Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý ngân sách xã,phường ở thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh
4.1.5. Quyết toán Ngân sách xã tại thị xã Từ Sơn
Quyết toán Ngân sách là tổng kết đánh giá thực hiện quá trình lập và chấp hành Ngân sách. Nguyên tắc quyết toán Ngân sách phải được quyết toán từ cơ sở lên và phải quyết toán thống nhất về chứng từ thu, chi NSNN, về hệ thống tài khoản, sổ biểu mẫu kế toán và mục lục Ngân sách theo quy định chung.
Trình tự lập, gửi, xét duyệt và thẩm định quyết toán năm của các đơn vị dự toán được quy định như sau: Kho bạc Nhà nước tổ chức thực hiện hạch toán kế toán thu, chi Ngân sách Nhà nước; định kỳ hàng tháng, quý, năm báo cáo việc thực hiện dự toán thu, chi Ngân sách cho cơ quan Tài chính cùng cấp; Kho bạc Nhà nước Thành phố lập báo cáo thu, chi Ngân sách của từng xã, phường, thị trấn gửi Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn; thực hiện chế độ báo cáo thường xuyên hoặc đột xuất cho cơ quan Tài chính theo quy định. Đơn vị dự toán cấp dưới lập báo cáo quyết toán Ngân sách năm theo chế độ quy định và gửi đơn vị dự toán cấp trên. Đơn vị dự toán cấp trên xét duyệt quyết toán và thông báo kết quả xét duyệt cho các đơn vị cấp dưới trực thuộc. Các đơn vị dự toán cấp trên là đơn vị dự toán cấp I, phải tổng hợp và lập báo cáo quyết toán năm của đơn vị mình và báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán cấp dưới trực thuộc, gửi cơ quan Tài chính cùng cấp. Cơ quan Tài chính cùng cấp thẩm định quyết toán năm của các đơn vị dự toán cấp I, xử lý theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền xử lý sai phạm trong quyết toán của đơn vị dự toán cấp I, ra thông báo thẩm định quyết toán gửi đơn vị dự toán cấp I. Trường hợp đơn vị dự toán cấp I đồng thời là đơn vị sử dụng Ngân sách, cơ quan Tài chính duyệt quyết toán và thông báo kết quả xét duyệt quyết toán cho đơn vị dự toán cấp I. Về trình tự lập quyết toán thu, chi Ngân sách cấp xã, phường bao gồm: Tổng hợp, lập báo cáo quyết toán thu Ngân sách Nhà nước cấp xã, phường trên địa bàn thị xã và quyết toán thu, chi Ngân sách cấp xã trình UBND thị xã Từ Sơn xem xét gửi UBND tỉnh Bắc Ninh, Sở Tài chính; đồng thời UBND Thị xã trình HĐND thị xã phê chuẩn. Sau khi được HĐND thị xã phê chuẩn, UBND báo cáo bổ sung,
quyết toán Ngân sách gửi Sở Tài chính. Sở Tài chính thẩm định quyết toán thu Ngân sách Nhà nước cấp xã phát sinh trên địa bàn thị xã, quyết toán thu, chi Ngân sách cấp xã tại địa bàn thị xã Từ Sơn.
Bảng 4.9. Kết quả quyết toán Ngân sách xã thị xã Từ Sơn từ năm 2012 đến năm 2014
Chỉ tiêu ĐVT 2012 2013 2014
1. Giá trị NSNN quyết toán Trđ
- Thu NSNN Trđ 102.308 98.200 104.876
- Chi NSNN Trđ 86.264 80.747 85.021
2. Giá trị NSNN bị từ chối quyết toán Trđ
- Thu NSNN Trđ 5.197 4.856 3.525
- Chi NSNN Trđ 7.789 7.153 6.645
3. Tỷ lệ NSNN bị từ chối quyết toán/giá trị NSNN quyết toán
- Thu NSNN % 5,08 4,95 3,36
- Chi NSNN % 9,03 8,86 7,82
4. Tỷ lệ các món NSNN quyết toán chậm % 13,04 11,25 9,87
Nguồn: Phòng tài chính-KH , KBNN thị xã Từ Sơn, (2015) Tình hình quyết toán NSX thị xã Từ Sơn trong những năm gần đây được thể hiện qua bảng 4.9.
Có thể nhận thấy tỷ lệ các món NSX thị xã Từ Sơn bị quyết toán chậm còn chiếm tỷ lệ cao, trên dưới 10%, song trong những năm gần đây đang có xu hướng giảm dần. Theo đánh giá của các cán bộ kiểm soát NSNN, lý do chủ yếu của việc quyết toán chậm là do gặp khó khăn trong khâu hoàn thiện hồ sơ, chứng từ quyết toán, bởi quy định về hồ sơ quyết toán NSX thường xuyên thay đổi các mẫu biểu, thủ tục hành chính rườm rà.
Mặt khác, các khoản NSX bị từ chối quyết toán chiếm tỷ lệ khoảng trên 5% giá trị NSX quyết toán, trong đó chiếm tỷ lệ cao là các khoản chi NS. Tuy nhiên, hiện đã có sự kiểm soát tích cực hơn từ trong quản lý NSX nên tỷ lệ các khoản bị từ chối quyết toán đã có xu hướng giảm nhẹ.
Thực tế việc thực hiện quản lý lập dự toán, thực hiện và quyết toán Ngân sách xã trên địa bàn thị xã Từ Sơn cho thấy không chỉ xảy ra tình trạng
thường xuyên chi Ngân sách xã vượt dự toán, thêm vào đó là tình trạng quyết toán ngân sách bị từ chối do các khoản chi Ngân sách sai luật Ngân sách Nhà nước. Điều này đặt ra nhiều câu hỏi trong vấn đề quản lý Ngân sách xã tại địa bàn thị xã Từ Sơn.
Được sự lãnh đạo của Đảng và NN, sự chỉ đạo sát sao của các cấp các ngành HĐND, UBND thị xã Từ Sơn quan tâm đến việc triển khai các luật, văn bản dưới luật được kịp thời, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật được chú trọng; do đó đã hạn chết được những sai phạm trong quyết toán thu, chi NSX trên địa bàn. Đồng thời, trên cơ sở chế độ, chính sách của Trung ương, của tỉnh, phòng Tài chính –KH đã kịp thời tham mưu cho UBND thị xã cụ thể hóa thực hiện các chính sách, chế độ cho phù hợp với từng địa phương.
Tuy nhiên, còn một thực tế tồn tại ở địa bàn là:
- Một số bộ phận trong cán bộ và nhân dân ở cơ sở còn chưa nhận thức được đầy đủ ý nghĩa và tầm quan trọng của việc thực hiện quy chế dân chủ công khai về tài chính và NS, nên chưa quan tâm, chưa tích cực giám sát quá trình thực hiện quy chế này trong công tác quản lý tài chính, NS xã.
- Sự phối hợp giữa các cơ quan tài chính với cơ quan thuế và KBNN và Ban tài chính xã có nơi chưa thực hiện tốt do đó những khó khăn vướng mắc chưa được xử lý, tháo gỡ kịp thời; chưa có sự phối, kết hợp chặt chẽ giữa KBNN, Ban tài chính xã và cơ quan thu trong việc xây dựng kế hoạch thu, đôn đốc, kiểm tra, bố trí điểm thu, tổng kết và đề ra các giải pháp để tập trung các nguồn thu vào KBNN dẫn đến hiệu quả tập trung nguồn thu NS xã qua KBNN còn bị hạn chế.
- Trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý ngân sách thuộc ban tài chính cấp xã còn hạn chế, lúng túng nhất là trong điều kiện các chính sách thu-chi ngân sách luôn thay đổi, các nghiệp vụ về quản lý như chế độ kế toán ngân sách chưa được thay đổi phù hợp. Việc lập báo cáo hàng tháng, báo cáo tổng quyết toán năm thực hiện bằng chương trình quản lý ngân sách trên phần mềm máy vi tính, nhưng chương trình phần mềm chậm hoàn chỉnh vẫn phải nâng cấp thường xuyên.
- Việc ứng dụng quản lý thu, chi NSNN được thực hiện trên phần mềm TABMIS bắt đầu từ năm 2011 còn gặp nhiều vướng mắc, khó khăn, chưa đồng bộ đối với các cơ quan tài chính, KBNN.
- Cải cách thủ tục hành chính của KBNN còn chậm, chưa chú trọng đến việc cải cách thủ tục hành chính trong việc quản lý ngân sách xã hiện nay. 4.1.6. Thanh tra, kiểm tra Ngân sách xã tại thị xã Từ Sơn
Thanh tra, kiểm tra là một khâu quan trọng trong quá trình quản lý Ngân sách nói chung, trong đó có quản lý Ngân sách cấp xã. Công tác thanh tra, kiểm tra được thực hiện thường xuyên và định kỳ để kịp thời uốn nắn và chấn chỉnh những sai sót trong quá trình thực hiện.
Công tác đào tạo nâng cao năng lực, trình độ của cán bộ công chức, đặc biệt là cán bộ thanh tra Ngân sách; đồng thời địa phương cũng đã đẩy mạnh việc thực hiện phòng chống tham nhũng.
Công tác thanh tra, kiểm tra quá trình quản lý Ngân sách được phân cấp và chấp hành theo quy định. HĐND thị xã cùng các cơ quan chức năng thường xuyên phối hợp, giám sát từ khâu lập dự toán Ngân sách phân bổ và chấp hành dự toán của NSX. Quá trình kiểm tra ngoài phát hiện những sai sót, sai phạm để chấn chỉnh kịp thời trong quá trình điều hành Ngân sách cấp xã, đảm bảo sử dụng Ngân sách xã đúng đối tượng, mục đích . Mặt khác, đối với công tác kiểm tra thường xuyên và định kỳ các khâu của quy trình quản lý Ngân sách xã đảm bảo theo dự toán được giao.
Phòng Thanh tra Thị xã đã kết hợp với phòng Tài chính – Kế hoạch Thị xã tiến hành nhiều cuộc thanh tra, kiểm tra trong việc chấp hành quản lý thu, chi Ngân sách xã của địa phương. Đặc biệt một số cuộc thanh tra đột xuất đã kịp thời phát hiện những bất cập trong công tác quản lý thu, chi Ngân sách xã về: nguyên tắc, chế độ, chính sách... Thông qua đó, kiến nghị kịp thời giải pháp uốn nắn, sửa chữa, khắc phục. Chính vì vậy, đã không để xảy ra những vi phạm lớn trong công tác quản lý Ngân sách cấp xã.
Những năm qua, thanh tra thị xã Từ Sơn đã tiến hành 01 cuộc thanh tra theo kế hoạch hành năm tình hình quản lý NSX trên địa bàn thị xã Từ Sơn năm 2012. Qua cuộc thanh tra đã phát hiện một số lỗi trong công tác quản lý NSX trên địa bàn thị xã, sau khi thanh tra kết thúc, UBND thị xã đã chỉ đạo các cơ quan nghiêm túc thực thi kết luận thanh tra, khắc phục những khuyết điểm không để tái phạm trong những năm sau. Kết quả một số lỗi trong quản lý NSX phát hiệu trong thanh tra cụ thể như sau:
- Về công tác quản lý thu NSNN cấp xã
Qua kiểm tra việc điều hành thu Ngân sách xã hàng năm được xây dựng từ cơ sở, có sự phối hợp tham gia của các Phòng, Ban chức năng của thị xã, trên cơ sở phương hướng nhiệm vụ phát triển KT-XH của từng xã, phường, các quy định của pháp luật về thuế; thực hiện quản lý một số khoản thu vượt dự toán giao hàng năm; việc quản lý thu thuế tương đối đạt hiệu quả, các khoản thu do ngành tài chính thực hiện, được quản lý tương đối chặt chẽ nộp vào NSNN. Tuy nhiên thực hiện nhiệm vụ thu NSX trong 02 năm cũng còn tồn tại:
Việc thực hiện nhiệm vụ thu NSX trong 02 năm qua trên địa bàn thị xãcó một số khoản thu thực hiện chưa đạt dự toán tỉnh và thị xã giao.
Công tác quản lý nợ thuế: Chưa có biện pháp xử lý và hình thức quản lý thu nợ phù hợp đối với đối tượng nộp thuế còn nộp chậm thuế: Giá trị gia tăng, thu nhập doanh nghiệp.
Bảng 4.10. Tình hình nợ đọng các khoản thu Ngân sách xã tại thị xã Từ Sơn từ năm 2012 đến năm 2014
Chỉ tiêu ĐVT 2012 2013 2014
1. Thuế thu từ các đơn vị, doanh nghiệp Trđ 8.226 7.941 7.203
- Thuế GTGT Trđ 7.301 7.043 6.462
- Thuế TNDN Trđ 382 364 265
- Thuế môn bài hộ kinh doanh thuộc
quản lý cấp xã Trđ 543 534 476
2. Thuế trước bạ Trđ 348 273 124
3. Thuế nhà đất Trđ 264 167 158
4. Thuế TNCN Trđ 126 124 83
5. Thu từ quỹ đất công ích và hoa lợi CS Trđ 572 312 154
6. Các khoản thu phí, lệ phí và thu khác Trđ 437 369 312
7. Tỷ lệ các khoản thu NSX chậm nộp % 9,21 9,03 7,42
Nguồn: Phòng TC-KH, KBNN thị xã Từ Sơn, (2015) Những năm gần đây các khoản nợ đọng các khoản thu NSX ở thị xã Từ Sơn đã có xu hướng giảm đáng kể, đặc biệt là các khoản NSX thu từ các đơn vị, doanh nghiệp, cụ thể năm 2012 các khoản nợ thuế của đơn vị doanh nghiệp là trên 8 tỷ đồng thì tới năm 2014 chỉ còn 7,2 tỷ đồng. Mặt khác thuế TNCN cũng ngày càng được người dân nghiêm túc chấp hành, tỷ lệ nợ đọng khoản thuế này giảm từ 126 triệu đồng xuống còn 83 triệu đồng.
Bảng 4.11. Kết quả kiểm soát chi Ngân sách xã tại thị xã Từ Sơn
Chỉ tiêu 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm
So sánh (%)
13/12 14/13 BQ
1. Tổng số món chi NSNN cấp xã 128.631 129.135 213.153 100,39 165,06 128,73
2. Số món thanh toán sai bị trả lại 12.143 11.656 10.924 95,99 93,72 94,85
- Chi vượt dự toán 449 426 391 94,88 91,78 93,32
- Món sai mục lục ngân sách 3.791 3.560 3.345 93,91 93,96 93,93
- Sai chế độ tiêu chuẩn định mức 4.302 4.091 3.694 95,10 90,30 92,66
- Thiếu hồ sơ thủ tục 804 792 711 98,51 89,77 94,04
- Sai các yếu tố ghi trên chứng từ 2.797 2.787 2.783 99,64 99,86 99,75
Tỷ lệ các món sai trên tổng số món thanh toán (%) 9,44 9,03 5,12
Nguồn: Phòng tài chính –KH, KBNN thị xã Từ Sơn (2015)
Các khoản ngân sách bị nợ đọng này thực tế đã dẫn tới tình trạng thiếu hụt ngân sách xã cho đáp ứng một số nhiệm vụ chi của xã, từ đó dẫn tới việc xã sử dụng nguồn ngân sách dự toán chi dự phòng hoặc xin ý kiến cấp trên tạm chi bổ sung nguồn ngân sách, sau đó thu hồi các khoản nợ đọng ngân sách sẽ nộp bù. Điều này làm hạn chế tính chủ động của Ngân sách xã trọng việc giải quyết những nhiệm vụ chi cấp bách do phải chờ xét duyệt từ cấp trên.
Tỷ lệ các khoản NSX chậm nộp giảm đáng kể từ 9,21% xuống còn 7,42%. Đây là kết quả của hoạt động tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế của Chi cục thuế thị xã Từ Sơn.
- Về công tác quản lý chi NSNN cấp xã
Kết quả kiểm soát chi NSNN cấp xã tại Thị xã Từ Sơn được thể hiện qua Bảng 4.11.
Bảng 4.11 cho thấy tỷ lệ các món thanh toán sai bị trả lại còn chiếm tỷ lệ cao, xong đang có xu hướng giảm dần từ 9,44% năm 2012 xuống còn 5,12% năm 2014. Trong đó các món thanh toán sai chủ yếu do sai yếu tố ghi trên chứng từ, sai mục lục ngân sách và sai chế độ tiêu chuẩn định mức; các món thanh toán sai bị trả lại do những lỗi sai này chiếm tỷ lệ khoảng trên dưới 30% tổng số món thanh toán sai bị trả lại.
Đồng thời có một thực tế xảy ra trên địa bàn là các khoản chi vượt dự toán, phần lớn các khoản thu vượt dự toán bị từ chối quyết toán, và yêu cầu trả lại Ngân sách, tuy nhiên vẫn tồn tại những khoản thu vượt dự toán được chấp nhận quyết toán do căn cứ vào thực tế phát sinh khoản chi thực tế đúng luật Ngân sách chưa thể dự toán hết trong dự toán, ví dụ các khoản chi khi xảy ra thiên tai, dịch bệnh, hạn hán, cháy nổ,… Các khoản vượt dự toán này UBND xã sẽ làm tờ trình xin cấp thêm Ngân sách từ cấp trên.
4.2. CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI VIỆC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TẠI THỊ XÃ TỪ SƠN TẠI THỊ XÃ TỪ SƠN
Để tìm hiểu và phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới việc quản lý NSX trên địa bàn thị xã Từ Sơn, chúng tôi đã tiến hành phỏng vấn lấy ý kiến đánh giá của các cản bộ quản lý NSX, kế toán các đơn vị thụ hưởng và các đối tượng nộp ngân sách xã. Ý kiến đánh giá của các đối tượng điều tra về các chỉ tiêu đánh giá các quy định, tình hình thực hiện quản lý NSX và ý thức của các đối tượng liên quan đến NSX được chia thành 03 mức: Tốt, trung bình và kém. Đây là các mức đánh
giá theo nhận định cảm quan của đối tượng điều tra, lựa chọn tốt tức là các đối tượng cảm thấy chỉ tiêu đánh giá đã được thực hiện một cách phù hợp nhất, tốt nhất trong hoàn cảnh quản lý NSX thực tế hiện nay; mức trung bình hoặc bình thường là chỉ tiêu đánh giá được thực hiện trên địa bàn ở mức tạm chấp nhận; kém hoặc chưa tốt là việc thực hiện các chỉ tiêu đánh giá ở mức chưa đạt yêu cầu