Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Kết quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc
4.1.3. Kết quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước
4.1.3.1. Khái quát kết quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước
Hiện nay, KBNN huyện Quỳ Châu đang kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN theo nhóm của mục lục NSNN được Bộ Tài chính quy định, cụ thể, nhóm chi thanh tốn cá nhân, nhóm chi thanh tốn hàng hố, dịch vụ, nhóm chi mua sắm tài sản, nhóm chi thanh tốn khác. Kết quả kiểm sốt thanh toán chi thường xuyên NSNN tại KBNN huyện Quỳ Châu giai đoạn 2015 -2018 thể hiện qua bảng 4.2.
Các chỉ tiêu tổng hợp ở bảng 4.1 cho thấy, nhóm chi thanh tốn cá nhân chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng chi thường xuyên NSNN và tăng dần từ năm 2015 đến 2018 do chính phủ điều chỉnh tiền lương cơ bản tăng lên. Đáng chú ý có nhóm chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định giảm dần qua các năm, nguyên nhân là do chính phủ thắt chặt chi tiêu để kiềm chế lạm phát. Tuy nhiên, nhóm chi khác lại có dấu hiệu tăng lên qua các năm điều này cho thấy các đơn vị đã chuyển hồ sơ chứng từ thành các khoản chi khác rất nhiều mà các khoản chi khác Kho bạc rất khó kiểm sốt.
Bảng 4.2. Kết quả kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Khoa bạc Nhà nước huyện Quỳ Châu giai đoạn 2015-2018
Nhóm chi
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Số chi
(Tỷ đồng) % so với tổng chi (Tỷ đồng) Số chi % so với tổng chi (Tỷ đồng) Số chi % so với tổng chi (Tỷ đồng) Số chi % so với tổng chi
Nhóm chi thanh tốn cá nhân 142,7 54,8 233,9 51,0 323,9 54,8 360,5 56,1
Nhóm chi thanh tốn hàng hố dịch vụ 50,6 19,4 138,7 30,2 160,8 27,2 171,5 26,7
Nhóm chi mua sắm, sửa chữa tài sản
cố định 24,5 9,4 22,5 4,9 20,0 3,4 19,7 3,1
Nhóm chi khác 42,6 16,4 63,6 13,9 86,6 14,6 90,0 14,1
Tổng 260,4 100 458,7 100 591,3 100 642,0 100
Nguồn: KBNN Quỳ Châu (2018)
4.1.3.2. Kết quả kiểm soát chi thanh toán cho cá nhân
KBNN huyện Quỳ Châu chỉ thực hiện chi ngân sách thường xuyên khi các khoản chi thỏa mãn các điều kiện quy định của Luật NSNN 2015, đó là :
Các điều kiện quy định lại Luật NSNN 2015 là phù hợp với bối cảnh kinh tế và trình độ quản lý kinh tế của Việt Nam. Tuy nhiên, trong thực tiễn KSC ngân sách thường xuyên việc có đầy đủ hồ sơ, chứng từ thanh tốn theo quy định đối với từng khoản chi là điều kiện chưa được thực hiện triệt để tại kho bạc cũng như tại các đơn vị sử dụng ngân sách.
Do một số khoản chi chưa có quy định cụ thể về hồ sơ, chứng từ, đơn vị sử dụng ngân sách chưa thể hồn thiện đầy đủ hồ sơ, chứng từ thanh tốn theo quy định đối với từng khoản chi, việc chi đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định cũng cịn gặp nhiều khó khăn. Thứ nhất do định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách thường xuyên được xây dựng chưa phù hợp, chưa sát với thực tiễn. Thứ hai, đối với những khoản chi chưa có quy định về tiêu chuẩn, định mức chi KBNN Quỳ Châu chưa có căn cứ để kiểm sốt, về hai điều kiện các khoản chi ngân sách thường xuyên của các đơn vị sử dụng ngân sách đã có trong dự toán chi được duyệt và thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi cũng có những hạn chế trong tổ chức thực hiện.
Từ năm 2015 đến hết năm ngân sách 2018, số chi thanh toán cho cá nhân của các đơn vị qua KBNN huyện Quỳ Châu kiểm soát thể hiện trên bảng 4.3
Bảng 4.3. Kết quả kiểm soát chi các khoản thanh toán cá nhân
Đơn vị: Tỷ đồng Mục chi Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Tiền lương 80,9 128,1 178,1 188,6 Tiền công 5,1 6,1 7,5 8,7 Phụ cấp lương 32,7 48,4 68,6 74,2
Học bổng học sinh, sinh viên 0,4 0,4 0,4 0,5
Tiền thưởng 3,2 5,2 6,5 8,0
Phúc lợi tập thể 0,4 0,7 0,9 1,3
Các khoản đóng góp 16,8 28,8 40,8 50,0
Các khoản thanh toán khác cho cá nhân 3,2 16,1 21,2 29,2
Tổng 142,7 233,9 323,9 360,5
Qua bảng 4.3 chi ngân sách cho các khoản thanh toán cá nhân qua KBNN huyện Quỳ Châu từ năm 2015 - 2018 cho thấy mỗi năm đều tăng là do điều chỉnh tiền lương cơ bản của Chính phủ cho các đối tượng hưởng lương từ NSNN. Cụ thể, năm 2015 là 142,7 tỷ đồng và đến năm 2018 là 360,5 tỷ đồng tăng 252,6% so với năm 2015.
Mặt khác, năm 2015 các khoản thanh toán khác cho cá nhân là 3,2 tỷ đồng bằng 2,67% so với số tiền lương, tiền công và phụ cấp lương, năm 2016 là 16,1 tỷ đồng bằng 8,8% so với số tiền lương, tiền công và phụ cấp lương, năm 2017 là 21,2 tỷ đồng bằng 8,36% so với số tiền lương, tiền công và phụ cấp lương, năm 2018 là 29,2 tỷ đồng bằng 10,8% so với số tiền lương, tiền công và phụ cấp lương. Số chi khác cho cá nhân tăng mạnh từ năm 2016 chứng tỏ việc thực hiện tự chủ đã có hiệu quả hơn, nguồn kinh phí tiết kiệm được tăng thêm. Tuy nhiên số chi tăng thêm cho cá nhân vẫn chưa vượt quá số tiền lương, tiền công và phụ cấp lương.
4.1.3.3. Kết quả kiểm sốt chi chun mơn nghiệp vụ
Các khoản chi chun mơn nghiệp vụ là nhóm các khoản chi liên quan đến phục vụ và duy trì hoạt động của bộ máy cơ quan nhà nước, bao gồm các khoản chi về thanh tốn các dịch vụ cơng cộng, vật tư văn phịng, chi hội nghị, cơng tác phí, chi phí nghiệp vụ chun mơn của từng ngành nhằm đáp ứng nhu cầu hoạt động nghiệp vụ chuyên môn của các đơn vị.
Bảng 4.4. Kết quả kiểm sốt chi các khoản chun mơn nghiệp vụ
Đơn vị: Tỷ đồng
Nội dung chi Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Dịch vụ công cộng 3,4 13,0 13,7 13,9 Vật tư văn phòng 2,4 9,1 9,8 10,4
Thông tin tuyên truyền, liên lạc 2,4 8,6 8,7 8,7
Hội nghị 0,8 4,3 4,4 4,5
Cơng tác phí 1,8 6,3 6,7 7,1
Thuê mướn 2,0 6,6 7,5 8,3
Chi đoàn ra 0,1 0,2 0,2 0,2
Chi đoàn vào 0,1 0,6 0,5 0,4
Sửa chữa nhỏ 14,6 6,9 33,1 39,7
Chi chuyên môn nghiệp vụ 23,1 83,1 76,3 78,4
Tổng 50,6 138,7 160,8 171,5
4.1.3.4. Kết quả kiểm soát chi thanh toán các khoản mua sắm, sữa chữa tài sản cố định
Nhóm mục chi mua sắm, sửa chữa trong dự toán chi thường xuyên được giao của đơn vị sử dụng ngân sách bao gồm sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ chuyên mơn, mua tài sản vơ hình, mua sắm tài sản dùng cho cơng tác chun mơn.
Căn cứ vào dự tốn được cấp có thẩm quyền giao cho các đơn vị để thực hiện chế độ tự chủ, giấy rút dự tốn NSNN và các hồ sơ, chứng từ có liên quan, KBNN huyện Quỳ Châu thực hiện đối chiếu với các điều kiện chi theo quy định, kiểm tra theo các quy định của Nhà nước về các hình thức mua sắm (đấu thầu, chào hàng cạnh tranh, chỉ định thầu).
Biểu đồ 4.1. Kết quả kiểm soát chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định qua các năm 2015 - 2018
Nguồn: KBNN Quỳ Châu (2018)
Nhìn vào biểu đồ 4.1 có thể thấy cơ cấu khoản chi mua sắm, sửa chữa tài sản chiếm tỷ trọng tương đối nhỏ trong tổng số chi thường xuyên. Năm 2015 chi cho mua sắm 24,5 tỷ đồng, chiếm 9,4% tổng số chi thường xuyên. Năm 2016 chi cho mua sắm là 22,5 tỷ đồng, tương ứng 4,9% tổng số chi thường xuyên. Năm 2017 số chi cho mua sắm là 20,0 tỷ đồng tương ứng 3,4% tổng chi thường xuyên. Năm 2018 số chi cho mua sắm, sửa chữa tài sản là 19,7 tỷ đồng, chiếm 3,1% tổng số chi thường xuyên. Kết quả chi cho mua sắm, sửa chữa năm 2016 số chi cho mua sắm, sửa chữa giảm 8,2% so với năm 2015, năm 2017 chi cho mua sắm, sửa chữa giảm 10,9% so với năm 2016 và năm 2018 chi cho mua sắm, sửa chữa
giảm 1,7% so với năm 2017. Như vậy, tỷ lệ chi mua sắm sửa chữa đã giảm dần qua các năm, chứng tỏ các đơn vị đã thực hiện tiết kiệm chi phí mua sắm tài sản, bảo trì bảo dưỡng các thiết bị cịn sử dụng được để phục vụ cho công tác chuyên môn, tránh mua sắm tài sản khi chưa thực sự cần thiết.
4.1.3.5. Kết quả kiểm soát chi thanh tốn các khoản chi khác
Nhóm mục chi khác trong dự toán được giao của đơn vị sử dụng ngân sách bao gồm các mục của mục lục NSNN khơng nằm trong ba nhóm mục chi thanh tốn cho cá nhân, chi chun mơn nghiệp vụ, chi mua sắm sửa chữa và các mục chi đầu tư xây dựng cơ bản. Chi bổ sung ngân sách cho cấp dưới, chi hoàn thuế giá trị gia tăng, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, chi khắc phục thiên tai, chi bầu cử Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, chi kỷ niệm ngày lễ lớn, chi tiếp khách.
Biểu đồ 4.2. Kết quả kiểm sốt chi nhóm chi khác qua các năm 2015 - 2018
Nguồn: KBNN Quỳ Châu (2018)
Nhóm mục các khoản chi khác thường chiếm tỷ trọng không lớn trong tổng chi thường xuyên NSNN. Từ bảng 4.2, năm 2015 số chi khác là 42,63 tỷ đồng, chiếm 16,4% so với tổng chi thường xuyên, năm 2016 chi 63,63 tỷ đồng, chiếm 13,9 % so với tổng chi thường xuyên và năm 2017 số chi cho nhóm này là 86,59 tỷ đồng, chiếm 14,6% trong tổng số chi thường xuyên, năm 2018 số chi cho các khoản chi này là 90,30 tỷ đồng, chiếm 14,1% so với tổng chi thường xuyên. Trên biểu đồ 4.2 số chi cho các khoản chi khác hầu hết năm sau đều tăng so với năm trước, tuy nhiên biến động không nhiều, phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
4.2. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN