Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý ngân sách xã,phường ở thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh
4.1.6. Thanh tra, kiểm tra Ngân sách xã tại thị xã Từ Sơn
Thanh tra, kiểm tra là một khâu quan trọng trong q trình quản lý Ngân sách nói chung, trong đó có quản lý Ngân sách cấp xã. Cơng tác thanh tra, kiểm tra được thực hiện thường xuyên và định kỳ để kịp thời uốn nắn và chấn chỉnh những sai sót trong q trình thực hiện.
Cơng tác đào tạo nâng cao năng lực, trình độ của cán bộ công chức, đặc biệt là cán bộ thanh tra Ngân sách; đồng thời địa phương cũng đã đẩy mạnh việc thực hiện phòng chống tham nhũng.
Cơng tác thanh tra, kiểm tra q trình quản lý Ngân sách được phân cấp và chấp hành theo quy định. HĐND thị xã cùng các cơ quan chức năng thường xuyên phối hợp, giám sát từ khâu lập dự toán Ngân sách phân bổ và chấp hành dự tốn của NSX. Q trình kiểm tra ngồi phát hiện những sai sót, sai phạm để chấn chỉnh kịp thời trong quá trình điều hành Ngân sách cấp xã, đảm bảo sử dụng Ngân sách xã đúng đối tượng, mục đích . Mặt khác, đối với cơng tác kiểm tra thường xuyên và định kỳ các khâu của quy trình quản lý Ngân sách xã đảm bảo theo dự tốn được giao.
Phịng Thanh tra Thị xã đã kết hợp với phịng Tài chính – Kế hoạch Thị xã tiến hành nhiều cuộc thanh tra, kiểm tra trong việc chấp hành quản lý thu, chi Ngân sách xã của địa phương. Đặc biệt một số cuộc thanh tra đột xuất đã kịp thời phát hiện những bất cập trong công tác quản lý thu, chi Ngân sách xã về: nguyên tắc, chế độ, chính sách... Thơng qua đó, kiến nghị kịp thời giải pháp uốn nắn, sửa chữa, khắc phục. Chính vì vậy, đã không để xảy ra những vi phạm lớn trong công tác quản lý Ngân sách cấp xã.
Những năm qua, thanh tra thị xã Từ Sơn đã tiến hành 01 cuộc thanh tra theo kế hoạch hành năm tình hình quản lý NSX trên địa bàn thị xã Từ Sơn năm 2012. Qua cuộc thanh tra đã phát hiện một số lỗi trong công tác quản lý NSX trên địa bàn thị xã, sau khi thanh tra kết thúc, UBND thị xã đã chỉ đạo các cơ quan nghiêm túc thực thi kết luận thanh tra, khắc phục những khuyết điểm không để tái phạm trong những năm sau. Kết quả một số lỗi trong quản lý NSX phát hiệu trong thanh tra cụ thể như sau:
- Về công tác quản lý thu NSNN cấp xã
Qua kiểm tra việc điều hành thu Ngân sách xã hàng năm được xây dựng từ cơ sở, có sự phối hợp tham gia của các Phòng, Ban chức năng của thị xã, trên cơ sở phương hướng nhiệm vụ phát triển KT-XH của từng xã, phường, các quy định của pháp luật về thuế; thực hiện quản lý một số khoản thu vượt dự toán giao hàng năm; việc quản lý thu thuế tương đối đạt hiệu quả, các khoản thu do ngành tài chính thực hiện, được quản lý tương đối chặt chẽ nộp vào NSNN. Tuy nhiên thực hiện nhiệm vụ thu NSX trong 02 năm cũng còn tồn tại:
Việc thực hiện nhiệm vụ thu NSX trong 02 năm qua trên địa bàn thị xãcó một số khoản thu thực hiện chưa đạt dự toán tỉnh và thị xã giao.
Công tác quản lý nợ thuế: Chưa có biện pháp xử lý và hình thức quản lý thu nợ phù hợp đối với đối tượng nộp thuế còn nộp chậm thuế: Giá trị gia tăng, thu nhập doanh nghiệp.
Bảng 4.10. Tình hình nợ đọng các khoản thu Ngân sách xã tại thị xã Từ Sơn từ năm 2012 đến năm 2014
Chỉ tiêu ĐVT 2012 2013 2014
1. Thuế thu từ các đơn vị, doanh nghiệp Trđ 8.226 7.941 7.203
- Thuế GTGT Trđ 7.301 7.043 6.462
- Thuế TNDN Trđ 382 364 265
- Thuế môn bài hộ kinh doanh thuộc
quản lý cấp xã Trđ 543 534 476
2. Thuế trước bạ Trđ 348 273 124
3. Thuế nhà đất Trđ 264 167 158
4. Thuế TNCN Trđ 126 124 83
5. Thu từ quỹ đất cơng ích và hoa lợi CS Trđ 572 312 154
6. Các khoản thu phí, lệ phí và thu khác Trđ 437 369 312
7. Tỷ lệ các khoản thu NSX chậm nộp % 9,21 9,03 7,42
Nguồn: Phòng TC-KH, KBNN thị xã Từ Sơn, (2015) Những năm gần đây các khoản nợ đọng các khoản thu NSX ở thị xã Từ Sơn đã có xu hướng giảm đáng kể, đặc biệt là các khoản NSX thu từ các đơn vị, doanh nghiệp, cụ thể năm 2012 các khoản nợ thuế của đơn vị doanh nghiệp là trên 8 tỷ đồng thì tới năm 2014 chỉ cịn 7,2 tỷ đồng. Mặt khác thuế TNCN cũng ngày càng được người dân nghiêm túc chấp hành, tỷ lệ nợ đọng khoản thuế này giảm từ 126 triệu đồng xuống còn 83 triệu đồng.
Bảng 4.11. Kết quả kiểm soát chi Ngân sách xã tại thị xã Từ Sơn
Chỉ tiêu 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm
So sánh (%)
13/12 14/13 BQ
1. Tổng số món chi NSNN cấp xã 128.631 129.135 213.153 100,39 165,06 128,73
2. Số món thanh tốn sai bị trả lại 12.143 11.656 10.924 95,99 93,72 94,85
- Chi vượt dự toán 449 426 391 94,88 91,78 93,32
- Món sai mục lục ngân sách 3.791 3.560 3.345 93,91 93,96 93,93
- Sai chế độ tiêu chuẩn định mức 4.302 4.091 3.694 95,10 90,30 92,66
- Thiếu hồ sơ thủ tục 804 792 711 98,51 89,77 94,04
- Sai các yếu tố ghi trên chứng từ 2.797 2.787 2.783 99,64 99,86 99,75
Tỷ lệ các món sai trên tổng số món thanh tốn (%) 9,44 9,03 5,12
Nguồn: Phịng tài chính –KH, KBNN thị xã Từ Sơn (2015)
Các khoản ngân sách bị nợ đọng này thực tế đã dẫn tới tình trạng thiếu hụt ngân sách xã cho đáp ứng một số nhiệm vụ chi của xã, từ đó dẫn tới việc xã sử dụng nguồn ngân sách dự tốn chi dự phịng hoặc xin ý kiến cấp trên tạm chi bổ sung nguồn ngân sách, sau đó thu hồi các khoản nợ đọng ngân sách sẽ nộp bù. Điều này làm hạn chế tính chủ động của Ngân sách xã trọng việc giải quyết những nhiệm vụ chi cấp bách do phải chờ xét duyệt từ cấp trên.
Tỷ lệ các khoản NSX chậm nộp giảm đáng kể từ 9,21% xuống còn 7,42%. Đây là kết quả của hoạt động tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế của Chi cục thuế thị xã Từ Sơn.
- Về công tác quản lý chi NSNN cấp xã