Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý ngân sách xã,phường ở thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh
4.1.1. Hệ thống quản lý Ngân sách xã,phường tại thị xã Từ Sơn
4.1.1.1. Tổ chức bộ máy quản lý Ngân sách xã tại thị xã Từ Sơn
Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung là Ngân sách xã) là cấp quản lý NSNN thấp nhất thuộc sự quản lý trực tiếp của UBND, HĐND xã, phường với phụ trách chuyên mơn là kế tốn tại các xã, phường. Đồng thời UBND cấp xã quản lý NSX dưới sự hướng dẫn, chỉ đạo của UBND, Kho bạc Nhà nước, Chi cục Thuế quận, huyện, thị xã với sự tham mưu của phòng, ban chun mơn như Phịng Tài chính – Kế hoạch.
Tơ chức bộ máy quản lý NSNN cấp xã tại thị xã Từ Sơn được thể hiện trong sơ đồ 4.1.
Sơ đồ 4.1. Tổ chức bộ máy quản lý Ngân sách xã thị xã Từ Sơn
Nguồn: Thảo luận nhóm (2016) Trong đó:
* HĐND các cấp
- HĐND thị xã: Căn cứ vào mục tiêu và định hướng, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội chung của toàn thị xã để đưa ra phân cấp nhiệm vụ thu, chi NSX
HĐND, UBND Thị xã KBNN Từ Sơn Phòng TC-KH Thị xã Từ Sơn Chi cục thuế Thị xã Từ Sơn Đơn vị thụ hưởng NS Đối tượng nộp NS HĐND, UBND xã, phường Kế toán xã, phường
cho các xã, phường trên địa bàn. Đồng thời cũng căn cứ và phân cấp nhiệm vụ thu, chi, và báo cáo quyết tốn ngân sách các xã năm trước được phịng Tài chính - Kế hoạch tổng hợp để duyệt dự toán thu, chi NSX cho từng xã trong năm tiếp theo.
HĐND thị xã cũng trực tiếp ký duyệt các báo cáo quyết toán NSX mà các xã gửi lên; đồng thời chỉ đạo các phòng ban kết hợp với chi cục thuế, KBNN thanh tra, kiểm tra hoạt động thu, chi NSX trên địa bàn.
- HĐND các xã, phường: Hàng năm, căn cứ vào nhiệm vụ thu, chi Ngân sách được cấp trên giao và tình hình thực tế tại địa phương, HĐND cấp xã, phường quyết định dự toán chi Ngân sách xã, gửi lên HĐND thị xã duyệt dự toán, HĐND các xã, phường quyết định các chủ trương, biện pháp để thực hiện, cũng như giám sát việc thực hiện Ngân sách xã.
* Phịng Tài chính – Kế hoạch thị xã Từ Sơn
Phịng Tài chính - Kế hoạch thị xã là cơ quan chuyên môn thuộc UBND Thị xã Từ Sơn, chịu sự quản lý của UBND Thành phố và sự quản lý về chuyên mơn của Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh. Là cơ quan chuyên môn tham mưu giúp UBND thị xã quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài chính Ngân sách, kế hoạch và đầu tư, giúp UBND thị xã xây dựng kế hoạch phát triển KT - XH, quốc phòng - an ninh hằng năm, 5 năm, 10 năm. . . trên địa bàn thị xã. Các nhiệm vụ cụ thể:
- Lập dự toán Ngân sách địa phương, phương án phân bổ Ngân sách cấp mình, quyết tốn Ngân sách theo các chỉ tiêu quy định của Luật ngân sách.
- Chỉ đạo cán bộ kế toán các xã, phường trên địa bàn thị xã Từ Sơn thực hiện lập dự toán, phương án phân bổ ngân sách cấp xã, làm hồ sơ báo cáo quyết toán chi NSX.
- Tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thực hiện Ngân sách địa phương. Phối hợp với các cơ quan nhà nước cấp trên trong việc quản lý Ngân sách Nhà nước trên địa bàn. Báo cáo về Ngân sách Nhà nước theo quy định của pháp luật.
* KBNN thị xã Từ Sơn
Thực hiện Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn dưới Luật, hệ thống KBNN đã thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên và chi đầu tư XDCB thuộc NSNN cấp huyện và cấp xã của các đơn vị được giao mỗi năm. Thơng qua vai trị kiểm sốt chi của mình, KBNN ngăn chặn và từ chối thanh
toán đối với các khoản chi NSNN cấp xã chưa đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định. Vai trị kiểm sốt chi của KBNN giúp cho quản lý NSNN cấp huyện, cấp xã ngày càng đi vào nề nếp, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội.
* Chi cục thuế thị xã Từ Sơn
Hàng năm, căn cứ dự toán thu NSNN do HĐND, UBND thị xã duyệt Chi cục thuế chủ trì hoặc phối hợp với UBND các xã đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời nguồn thu của Ngân sách xã do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định phân cấp trong phạm vi nguồn thu Ngân sách địa phương được hưởng.
* Kế toán các xã, phường trên địa bàn thị xã
Chịu sự chỉ đạo trực tiếp của UBND các xã, phường và sự chỉ đạo về chun mơn từ Phịng Tài chính – Kế hoạch thị xã Từ Sơn, căn cứ vào tình hình thực tế tại địa phương mình lập dự tốn thu, chi NSX trình UBND xã phê duyệt và nộp lên Phịng Tài chính – Kế hoạch.
Thực hiện rà soát quyết toán ngân sách của các cá nhân, đơn vị nộp và thụ hưởng ngân sách cấp xã (Phịng Tài chính - KH thị xã Từ Sơn, 2016).
4.1.1.2. Cán bộ quản lý Ngân sách xã tại thị xã Từ Sơn
Nhân lực là một trong những yếu tố quyết định là chủ thể của mọi hoạt động trong quảng lý NSX tại địa bàn thị xã Từ Sơn.
Số lượng cán bộ làm công tác quản lý NSNN cấp xã, phường trên địa bàn thị xã Từ Sơn được thể hiện qua bảng 4.1.
Qua bảng 4.1. ta thấy phần lớn đội ngũ cán bộ quản lý NSX trên địa bàn thị xã Từ Sơn là lực lượng kế toán xã, phường và kế toán các đơn vị thụ hưởng NSX, chiếm trên 41% tổng số cán bộ quản lý NSX tại thị xã. Tuy nhiên lực lượng cán bộ đóng vai trị chủ đạo trong việc kiểm soát, giám sát việc lập dự toán, thực hiện quyết toán các khoản thu, chi NSX lại chỉ chiếm tỷ lệ khoảng 13%, đó là cán bộ phịng Tài chính - Kế hoạch, cán bộ KBNN, cán bộ chi cục thuế thị xã Từ Sơn. Điều này cho thấy lực lượng đóng vai trị quản lý NSX chủ đạo tại thị xã Từ Sơn cịn khá mỏng, khó đáp ứng được khối lượng công việc phải kiểm tra, kiểm soát hồ sơ các khoản thu, chi NSX trên địa bàn hiện nay. Do
đó sẽ dẫn đến tình trạng thời gian xem xét, quyết toán các khoản thu chi NSX kéo dài, đồng thời khơng tránh khỏi việc kiểm sốt thiếu chặt chẽ.
Bảng 4.1. Tình hình cán bộ quản lý Ngân sách xã, phường tại thị xã Từ Sơn tính đến 31/12/2015
STT Diễn giải Số lượng
(người) Tỷ lệ (%) 1 Tổng số 91 Lãnh đạo thị xã 4 Lãnh đạo tại các xã 25 Cán bộ phòng TC - KH 5 Cán bộ Kho bạc NN 3 Cán bộ Chi cục thuế 4 Kế toán xã, phường 12
Kế toán các đơn vị thụ hưởng NSX 38
2 Phân theo trình độ
Đại học và trên đại học 38 41,76
Cao đẳng 41 45,05
Trung cấp và sơ cấp 12 13,19
Nguồn: Phịng Tài chính – Kế hoạch thị xã Từ Sơn (2016) Xét về trình độ lực lượng cán bộ quản lý NSX tại thị xã Từ Sơn ta thấy về mặt bằng trình độ đội ngũ cán bộ quản lý NSX cịn thấp, lực lượng cán bộ có trình độ đại học và trên đại học chỉ có 38 cán bộ chiếm tỷ lệ khoảng 42%; lực lượng có trình độ dưới cao đẳng cịn chiếm tỷ lệ cao trên 13%. Đây là một hạn chế lớn trong việc thực hiện công tác quản lý NSX của thị xã Từ Sơn.