Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý ngân sách xã,phường ở thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh
4.1.3. Quản lý thu Ngân sách cấp xã,phường tại địa bàn nghiên cứu
4.1.3.1. Phân cấp nguồn thu
Việc phân cấp các nguồn thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương năm 2011 và thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015 phải thực hiện theo đúng quy định của luật NSNN. Tuy nhiên, trong những trường hợp cụ thể, việc quyết định tỷ lệ phân chia các nguồn thu giữa ba cấp NSĐP được HĐND tỉnh Bắc Ninh căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh để đưa ra Nghị quyết quy định về tỷ lệ phân chia các khoản thu NSĐP. Nhờ đó NSX sẽ được phân chia linh hoạt hơn theo tình hình nhu cầu về nhiệm vụ chi cần thiết tạo điều kiện về vốn cho phát triển kinh tế cấp xã.
* Các nguồn thu của Ngân sách xã, phường được hưởng 100%
- Thuế thu nhập cá nhân đối tượng do cấp xã quản lý; - Thuế sử dụng đất nông nghiệp;
- Thuế nhà, đất (địa bàn huyện);
- Thuế tài nguyên, thuế tiêu thụ đặc biệt đối tượng do cấp xã quản lý; - Thu sự nghiệp thuộc Ngân sách cấp xã;
- Thu tiền bán, cho thuê tài sản nhà nước do cấp xã quản lý; - Phí và lệ phí do cấp xã quản lý (khơng kể phí xăng dầu); - Thu tiền phạt, tịch thu do cấp xã quản lý;
- Viện trợ khơng hồn lại của các tổ chức, cá nhân nước ngoài trực tiếp cho cấp xã theo quy định của pháp luật;
- Thu khác từ quỹ đất (hoa lợi công sản, hỗ trợ thu hồi đất,…);
- Các khoản huy động và đóng góp từ các tổ chức, cá nhân cho Ngân sách xã theo quy định của pháp luật;
- Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật; - Thu kết dư Ngân sách xã;
- Thu bổ sung từ Ngân sách cấp trên; - Thu chuyển nguồn của Ngân sách xã.
* Các khoản thu Ngân sách xã được hưởng tỷ lệ phần trăm (%) phân chia giữa các cấp NSĐP:
Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia thu NSĐP tại tỉnh Bắc Ninh quy định tại Quyết định 154/2010/QĐ-UBND ngày 10/12/2010 của UBND tỉnh Bắc Ninh , được thể hiện qua Bảng 4.2.
Bảng 4.2. cho thấy tỷ lệ phân chia thu NSĐP tại Bắc Ninh có xu hướng ưu tiên cho Ngân sách cấp cơ sở, nhằm thực hiện chủ trương linh động về nguồn vốn tài chính cho các cơ sở phát triển kinh tế - xã hội một cách kịp thời, với phần lớn NSĐP được phân chia tỷ lệ nguồn thu cao cho Ngân sách cấp huyện và Ngân sách cấp xã. Riêng đối với khoản thu tiền sử dụng đất (là khoản tiền thu khi Nhà nước giao đất, công nhận quyền sử dụng đất hoặc Nhà nước thu khi cho phép chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp, đất phi nông nghiệp không phải là đất ở sang đất ở, đất nghĩa trang) mặc dù đất đai nằm trên địa bàn xã quản lý trực tiếp, nhưng việc thu tiền sử dụng đất xã không được nhận tỷ lệ phân chia nguồn thu, đây là một sự mất cân đối trong tỷ lệ phân cấp nguồn thu Ngân sách địa phương của tỉnh Bắc Ninh.
Bảng 4.2. Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia thu Ngân sách xã giữa các cấp Ngân sách trên địa bàn thị xã Từ Sơn
Khoản thu Cấp tỉnh (%) Cấp huyện (%) Cấp xã (%) 1. Thuế giá trị gia tăng hàng SXKD trong
nước
1.1- Hộ kinh doanh cá thể, HTX, tổ hợp tác 50 50
1.2- Thu từ DN, tổ chức, cá nhân tỉnh ngoài hoạt động xây dựng vãng lai trên địa bàn
huyện, thành phố 70 30
2. Thu tiền sử dụng đất 30 70
3. Thuế nhà, đất 20 80
4. Lệ phí trước bạ nhà đất 0 - 20 80 -100
5. Thu tiền cho thuê mặt đất, mặt nước 40 40 20
Nguồn: UBND tỉnh Bắc Ninh (2010) Mặt khác trên thực tế đã tồn tại một sự kém hiệu quả trong việc điều tiết ngân sách giữa các địa bàn trong thị xã Từ Sơn nói riêng và tỉnh Bắc Ninh nói chung, đó là một số xã có nguồn thu được phân cấp tỷ lệ ít nhất là 70% cao thì thạng dư ngân sách; trong khi đó một số địa phương khác có nguồn thu này thấp lại thâm hụt ngân sách dẫn tới không chủ động được trong việc thực hiện nghĩa vụ chi ngân sách của địa phương mình.
Thu ngân sách xã bao gồm các khoản thu của NSNN phân cấp cho ngân sách xã và các khoản huy động đóng góp của các cá nhân trên nguyên tắc tự nguyện đóng góp để xây dựng kết cấu hạ tầng theo quy định của pháp luật do HĐND xã quyết định đưa vào NSX, phường quản lý thể hiện qua bảng 4.3.
Bảng 4.3. cho thấy, tình hình thực hiện thu NSX qua các năm, tổng thu đều vượt kế hoạch năm đề ra. Cụ thể năm 2012 tổng thu 102.308 triệu đồng đạt 128,7% so với kế hoạch, năm 2013 tổng thu 98.200 triệu đồng đạt 107,7% so với kế hoạch, năm 2014 tổng thu 104.876 triệu đồng đạt 118,7% so với kế hoạch. Mặt khác, có thể thấy NSX trên địa bàn thị xã Từ Sơn hiện đang được quản lý thu qua Kho bạc Nhà nước nhằm đảm bảo sự thống nhất trong quản lý và kiểm soát nguồn thu, con số NSX tạm thu không qua Kho bạc Nhà nước hầu như khơng có.
Bảng 4.3. Tình hình thực hiện kế hoạch thu ngân sách xã, phường thị xã Từ Sơn từ năm 2012-2014
Đơn vị:Triệu đồng
Nội dung
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Kế hoạch Thực hiện So sánh TH/KH (%) Kế hoạch Thực hiện So sánh TH/KH (%) Kế hoạch Thực hiện So sánh TH/KH (%) Tổng thu NSX 79.483 102.308 128,7 91.149 98.200 107,7 88.340 104.876 118,7 A.Thu NSX đã qua kho bạc 79.483 102.308 128,7 91.149 98.200 107,7 88.340 104.876 118,7
I. Các khoản xã, phường thu 6.168 6.993 113,4 6.168 11.423 185,2 6.168 5.767 93,5
II. Các khoản thị xã thu trên địa bàn 21.850 25.832 118,2 25.924 34.156 131,8 27.094 29.332 108,3
III. Các khoản không cân đối QL qua NS 44.000 28.436 64,6 44.000 19.192 43,6 34.000 25.951 76,3
IV. Thu bổ sung ngân sách cấp trên 7.465 15.610 209,1 15.057 18.480 122,7 20.021 25.926 129,5
-Bổ sung cân đối từ NS cấp trên 2.330 2.330 100,0 5.642 5.642 100,0 5.642 5.642 100,0
-Bổ sung có mục tiêu từ NS cấp trên 5.135 13.280 258,6 9.415 12.838 136,4 14.379 20.284 141,1
V. Thu kết dư ngân sách 1.918 4.750 7.415
VI. Thu chuyển nguồn 23.519 10.199 9.428
VII. Điều hòa chi thường xuyên 1.057 1.057 100,0
Nguồn: Phịng Tài chính- KH thị xã Từ Sơn (2015)
Nguồn ngân sách thu bổ sung từ ngân sách cấp trên trong 3 năm gần đây ngày càng tăng từ 15,6 tỷ đồng năm 2014 tăng lên 25,9 tỷ đồng năm 2014. Điều này cho thấy tỉnh Bắc Ninh đã ngày càng quan tâm chú trọng đầu tư phát triển kinh tế - xã hội tại các cấp cơ sở, nên đã tăng cường nguồn thu cho ngân sách cấp xã nhằm đầu tư xây dựng cơ bản phát triển hạ tầng cơ sở nâng cao đời sống cũng như tăng cường phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội tại tất cả các xã, phường, thị trấn. Đây cũng là một trong những nguyên nhân chính dẫn tới kết quả thực hiện thu NSX qua các năm đều tăng, đạt tỷ lệ cao.
Và các chi tiêu như thu kết dư NS và thu chuyển nguồn, do dự tốn đầu năm khơng xây dựng, nhưng thực hiện trong kỳ qua các năm đều đạt được kết quả đáng kể nên cũng đã làm cho tổng thu các năm đều tăng.
Tuy nhiên, do cịn có chỉ tiêu các khoản không cân đối QL qua NS thu chưa đạt và đạt tỷ lệ % thấp vì đây là thời kỳ ổn định NS nên khoản thu này khi giao kế hoạch năm 2013 không thay đổi so với năm 2012 nên năm 2013 thu đạt tỷ lệ % thấp.
4.1.3.2. Kết quả thu ngân sách xã, phường trên địa bàn thị xã Từ Sơn
a. Các khoản thu ngân sách xã, phường hưởng 100%
Qua bảng tổng hợp số liệu trên cho chúng ta thấy các khoản thu ngân sách xã, phường được hưởng tỷ lệ điều tiết 100% chiếm tỷ lệ tương đối trong tổng thu ngân sách xã. Qua 3 năm số thu này có biểu hiện tương đối ổn định. Năm 2012, số thu 38.486 triệu đồng, chiếm 37,6% trong tổng thu ngân sách xã, phường; năm 2013 là: 35.945 triệu đồng, chiếm 36,6% trong tổng thu ngân sách xã; năm 2014 là: 40.737 triệu đồng, chiếm 38,8% tổng thu ngân sách xã. Để thấy rõ được sự ổn định trên ta đi phân tích một số khoản thu cụ thể qua bảng 4.4.
*Phí và lệ phí
Các xã, phường đã cơ bản thực hiện tốt pháp lệnh thu phí và lệ phí theo đúng thẩm quyền và thực hiện theo nghị quyết số 23/NQ-HĐND ngày 15/9/2007của HĐND tỉnh Bắc Ninh quy định mức thu và tỷ lệ điều tiết các loại phí, lệ phí của tỉnh Bắc Ninh.
Đây là khoản thu khá ổn định của cấp xã, những khoản thu lệ phí lớn chủ yếu là thu lệ phí hành chính, lệ phí sử dụng bến bãi, lệ phí địa chính, lệ phí cấp
giấy chứng nhận về nhà ở. Năm 2012 số thu phí và lệ phí là: 1.139 triệu đồng; năm 2013 số thu là: 1.031 triệu đồng; năm 2014 số thu là: 1.638 triệu đồng, tăng 58% so với năm 2013 và vượt 57% so với kế hoạch đề ra.
Các khoản thu phí, lệ phí chủ yếu là thu từ lệ phí bến bãi của các làng nghề ( Đồng kỵ, Hương Mạc, Phù Khê..) đã được khai thác tốt từ nguồn thu này.
Tuy nhiên vẫn còn một số nguồn thu về phí và lệ phí vẫn chưa được chú trọng ở một số nơi như việc thu khoán các quán bán hàng. Việc phối hợp giữa đội thuế xã với Ban Tài chính xã chưa thực sự được chặt chẽ và ăn khớp với nhau cũng là nguyên nhân dẫn đến nguồn thu tại xã chưa được khai thác một cách triệt để.
* Thu từ quỹ đất cơng ích và hoa lợi cơng sản
Khoản thu này chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu NSX. Một số xã trên địa bàn thị xã làm tốt việc để lại từ 5% đến 10% tổng số diện tích đất canh tác để đưa vào diện tích đất cơng ích để thu NSX hàng năm, nhiều xã cơng tác quản lý tốt diện tích ao hồ, bãi bồi để quy hoạch ao thả cá, quy hoạch các vườn cây ăn quả, các vườn cây lâu năm…
Việc đấu thầu và khốn thu đối với diện tích đất cơng ích, diện ích đất hoa lợi công sản những năm gần đây đã được chú trọng hơn. Bên cạnh đó việc mở rộng các cụm công nghiệp, các khu giãn dân trên địa bàn thị xã vì vậy khiến diện tích đất cơng ích của một số xã bị thu hẹp, kéo theo số thu hàng năm cũng bị giảm. Ngồi ra cũng cịn một số xã, phường cũng chưa thực sự quan tâm đến nguồn thu này vì vậy chưa có những biện pháp quản lý và sử dụng một cách có hiệu quả.
Trong năm 2012 và 2013 một số xã, phường có diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi là khá lớn để làm các khu công nghiệp (Visip xã Phù Chẩn, các khu giãn dân tại các xã, phường …) cho nên việc hỗ trợ khi nhà nước bị thu hồi là khá lớn năm 2012 là 2.816 triệu đồng chiếm 54,3 % so với tổng thu quỹ đất cơng ích và hoa lợi cơng sản của NSX. Năm 2013 là: 3.486 triệu đồng chiếm 69,9% tổng thu qũy đất cơng ích và hoa lợi công sản NSX.
Một số xã phường thường áp dụng đấu thầu, khoán cho tư nhân quản lý khai thác nhằm giảm bớt các khối lượng công việc quản lý của mình. Tuy nhiên, nhiều xã khi cho đấu thầu khơng có kế hoạch cụ thể về thời gian và biện pháp
quản lý để cho các hộ tư nhân khai thác một cách triệt để mà không đầu tư bồi đắp và nuôi dưỡng nguồn thu để họ khai thác một cách bừa bãi đã dần làm cạn kiệt nguồn thu này.
* Thu nhân dân đóng góp
Đây là một khoản thu chiếm tỷ trọng khá lớn trong tổng thu 100% của ngân sách xã, phường từ 70-80%. Theo quy định của luật NSNN, cấp xã, phường được phép huy động các khoản đóng góp của nhân dân địa phương để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn xã, hệ thống đường giao thông, trường học, trạm y tế xã, phường, hệ thống kênh mương, hệ thống đường điện… nhằm nâng cao đời sống của nhân dân. Kết quả thu đóng góp của nhân dân được thể hiện qua bảng phân tích sau:
Qua bảng phân tích số liệu trên cho thấy các xã, phường trên địa bàn toàn thị xã đều cố gắng khai thác tốt nguồn thu này để có nguồn chi cho đầu tư các cơng trình trên địa bàn xã và phát huy được vai trò quan trọng trong việc đầu tư các cơng trình thiết yếu như hệ thống đường giao thơng liên xã, thôn, trường học, trạm y tế , hệ thống kênh mương nội đồng…
Một số xã có các cụm cơng nghiệp làng nghề lớn như Đồng Kỵ, Hương Mạc, Châu khê, Phù Khê việc huy động các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân đạt tương đối lớn đã đáp ứng được cơ bản về đầu tư các cơng trình XDCB của địa phương.
* Thu kết dư ngân sách năm trước
Khoản thu này được thể hiện trong các năm như sau: Năm 2012 là 1.918 triệu đồng, năm 2013 là 4.750 triệu đồng, năm 2014 là 7.415 triệu đồng.
Số thu kết dư một số xã, phường chủ yếu là do một số nguồn thu nộp chậm các doanh nghiệp thường nộp vào tháng 12 vào cuối năm ngân sách nên các xã phường xử lý chứng từ chi khơng kịp. Hoặc một số xã phường có số kết dư cao nhưng vẫn cịn để nợ nhiệm vụ chi của mình ( Đặc biệt là những nhiệm vụ chi về XDCB, một số nhiệm vụ chi khác..). Vì vậy số kết dư NSX chưa phải là số kết dư thực tế phản ánh đúng bản chất của nó (các xã, phường để kết dư nhiều do cách điều hành ngân sách cuối năm, một số xã, phường để lại số kết dư để sang năm sau khi số thu chưa vào nhiều còn chi trả chế độ cho con người và một số
* Thu khác tại xã, phường
Khoản thu này có tỷ trọng không lớn trong tổng thu ngân sách xã, phường hưởng 100% đó là những khoản thu thanh lý tài sản, thu phạt, thu tịch thu, thu hồi các khoản chi năm trước…
Khoản thu này thể hiện qua các năm như sau: năm 2012 là 1.815 triệu đồng chiếm 4,7% trong tổng ngân sách xã, phường hưởng 100%, năm 2013 là 5.988 triệu đồng chiếm 16,6%, năm 2014 là 4.779 triệu đồng chiếm 11,73% trong tổng ngân sách xã, phường hưởng 100%.
Nhiều xã, phường đã chú trọng khai thác nguồn thu này. Qua 3 năm số thu này biến động khơng đều nhưng nó góp phần quan trọng trong việc cân đối nhiệm vụ chi của các xã, phường.
b.Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ (%)
Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu phải xây dựng cho từng xã, phường để đảm bảo cân đối ngân sách và hạn chế tối đa các xã, phường bội thu.
Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % được thực hiện tại Quyết định số 154/2010/QĐ-UBND ngày 10/12/2010 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành tỷ lệ (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương năm 2011 và thời kỳ ổn định 2011-2015.
* Thuế môn bài hộ kinh doanh
Khoản thu này ngay từ đầu năm các xã, phường phối hợp với đội thuế tại các xã, phường triển khai thu trong quý I đã hồn thành và vượt dự tốn giao.
Số thu thuế môn bài của các hộ kinh doanh đều ổn định qua các năm. Năm 2012 là 1.722 triệu đồng đạt 118,8% so với dự toán giao, năm 2013 là 1.904 triệu đồng đạt 116,7 % so với dư toán giao, năm 2014 là 1.844 triệu đồng đạt 103,6% so với dư toán giao.
Khoản thu này tỷ lệ điều tiết về cho các xã, phường hưởng 100% đã tạo điều kiện kích thích các xã phấn đấu hồn thành thu đúng, thu đủ không để tồn đọng. Tuy nhiên vẫn cịn một số xã chưa có sự quản lý chặt chẽ và công tác phối hợp với đội thuế xã kiểm tra những hộ kinh doanh mới để bổ sung vào sổ bộ sẽ làm cho khoản thu này đạt cao hơn.