Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý ngân sách xã,phường ở thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh
4.1.5. Quyết toán Ngân sách xã tại thị xã Từ Sơn
Quyết toán Ngân sách là tổng kết đánh giá thực hiện quá trình lập và chấp hành Ngân sách. Nguyên tắc quyết toán Ngân sách phải được quyết toán từ cơ sở lên và phải quyết toán thống nhất về chứng từ thu, chi NSNN, về hệ thống tài khoản, sổ biểu mẫu kế toán và mục lục Ngân sách theo quy định chung.
Trình tự lập, gửi, xét duyệt và thẩm định quyết toán năm của các đơn vị dự toán được quy định như sau: Kho bạc Nhà nước tổ chức thực hiện hạch toán kế toán thu, chi Ngân sách Nhà nước; định kỳ hàng tháng, quý, năm báo cáo việc thực hiện dự toán thu, chi Ngân sách cho cơ quan Tài chính cùng cấp; Kho bạc Nhà nước Thành phố lập báo cáo thu, chi Ngân sách của từng xã, phường, thị trấn gửi Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn; thực hiện chế độ báo cáo thường xuyên hoặc đột xuất cho cơ quan Tài chính theo quy định. Đơn vị dự toán cấp dưới lập báo cáo quyết toán Ngân sách năm theo chế độ quy định và gửi đơn vị dự toán cấp trên. Đơn vị dự toán cấp trên xét duyệt quyết tốn và thơng báo kết quả xét duyệt cho các đơn vị cấp dưới trực thuộc. Các đơn vị dự toán cấp trên là đơn vị dự toán cấp I, phải tổng hợp và lập báo cáo quyết tốn năm của đơn vị mình và báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán cấp dưới trực thuộc, gửi cơ quan Tài chính cùng cấp. Cơ quan Tài chính cùng cấp thẩm định quyết tốn năm của các đơn vị dự toán cấp I, xử lý theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền xử lý sai phạm trong quyết tốn của đơn vị dự toán cấp I, ra thơng báo thẩm định quyết tốn gửi đơn vị dự toán cấp I. Trường hợp đơn vị dự toán cấp I đồng thời là đơn vị sử dụng Ngân sách, cơ quan Tài chính duyệt quyết tốn và thơng báo kết quả xét duyệt quyết tốn cho đơn vị dự toán cấp I. Về trình tự lập quyết tốn thu, chi Ngân sách cấp xã, phường bao gồm: Tổng hợp, lập báo cáo quyết toán thu Ngân sách Nhà nước cấp xã, phường trên địa bàn thị xã và quyết toán thu, chi Ngân sách cấp xã trình UBND thị xã Từ Sơn xem xét gửi UBND tỉnh Bắc Ninh, Sở Tài chính; đồng thời UBND Thị xã trình HĐND thị xã phê chuẩn. Sau khi được HĐND thị xã phê chuẩn, UBND báo cáo bổ sung,
quyết toán Ngân sách gửi Sở Tài chính. Sở Tài chính thẩm định quyết toán thu Ngân sách Nhà nước cấp xã phát sinh trên địa bàn thị xã, quyết toán thu, chi Ngân sách cấp xã tại địa bàn thị xã Từ Sơn.
Bảng 4.9. Kết quả quyết toán Ngân sách xã thị xã Từ Sơn từ năm 2012 đến năm 2014
Chỉ tiêu ĐVT 2012 2013 2014
1. Giá trị NSNN quyết toán Trđ
- Thu NSNN Trđ 102.308 98.200 104.876
- Chi NSNN Trđ 86.264 80.747 85.021
2. Giá trị NSNN bị từ chối quyết toán Trđ
- Thu NSNN Trđ 5.197 4.856 3.525
- Chi NSNN Trđ 7.789 7.153 6.645
3. Tỷ lệ NSNN bị từ chối quyết toán/giá trị NSNN quyết toán
- Thu NSNN % 5,08 4,95 3,36
- Chi NSNN % 9,03 8,86 7,82
4. Tỷ lệ các món NSNN quyết tốn chậm % 13,04 11,25 9,87
Nguồn: Phịng tài chính-KH , KBNN thị xã Từ Sơn, (2015) Tình hình quyết tốn NSX thị xã Từ Sơn trong những năm gần đây được thể hiện qua bảng 4.9.
Có thể nhận thấy tỷ lệ các món NSX thị xã Từ Sơn bị quyết tốn chậm cịn chiếm tỷ lệ cao, trên dưới 10%, song trong những năm gần đây đang có xu hướng giảm dần. Theo đánh giá của các cán bộ kiểm soát NSNN, lý do chủ yếu của việc quyết tốn chậm là do gặp khó khăn trong khâu hồn thiện hồ sơ, chứng từ quyết toán, bởi quy định về hồ sơ quyết toán NSX thường xuyên thay đổi các mẫu biểu, thủ tục hành chính rườm rà.
Mặt khác, các khoản NSX bị từ chối quyết toán chiếm tỷ lệ khoảng trên 5% giá trị NSX quyết tốn, trong đó chiếm tỷ lệ cao là các khoản chi NS. Tuy nhiên, hiện đã có sự kiểm sốt tích cực hơn từ trong quản lý NSX nên tỷ lệ các khoản bị từ chối quyết tốn đã có xu hướng giảm nhẹ.
Thực tế việc thực hiện quản lý lập dự toán, thực hiện và quyết toán Ngân sách xã trên địa bàn thị xã Từ Sơn cho thấy khơng chỉ xảy ra tình trạng
thường xuyên chi Ngân sách xã vượt dự tốn, thêm vào đó là tình trạng quyết tốn ngân sách bị từ chối do các khoản chi Ngân sách sai luật Ngân sách Nhà nước. Điều này đặt ra nhiều câu hỏi trong vấn đề quản lý Ngân sách xã tại địa bàn thị xã Từ Sơn.
Được sự lãnh đạo của Đảng và NN, sự chỉ đạo sát sao của các cấp các ngành HĐND, UBND thị xã Từ Sơn quan tâm đến việc triển khai các luật, văn bản dưới luật được kịp thời, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật được chú trọng; do đó đã hạn chết được những sai phạm trong quyết toán thu, chi NSX trên địa bàn. Đồng thời, trên cơ sở chế độ, chính sách của Trung ương, của tỉnh, phịng Tài chính –KH đã kịp thời tham mưu cho UBND thị xã cụ thể hóa thực hiện các chính sách, chế độ cho phù hợp với từng địa phương.
Tuy nhiên, còn một thực tế tồn tại ở địa bàn là:
- Một số bộ phận trong cán bộ và nhân dân ở cơ sở còn chưa nhận thức được đầy đủ ý nghĩa và tầm quan trọng của việc thực hiện quy chế dân chủ công khai về tài chính và NS, nên chưa quan tâm, chưa tích cực giám sát quá trình thực hiện quy chế này trong cơng tác quản lý tài chính, NS xã.
- Sự phối hợp giữa các cơ quan tài chính với cơ quan thuế và KBNN và Ban tài chính xã có nơi chưa thực hiện tốt do đó những khó khăn vướng mắc chưa được xử lý, tháo gỡ kịp thời; chưa có sự phối, kết hợp chặt chẽ giữa KBNN, Ban tài chính xã và cơ quan thu trong việc xây dựng kế hoạch thu, đơn đốc, kiểm tra, bố trí điểm thu, tổng kết và đề ra các giải pháp để tập trung các nguồn thu vào KBNN dẫn đến hiệu quả tập trung nguồn thu NS xã qua KBNN còn bị hạn chế.
- Trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý ngân sách thuộc ban tài chính cấp xã cịn hạn chế, lúng túng nhất là trong điều kiện các chính sách thu-chi ngân sách luôn thay đổi, các nghiệp vụ về quản lý như chế độ kế toán ngân sách chưa được thay đổi phù hợp. Việc lập báo cáo hàng tháng, báo cáo tổng quyết toán năm thực hiện bằng chương trình quản lý ngân sách trên phần mềm máy vi tính, nhưng chương trình phần mềm chậm hồn chỉnh vẫn phải nâng cấp thường xuyên.
- Việc ứng dụng quản lý thu, chi NSNN được thực hiện trên phần mềm TABMIS bắt đầu từ năm 2011 cịn gặp nhiều vướng mắc, khó khăn, chưa đồng bộ đối với các cơ quan tài chính, KBNN.
- Cải cách thủ tục hành chính của KBNN cịn chậm, chưa chú trọng đến việc cải cách thủ tục hành chính trong việc quản lý ngân sách xã hiện nay.