Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Định hướng và các giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã,phường
4.3.3. Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách xã trên địa bàn thị xã
xã Từ Sơn trong thời gian tới
4.3.3.1. Hồn thiện cơng tác chấp hành Ngân sách xã
a. Hồn thiện cơng tác chấp hành chi thường xuyên của NSX
Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSX, kiên quyết đối với những khoản chi không đúng chế độ quy định, gây lãng phí, thất thốt. Tăng cường thanh tốn trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ bằng hình thức chuyển khoản; thanh tốn các khoản lương và các khoản có tính chất lương qua thẻ ATM của các hệ thống ngân hàng, hạn chế tối đa việc tạm ứng tiền mặt. Thực hiện chi đúng dư toán được nhà nước giao. HĐNDxã phê chuẩn các nhiệm vụ chi đúng chi đủ, chi kịp thời cho các hoạt động.
Tăng định mức chi thường xuyên trong thời kỳ ổn định NS đáp ứng đầy đủ các yêu cầu cho bộ máy chính quyền của địa phương, chi hỗ trợ các hội, các tổ chức xã hội nghề nghiệp….
Tăng mức chi cho các cán bộ không chuyên trách ở các thôn, khu phố Tăng mức chi cho các sự nghiệp để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề ra đặc biệt là chi cho sự nghiệp môi trường cần được quan tâm hơn nữa để khắc phục tình trạng ơ nhiễm mơi trường đang diễn ra ở các địa phương.
b. Hồn thiện cơng tác chấp hành chi đầu tư phát triển NSX
Tăng cường công tác thẩm định ngồn vốn đầu tư trước khi phê duyệt các dự án đầu tư tại các xã, phường để khắc phục tình trạng đầu tư tràn lan, kém hiệu quả, hạn chế nợ công trong đầu tư XDCB.
Kiểm soát chặt chẽ, đúng chế độ các khoản chi đầu tư xây dựng góp phần tích cực vào việc thực hiện Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
c. Hồn thiện cơng tác quyết tốn NSX
Quyết toán NSX là khâu hết sức quan trọng nhằm tổng hợp tồn bộ tình hình thu chi ngân sách. Để số liệu kế tốn NS phản ánh đúng tình hình hoạt động của xã trong cơng tác quản lý thì khâu quyết tốn phải trung thực, chính xác và có tính pháp lý cao và đưa cơng tác quyết toán NSX vào nề nếp theo hướng dẫn của luật NSNN.
Phải thống nhất phát hành và sử dụng hệ thống mẫu biểu thống nhất theo quy định của Bộ Tài chính.
Hàng năm, báo cáo quyết toán NSX phải được lập đầy đủ và nộp theo đúng thời gian quy định gửi phịng Tài chính –KH phê duyệt.
Phải tổ chức xét duyệt quyết toán theo đúng thẩm quyền, đúng quy định để đảm bảo tính pháp lý của quyết tốn. Để cơng tác phê chuẩn quyết tốn có chất lượng, HĐND xã phải tăng cường thường xuyên, liên tục công tác kiểm tra ở tất cả các khâu. Thông qua việc thẩm định, cần rút ra những ưu, nhược điểm trong việc quản lý NSX để có những biện pháp chấn chỉnh kịp thời. Các xã, phường lập báo cáo thuyết minh tăng giảm đối với các khoản chỉ tiêu thu, chi ngân sách so với dự tốn. Qua đó có cái nhìn khách quan hơn về cơng tác quyết tốn NSX.
d. Hồn thiện cơng tác cơng khai tài chính NSX
Như ta đã biết công khai NSX là một tất yếu khách quan đặc biệt trong bối cảnh suy thoái kinh tế như hiện nay. Do đó từ thực tế và những bài học kinh nghiệm, yêu cầu các xã, phường phải quán triệt nghiêm túc cơng tác cơng khai tài chính NSX theo đúng Thơng tư của Bộ tài chính. Cơng tác cơng khai phải được thực hiện trong cả 3 khâu lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán NSX và phải tập trung vào một số vấn đề sau:
- Về nội dung công khai: Các lĩnh vực thu, chi ngân sách xã, xây dựng cơ bản và các khoản đóng góp , cơng khai đối tượng nộp, mức đóng góp và hình thức.
- Về hình thức cơng khai: Công khai trên các phương tiện thôn tin đại chúng hoặc công khai trực tiếp tại các cuộc họp chi bộ, Đảng bộ, họp các thôn, khu phố.
- Về thời điểm công khai: Công khai trước khi triển khai tổ chức thu, lập dự toán, báo cáo kết quả quyết toán được duyệt.
- Đối với mẫu biểu công khai phải rõ ràng, số liệu phải rẽ hiểu, trung thực, cụ thể, chi tiết tránh tình trang khó hiểu gây thắc mắc nghi ngờ.
e. Hồn thiện cơng tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý NSX
Thường xuyên chú trọng đến công tác kiểm tra hoạt động thu, chi NSX, thực hiện kiểm tra chi tiết cụ thể, kiểm tra chéo.. nhằm phát hiện những bất cập, những hạn chế yếu kém trong quản lý.
trọng trước khi ký các chứng từ, các quyết định chuẩn chi, ngăn ngừa các sai trái trong thu chi NSX như chi vượt định mức , chi sai chế độ nhằm mục đích thu đúng thu đủ và nâng cao hiệu quả chi NSX.
- Đối với HĐND xã ngồi việc quyết định dự tốn và báo cáo quyết tốn hàng năm cịn phải thường xun giám sát, nắm bắt tình hình quản lý NS đang diễn ra ở địa phương mình để từ đó có biện pháp chỉ đạo cơng tác quản lý NSX.
f. Hồn thiện cơng tác tổ chức trong quản lý NSX
- Tiếp tục đổi mới cơ cấu tổ chức bộ máy, rà sốt chức năng nhiệm vụ ban tài chính xã để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài chính trong giai đọan mới, thực hiện có hiệu quả các khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý.
- Tiếp tục mở rộng việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 vào công tác quản lý.
- Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác quản lý tài chính để nâng cao hiệu quả tham mưu điều hành ngân sách địa phương. Hiện nay UBND thị xã Từ Sơn đã triển khai phổ cập phần mềm quản lý ngân sách cho tất cả các cơ quan, đơn vị, các xã, phường trên địa bàn thị xã. Đồng thời thực hiện kiểm soát thu, chi NSNN theo hệ thống chương trình kế tốn TABMIS nội bộ giữa các cơ quan Tài chính – KBNN - Thuế từ cấp TW đến cấp tỉnh và cấp huyện.
- Nâng cao hiệu quả quản lý thu ngân sách đối với cán bộ của ngành thuế. Xây dựng cơ chế thưởng, phạt nghiêm minh đối với cán bộ làm thất thoát trực tiếp hoặc gián tiếp đến nguồn thu cho NSNN.
g. Hồn thiện cơng tác kiểm soát NSX qua Kho bạc NN
Để quản lý tốt các khoản thu, chi của NSX, trước hết phải hồn thiện cơng tác kiểm soát NSX qua Kho bạc Nhà nước cụ thể:
- Tất cả các khoản chi phải được kiểm tra kiểm sốt trong q trình chi trả, thanh tốn. Các khoản chi phải có trong dự tốn NSNN được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách quyết định chi.
Trách nhiệm của kho bạc NN:
Kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ các chứng từ, các hồ sơ và có trách nhiệm thanh tốn kịp thời các khoản chi ngân sách đã có đủ điều kiện thanh toán theo quy định.
Tham mưu và tham gia với cơ quan tài chính,cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách, xác nhận số thực chi, số tạm ứng, kinh phí cịn dư.
Có quyền tạm định chỉ các khoản chi khơng đúng mục đích, chế độ, tiêu chuẩn.
h. Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý NSX
Cần phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong quản lý NSX: Cơ quan tài chính, cơ quan thuế và KBNN phải thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ của mình trên cơ sở các điều luật quy định. Phân định rõ ràng trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị trong công tác quản lý NSX sẽ tránh sự chồng chéo, trùng lắp trong công việc quản lý thu, chi NSX, đảm bảo ngân sách xã ngày càng chặt chẽ, hiệu quả, phát hiện và sử lý kịp thời những sai phạm.
i. Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý NSX
Ứng dụng khoa học công nghệ thông tin vào công tác quản lý NSX là giải pháp quan trọng và lâu dài, địi hỏi phải có sự đầu tư cả về thiết bị và nâng cao trình độ của cán bộ tài chính xã, phường. Các giải pháp cụ thể như:
- Tiếp tục phát triển các dịch vụ điện tử tin học trong lĩnh vực tài chính như: sử dụng internet, các phần mềm kế toán NSX.
- Tạo điều kiện thuận lợi cho việc ứng dụng công nghệ thông tin như mở các lớp tập huấn cho bộ phận cán bộ xã và cán bộ tài chính NSX.
k. Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ quản lý
Trong mọi lĩnh vực quản lý, con người ln giữ vai trị chủ đạo, sự thành bại trong quản lý đều do trình độ và năng lực của con người quyết định.
Trong những năm qua đã khơng ít những trường hợp thất thu, chi sai do đạo đức của cán bộ quản lý ngân sách. Do đó bên cạnh việc đào tạo, nâng cao trình độ cán bộ cần phải quan tâm đến tư cách đạo đức của cán bộ. Các cán bộ cần liêm khiết, chí cơng vơ tư, phục vụ hết mình vì tập thể, vì nhiệm vụ. Bên cạnh đó Uỷ Ban kiểm tra, Ban giám sát kinh tế HĐND luôn luôn phải theo dõi giám sát việc quản lý Ngân sách phát hiện, xử lý kịp thời. Để có thể tạo dựng được đội ngũ cán bộ đủ đức, đủ tài chúng ta cần phải có biện pháp giáo dục, đào tạo khoa học cho cả lực lượng mới và lực lượng cũ.
Từ thực trạng của bộ máy quản lý ngân sách nhà nước cấp xã của thị xã Từ Sơn hiện nay, để đáp ứng được những địi hỏi của cơng tác quản lý ngân sách xã trong thời kỳ mới, thì cần phải nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán bộ quản lý ngân sách xã. Cụ thể:
- Từng bước hình thành và phân định nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của từng chức danh và đưa hoạt động vào nề nếp bằng những quy chế cụ thể, rõ ràng, thống nhất và có hiệu lực pháp lý cao.
Đối với Chủ tịch UBND xã, trong quản lý ngân sách xã là chủ tài khoản của ngân sách xã. Do vậy ngoài những tiêu chuẩn của một cán bộ quản lý Nhà nước, Chủ tịch xã phải hội đủ một số tiêu chuẩn nhất định (có trình độ lý luận, quản lý vững vàng), có kiến thức trong quản lý kinh tế nói chung và quản lý ngân sách xã nói riêng. Để giải quyết vấn đề này trách nhiệm thuộc về phịng Tài chính – kế hoạch thị xã, có thể bằng nhiều hình thức: Tổ chức tập huấn hướng dẫn, trao đổi, thảo luận giúp cho họ nắm được chức năng, trách nhiệm, quyền hạn của một chủ tài khoản, đồng thời để họ hiểu rõ hơn về yêu cầu của công tác kế tốn, từ đó mới đưa ra những quyết định đúng đắn trong quản lý ngân sách xã.
- Chuẩn hoá bắt buộc, tiêu chuẩn và trình độ kế tốn ngân sách xã, phải có trình độ trung cấp trở lên. Thường xun đào tạo bồi dưỡng cập nhật nâng cao kiến thức nghiệp vụ chuyên môn, đáp ứng được yêu cầu đổi mới về chế độ chính sách trong quản lý ngân sách xã.
- Xây dựng tiêu chí tuyển dụng, bồi dưỡng đối đối với cán bộ quản lý ngân sách xã; Tổng kết đánh giá hàng năm gắn với công tác thi đua khen thưởng, xem xét nâng bậc lương, điều kiện để bổ nhiệm lại (định kỳ 5 năm một lần). Nhằm tăng cường trách nhiệm của từng cá nhân trong ban Tài chính xã, nâng cao chất lượng, hiệu quả công việc và đạo đức nghề nghiệp.
- Coi trọng công tác thi đua, khen thưởng kịp thời đối với những cán bộ có thành tích và kỷ luật thích đáng đối với cán bộ có hành vi vi phạm trong công tác quản lý ngân sách xã.
4.3.3.2. Nâng cao vai trò lãnh đạo, quản lý của các cấp ủy Đảng và Chính quyền các cấp
Cần tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra, kiểm soát của các cấp ủy Đảng, chính quyền các tổ chức đồn thể đối với mọi hoạt động của chính quyền cấp xã. Chính quyền cơ sở càng vững mạnh thì vấn đề tài chính NSX mới
được củng cố và tăng cường. Xác định rõ vị trí, vai trị NSX vừa là công cụ vừa là phương tiện vật chất để chính quyền xã hồn thành chức năng nhiệm vụ được nhà nước và nhân dân giao cho.
Nhằm quản lý sử dụng tốt NSX, nâng cao vai trị lãnh đạo của chính quyền địa phương các cấp thì cần phải thực hiện đồng bộ các giải pháp sau:
Một là, tập trung tháo gỡ những khó khăn cho sản xuất kinh doanh, huy động tối đa nguồn lực cho đầu tư phát triển:
- Tập trung tháo gỡ những khó khăn vướng mắc về vốn, về cơ chế, thủ tịc hành chính, tạo điều kiện cho doanh nghiệp đẩy mạnh hoạt động đầu tư, mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh, tăng khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp và của nền kinh tế, nhất là các mặt hàng thiết yếu, sản phẩm lợi thế của địa phương, góp phần thúc đẩy tốc độ tăng trưởng kinh tế cho tỉnh.
- Tiếp tục đẩy mạnh cải thiện môi trường đầu tư nhằm huy động tối đa các nguồn vốn đầu tư xã hội để thúc đẩy pahts triển kinh tế, lựa chọn ngành, nghề, lĩnh vực kinh tế mũi nhọn để có chính sách khuyến khích phù hợp; tăng cường huy động các nguồn vốn kể cả vơn FDI để đầu tư cho các cơng trình kết cấu hạ tầng có quy mơ lớn, tiếp nhận và triển khai các dự án từ nguồn vốn ODA đảm bảo tiến bộ, hiệu quả.
- Tiếp tục thực hiện công tác quy hoạch đất đai, tổ chức đấu giá công khai quỹ đất để tăng nguồn lực đầu tư phát triển đô thị, cơ sở hạ tầng, các cơng trình tái định cư. Hoàn thiện và thực hiện có hiệu quả cơ chế chính sách hỗ trợ cho những hộ nơng dân có đất bị thu hồi, giải quyết việc làm, ổn định cuộc sống.
Hai là, tăng cường hơn nữa công tác quản lý điều hành và sử dụng nguồn vốn NSX:
- Tổ chức tuyên truyên và triển khai tốt các chính sách pháp luật về thuế, đẩy mạnh các biện pháp chống buôn lậu và gian lận thương mại, đẩy mạnh xử lý dứt điểm các khoản nợ đọng thuế, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, đôn đốc quyết toán thuế, thực hiện thu nộp vào NSĐP đầy đủ, kịp thời.
- Đẩy mạnh cơng tác xóa đói giảm nghèo thơng qua các chương trình, dự án của địa phương, tập trung đầu tư cho các huyện, xã, thơn có tỷ lệ hộ nghèo cao, điều kiện phát triển khó khăn; đẩy mạnh hoạt động cho vay phát triển sản xuất kinh doanh, cho vay giải quyết việc làm, ưu tiên phát triển giáo dục - đào tạo - dạy
nghề, nâng cao dân trí vùng nơng thơn, tăng cường cơng tác bảo vệ sức khỏe cho người dân.
- Tập trung đầu tư có trọng tâm, trọng điểm và đẩy mạnh tiến độ xây dựng cơng trình của những ngành, lĩnh vực có tác động lớn đến tăng trưởng kinh tế, đảm bảo hiệu quả đầu tư, phù hợp với khả năng Ngân sách, chống đầu tư dàn trải và hạn chế nợ đọng.
- Tăng cường cơng tác thanh tra, kiểm tra, kiểm tốn nhằm lành mạnh hóa nền tài chính, đi liền với cải cách hành chính, nâng cao năng lực quản lý nhà nước. Thực hành triệt để tiết kiệm, chống lãnh phí, chống tham nhũng trong thi hành nhiệm vụ, cơng khai rộng rãi, minh bạch hóa dự tốn Ngân sách các cấp.
Ba là, đẩy mạnh cải cách hành chính và nâng cao hiệu lực của bộ máy nhà nước
- Đẩy mạnh cải cách hành chính, đơn giản hóa các thủ tục trong các lĩnh vực có liên quan đến doanh nghiệp và người dân, Thực hiện tốt cơ chế một dấu - một cửa trong việc xử lý các công việc, tăng cường hiệu quả quản lý và tạo điều