản xuất, kinh doanh bị chậm, không phát huy được hết công suất.
Tiểu kết chƣơng 2
Trong chương 2, luận văn đã tập trung phân tích thực trạng để làm rõ bức tranh tồn cảnh về quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn nhà nước trên địa bàn huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk.
Trong chương này, tác giả giới thiệu tổng quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội để tìm kiếm những lợi thế và khó khăn từ điều kiện thực tế của huyện Lắk trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản.
Tác giả khái qt hóa về tình hình đầu tư cơng của huyện và tập trung phân tích thực trạng quản lý cơng tại huyện Lắk trên cơ sở khung lý luận đã đề cập ở chương 1. Trên cơ sở phân tích thực tế tác giả tiếp tục đánh giá về công tác quản lý nhà nước về đầu tư cơng tại địa phương để tìm ra những kết quả đạt được, những mặt hạn chế còn gặp phải và tìm ra các nguyên nhân để đề xuất các giải pháp trong chương 3.
Chƣơng 3