Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý ngân sách xã,phường ở thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh
4.1.4. Quản lý chi ngân sách xã,phường của thị xã Từ Sơn
4.1.4.1. Định mức phân bổ dự toán chi Ngân sách xã
Căn cứ vào Quyết định số 153/2010/QĐ-UBND ngày 10/12/2010 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 và thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định của Luật ngân sách cụ thể một số nhiệm vụ chi chủ yếu sau:
* Chi quản lý hành chính được phân bổ đồng thời theo 2 tiêu thức
- Phân bổ theo loại xã, phường
+ Xã, phường loại 1: 1.085.000.000đ/1 xã / năm; + Xã, phườn loại 2: 955.000.000đ/1xã/năm; + Xã, phường loại 3: 825.000.000đ/1 xã/năm. - Phân bổ theo loại thôn, khu phố:
+Thôn, khu phố loại 1: 27.000.000đ; +Thôn khu phố loại 2: 26.000.000đ; +Thôn, khu phố loại 3: 25.000.000đ.
* Chi cho các dự nghiệp như sự nghiệp văn hóa thơng tin
- Phân bổ cho các phường, thị trấn: 50.000.000đ/ đơn vị/ năm; - Phân bổ cho các xã: 40.000.000đ/đơn vị/năm.
* Chi sự nghiệp phát thanh truyền hình
- Phân bổ: 20.000.000đ/ đơn vị/ năm
* Sự nghiệp giáo dục đào tạo, sự nghiệp thể dục thể thao.
- Định mức phân bổ 10.000.000đ/năm
*Chi đảm bảo xã hội định mức phân bổ chung 10.000.000đ/đơn vị/ năm
- Còn trợ cấp hàng tháng đối với cán bộ xã, già yếu nghỉ việc tính theo nghị định số 29/2010/NĐ-CP của Chính phủ.
Bảng 4.7a. Dự tốn chi Ngân sách xã tại thị xã Từ Sơn qua 3 năm 2012-2014
ĐVT: Triệu đồng
Chỉ tiêu 2012 2013 2014 So sánh (%)
13/12 14/13 BQ Tổng chi 72.120 79.334 68.017 110,00 85,73 97,11 1. Dự toán chi thường xuyên 23.250 27.961 29.160 120,26 104,29 111,99 2. Dự toán chi đầu tư phát
triển 48.870 51.373 38.857 105,12 75,64 89,17
3. Dư tốn chi dự phịng 2.042 2.158 2.530 105,68 117,24 111,31 Nguồn: Phịng Tài chính – KH Thị xã Từ Sơn (2015) Những năm gần đây dự toán chi thường xuyên Ngân sách xã tại thị xã Từ Sơn có xu hướng ngày càng tăng, trong khi đó dự tốn chi đầu tư xây dựng cơ bản lại có xu hướng giảm, do chủ trương tập trung nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng cơ bản cho Ngân sách cấp thị xã.
4.1.4.2. Nhiệm vụ chi Ngân sách xã
Chi ngân sách xã gồm: chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên. Hộiđồng nhân dân cấp tỉnh quyết định phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách nhà nước cấp xã. Căn cứ chế độ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội của Nhà nước, các chính sách chế độ về hoạt động của các cơ quan Nhà nước, Đảng cộng sản Việt Nam và các tổ chức chính trị xã hội và nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của xã khi phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách nhà nước cấp xã, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét giao cho ngân sách nhà nước cấp xã thực hiện các nhiệm vụ chi dưới đây:
Một là, Chi đầu tư phát triển gồm:
Chi đầu tư xây dựng các cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả năng thu hồi vốn theo phân cấp của cấp tỉnh.
Chi đầu tư xây dựng các cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của xã từ nguồn huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân cho từng dự án nhất định theo quy định của pháp luật, do Hội đồng nhân dân xã quyết định đưa vào ngân sách xã quản lý.
Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của Pháp luật.
Hai là, Các khoản chi thường xuyên.
- Tiền lương, tiền công cho cán bộ, công chức cấp xã. - Sinh hoạt phí đại biểu Hội đồng nhân dân xã.
- Các khoản phụ cấp khác theo quy định của Nhà nước. - Cơng tác phí.
- Cho hoạt động văn phịng như: Chi điện nước, văn phịng phẩm, phí bưu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp khách, khánh tiết...
- Chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên trụ sở, phương tiện làm việc. - Chi khác theo chế độ quy định.
+ Kinh phí hoạt động của cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam ở xã.
+ Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở xã (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam) sau khi trừ các khoản thu theo điều lệ và các khoản thu khác (nếu có).
+ Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ xã và các đối tượng khác theo chế độ quy định.
+ Chi cho công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội.
- Chi huấn luyện dân quân tự vệ, các khoản phụ cấp huy động dân quân tự vệ và các khoản thu khác về dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã theo đúng quy dịnh pháp luật về dân quân tự vệ.
- Chi thực hiện việc đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân sự khác thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước cấp xã theo quy định của pháp luật.
- Chi tuyên truyền vận động và tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã.
- Các khoản chi khác theo chế độ quy đinh.
+ Chi cho công tác xã hội và hoạt động văn hố, thơng tin, thể dục thể thao do xã quản lý.
- Trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc theo chế độ quy định. - Cho hoạt động văn hố, thơng tin, thể dục thể thao, truyền thanh do xã quản lý.
+ Chi sự nghiệp giáo dục: Hỗ trợ các lớp bổ túc văn hoá, trợ cấp nhà trẻ lớp mẫu giáo, kể cả trợ cấp cho giáo viên mẫu giáo và cô nuôi dạy trẻ do xã, thị trấn quản lý.
+ Chi sự nghiệp y tế: Hỗ trợ chi thường xuyên và mua sắm các khoản trang thiết bị phục vụ cho khám chữa bệnh của trạm y tế xã.
+ Chi sửa chữa cải tạo các cơng trình phúc lợi, các cơng trình kết cấu hạ tầng do xã quản lý như: Nhà văn hoá, thư viện, trạm y tế, cơ sở thể dục thể thao, cầu, đường giao thơng, cơng trình cấp và thốt nước cơng cộng ... riêng đối với thị trấn cịn có nhiệm vụ chi cải tạo vỉa hè, đường phố nội thị, đèn chiếu sáng, cơng viên, cây xanh...
Hỗ trợ khuyến khích phát triển các sự nghiệp kinh tế như: Khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm theo chế độ quy định.
+ Các khoản chi thường xuyên khác ở xã theo quy định của Pháp luật. Căn cứ vào định mức, chế độ, tiêu chuẩn của Nhà nước, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể mức chi thường xuyên cho cơng việc phù hợp với tình hình đặc điểm và khả năng ngân sách địa phương.
4.1.4.3. Kết quả chi ngân sách xã, phường trên địa bàn thị xã Từ Sơn
a. Chi thường xuyên
Chi thường xuyên là quá trình phân phối, sử dụng vốn từ quỹ NSX để đáp ứng các nhu cầu chi gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của NN ở cấp xã về quản lý kinh tế - xã hội trên địa bàn.
Nếu xét theo lĩnh vực chi, chi thường xuyên bao gồm: Chi cho sự nghiệp giáo dục, sự nghiệp y tế, sự nghiệp văn hóa thơng tin, sự nghiệp xã hội, sự nghiệp thể dục thể thao, sự nghiệp phát thanh truyền hình, sự nghiệp kinh tế, chi quản lý NN, Đảng, đồn thể, chi cơng tác dân quân tự vệ, an ninh quốc phịng, chi khác...Chi thường xun có ý nghĩa hết sức quan trọng, quyết định đến sự tồn tại của bộ máy quản lý NN vì đây chính là các hoạt động mang tính chất tương đối ổn định. Tình hình chi thường xuyên của NSX trên địa bàn thị xã Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh trong 3 năm vừa qua được thể hiện qua bảng 4.7.
Qua bảng 4.7. cho ta thấy chi thường xuyên của NSX chủ yếu tập trung chi cho hoạt động QLNN, Đảng, Đoàn thể ở xã, phường. Số chi này tăng qua các năm do nhu cầu quản lý và thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Kế tiếp là khoản chi cho sự nghiệp kinh tế cũng chiếm tỷ trọng cao đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế chung của tồn thị xã. Chi cho cơng tác dân qn tự vệ, an ninh quốc phòng cũng tương đối lớn trong tổng chi thường xuyên của NSX.
* Chi sự nghiệp kinh tế
Chi sự nghiệp kinh tế bao gồm chi cho sự nghiệp giao thông, sự nghiệp nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ lợi, chi khắc phục phòng chống thiên tai, dịch bệnh, sự nghiệp kiến thiết thị chính, sự nghiệp thương mại, dịch vụ, sự nghiệp môi trường và các sự nghiệp kinh tế khác. Hằng năm NSX, phường vẫn luôn giành một số lượng tiền lớn để chi cho sự nghiệp này. Tuy nhiên trong những năm gần đây do chịu ảnh hưởng chung của suy thoái kinh tế, nguồn thu của các xã, phường cũng theo đó giảm dần do đó mà khoản chi này cúng bị ảnh hưởng và giảm dần cả về số tuyệt đối và tỷ lệ phần trăm: Năm 2012 khoản chi này chiếm 12% tổng chi thường xuyên NSX, phường; năm 2013 khoản chi này chiếm 9,4% và năm 2014 chiếm 9,3% tổng chi thường xuyên NSX. Cho dù vậy, chi sự nghiệp kinh tế ln là khoản chi có vai trị quan trọng, nó ảnh hưởng trực tiếp tới sự tăng trưởng nguồn thu NSX. Nhìn chung thị xã Từ Sơn có vị trí địa lý thuận lợi và được UBND tỉnh Bắc Ninh quan tâm chỉ đạo sát sao nên kinh tế ngày càng phát triển, tỉnh có khá nhiều du di tích lịch sử nổi tiếng (Đền Đơ, chùa Phật Tích, Chùa Dâu, Chùa Bút Tháp…) nhiều làng nghề truyền thống phát triển thuận lợi cho phát triển các dịch vụ du lịch, hệ thống đường giao thông , thuỷ lợi cũng được hoàn chỉnh hơn..
* Chi cho sự nghiệp giáo dục
Chi cho sự nghiệp giáo dục trong 3 năm qua khoản chi này có đặc điểm chung là chi năm 2013 tăng hơn so với năm 2012 nhưng năm 2014 lại giảm hơn so với năm 2013.
Năm 2013 chi sự nghiệp giáo dục tăng hơn so với năm 2012 nguyên nhân chủ yếu là do năm 2013 UBND thị xã cấp kinh phí cho các xã, phường tổ chức công tác tập huấn cho tất cả các thôn, khu phố trên địa bàn thị xã theo đó các thơn, khu phố sẽ được cung cấp sổ theo dõi và các mẫu biểu để mở các sổ theo dõi và giám sát tất cả các khoản thu, chi tại địa bàn mình.
Năm 2014 chi cho sự nghiệp giáo dục giảm so với năm 2013 do phân cấp nhiệm vụ chi do đó NSX chỉ thực hiện chi một phần. Ngồi ra chính quyền cũng đặt ra mục tiêu tiết kiệm và hiệu quả.
Bảng 4.7b. Tình hình thực hiện chi thường xuyên Ngân sách xã trên địa bàn thị xã Từ Sơn giai đoạn (2012-2014)
ĐVT: triệu đồng
STT Nội dung
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Kế hoạch Thực hiện % so sánh TH/KH Kế hoạch Thực hiện % so sánh TH/KH Kế hoạch Thực hiện % so sánh TH/KH Tổng Chi T. xuyên 23.250 47.393 203,8 27.961 54.098 193,5 29.160 55.600 190,7
1 Chi sự nghiệp giáo dục 228 677 126
2 Chi sự nghiệp Y tế 18 16
3 Sự nghiệp văn hóa- thơng tintruyềnthanh thể dục thể thao 1.076 2.645 1.138
4 Sự nghiệp kinh tế 5.686 5.076 5.222
5 Chi công tác xã hội 3.756 4.120 3.956
6 Chi quản lý NN, Đảng, Đoàn thể 28.753 31.274 34.694
7 Chi công tác dân quan tự vệ, an ninh quốc phòng 7.060 9.242 9.237
8 Chi Khác 816 1.048 1.227
Nguồn: Phịng tài chính - KH thị xã Từ Sơn (2015)
Năm 2012 và năm 2013 khoản chi cho sự nghiệp này tươngđối ổn định chủ yếu do các xã, phường tự cân đối ngân sách của đơn vị mình hỗ trợ một phần kinh phí phịng chống các dịch bệnh vì chi cho sự nghiệp y tế này đã được phân cấp cho phòng y tế của thị xã chi trả.
* Chi cho sự nghiệp văn hố- thơng tin- truyền thanh, thể dục thể thao
Đây là khoản chi quan trọng góp phần xây dựng nếp sống mới ở cộng đồng dân cư, góp phần nâng cao đời sống tinh thần của người dân trên địa bàn thị xã Các khoản chi của NSX cho sự nghiệp này trong những năm qua có sự quan tâm đáng kể. Do đó năm 2013 khoản chi này có xu hướng tăng lên so với năm 2012 tăng hơn 145,8%. Nguyên nhân do năm 2013 có một số xã phường tổ chức các phong trào thể dục thể thao lớn tại địa phương ( phường Đình Bảng tổ chức giải bóng đá trên tồn phường cho 13 khu phố, xã Phù Khê đăng cai giải thị đấu bóng truyền…Tuy nhiên năm 2014 khoản chi này là 1.138 triệu đồng giảm 156,9% so với năm 2013.
* Chi cho công tác xã hội
Chi cho công tác xã hội bao gồm chi trợ cấp cho cán bộ hưu xã, trợ cấp khác, bảo hiểm y tế cho cán bộ xã; trẻ mồ côi, người già không nơi nương tựa, cứu tế xã hội, chi khác. Chi cho công tác xã hội có thể nói là mục tiêu chi thể hiện không chỉ về mặt ý nghĩa kinh tế đơn thuần cịn thể hiện ý trí chính trị, thể hiện đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước nhằm đền đáp một phần nào đó vào cơng sức, xương máu cho những người đã cống hiến cho sự nghiệp chiến đấu xây dựng và bảo vệ tổ quốc. Ngồi ra khoản chi này cịn đáp ứng nhu cầu chi phịng chống các tệ nạn xã hội. Nhìn chung các xã đều thực hiện tốt chế độ chi trả này, do đó khoản chi này khá lớn trong tổng chi thường xuyên NSX.
Năm 2012 khoản chi này 3.576 triệu đồng, chiếm 7,9% tổng chi thường xuyên.
Năm 2013 khoản chi này 4.120 triệu đồng, tăng 9,7% so với năm 2012 và chiếm 7,6%tổng chi thường xuyên NSX.
Năm 2014 khoản chi này 3.956 triệu đồng, giảm 6,0% so với năm 2013 và chíêm 7,1% tổng chi thường xuyên NSX.
Các khoản chi cho cơng tác xã hội có nhu cầu cao đo đó hàng năm các xã, phường đều chi vượt so với dự toán giao. Do khả năng ngân sách của mỗi xã, phường khác nhau nên khoản chi này thường không đủ hoặc chi cho công tác này
ít nên đã làm giảm hiệu quả và ý nghĩa của nó. Có những đối tượng phần từ xấu lợi dụng kẽ hở, lợi dụng chức quyền của mình để tham ơ những chế độ cho con người. Do đó vấn đề đặt ra là NN cần quan tâm hơn nữa để các xã, phường thực hiện tốt chức năng của mình trong cơng tác đảm bảo xã hội, phải thường xuyên giám sát, kiểm tra việc sử dụng những khoản chi này tránh thất thoát NSNN và chúng thật sự đến được tận tay những gia đình đang cần chúng. Để giải quyết được vấn đề này không phải chỉ một sớm một chiều mà phải có thời gian cần thiết để kiện toàn bộ máy chính quyền địa phương.
* Chi quản lý Nhà nước, Đảng, Đoàn thể
Chi quản lý NN, Đảng, Đoàn thể bao gồm: Chi quản lý do HĐND, UBND xã, phường, Ban tài chính xã, Đảng uỷ xã, Đồn TNCS Hồ Chí Minh, Mặt trận tổ quốc xã, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Nông dân, hội cựu chiến binh, Hội chữ thập đỏ. Trong đó các khoản chi tiền lương, phụ cấp cho cán bộ, phụ cấp cho cán bộ hợp đồng, phụ cấp cho cán bộ chuyên trách cấp xã, chi nộp BHXH, BHYT, KPCĐ, chi tiền cho các hoạt động tiền điện, tiền nước, điện thoại, báo chí, vật tư văn phịng, hội nghị, chi tiếp khách…
Đây là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn nhất trong các khoản chi thường xuyên và là một khoản chi quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã,phường. Cho dù trong những năm gần đây các khoản chi cho hoạt động quản lý Nhà nước, Đảng, Đoàn thể đã được nâng cao, các xã, phường đã áp dụng nhiều biện pháp nhằm tiết kiệm chi trong quản lý hành chính, tuy nhiên hàng năm chi quản lý NN, Đảng, Đoàn thể trên địa bàn thị xã có xu hướng