Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà
4.2.1. Đánh giá công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước so
với dự toán
Dự toán chi NSNN là một trong những căn cứ quan trọng để KBNN thực hiện KSC NSNN. Chất lượng dự toán chi ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng KSC thường xuyên.
Việc xây dựng dự toán thu, chi NSNN trong các năm ngân sách phải theo đúng các quy định của của pháp luật về quản lý thu, chi ngân sách; trên cơ sở nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ dự toán NSNN; quán triệt chủ trương triệt để tiết kiệm, chống lãng phí ngay từ khâu lập dư toán.
Việc phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị sử dụng ngân sách phải đảm bảo khớp đúng dự toán đã được thủ tướng chính phủ giao, Bộ Tài chính hướng dẫn, Hội đồng nhân dân quyết định, Ủy ban nhân dân giao cả về tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực chi; phân bổ dự toán chi phải đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, đảm bảo bố trí đủ kinh phí thực hiện các chính sách, chế độ đã ban hành, những nhiệm vụ quan trọng theo quy đinh của pháp luật, những nhiệm vụ đã được cấp có thẩm quyền quyết định.
Sau khi nhận được dự toán, các đơn vị sử dụng ngân sách tiến hành thực hiện và sử dụng dự toán theo đúng Luật ngân sách.
Bảng 4.5. Kết quả kiểm soát số chi so với dự toán được giao tại Kho bạc Nhà nước Quỳ Châu qua các năm 2015 - 2018
Đơn vị tính: Triệu đồng
Năm Dự toán giao Số chi Số bị từ chối Số không chi hết % số chi so với dự toán 2015 260.599 260.370 122 107 99,91 2016 459138 458.676 20 441 99,90 2017 592.668 591.324 880 464 99,77 2018 642.999 642.009 497 493 99,85
Qua bảng 4.5 ta thấy tình hình các đơn vị dự toán chi tiêu gần như hết số tiền mà dự toán giao, nếu KBNN Quỳ Châu không từ chối chi số tiền qua các năm là 1,519 tỷ thì hầu như là chi hết 99,9% so với dự toán. Tuy nhiên, thông qua công tác KSC KBNN Quỳ Châu đã giúp các cấp chính quyền và các đơn vị dự toán nhận thức đúng hơn trong việc quản lý, sử dụng NSNN, góp phần đáng kể cho việc sử dụng vốn nhà nước có hiệu quả, ngăn chặn tình trạng thất thoát, lãng phí. Các đơn vị dự toán đã quan tâm hơn đến chất lượng hồ sơ, quy trình nghiệp vụ thanh toán qua KBNN. Các vi phạm của đơn vị sử dụng NSNN chủ yếu là do thiếu hồ sơ thủ tục và sai chế độ tiêu chuẩn định mức. Nguyên nhân là do trình độ đội ngũ kế toán các đơn vị sử dụng NSNN còn hạn chế.Như vậy, KBNN Quỳ Châu đã khẳng định được vai trò quan trọng của mình trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN, đảm bảo các khoản chi qua KBNN đã được kiểm soát chặt chẽ, góp phần tăng hiệu quả chi tiêu NSNN, tránh tình trạng lãng phí, thất thoát NSNN.
Bảng 4.6. Tình hình bổ sung dự toán chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước huyện Quỳ Châu
Đơn vị tính: Triệu đồng Năm Ngân sách trung ương Ngân sách tỉnh Ngân sách thành phố Ngân sách phường, xã 2015 583 811 633 2.973 2016 1.238 1.079 1.067 4.088 2017 1.429 1.409 1.329 4.224 2018 1.466 1.616 1.501 4.434
Nguồn: KBNN Quỳ Châu (2018)
Từ bảng 4.6 ta thấy từ năm 2015 đến 2018, cơ quan tài chính năm nào cũng phải bổ sung dự toán cho các đơn vị, điều này do định mức chi tiêu thường không đầy đủ và nhanh chóng lạc hậu so với thực tế nên các đơn vị sử dụng NSNN luôn tìm cách để nâng cao dự toán chi dẫn đến lãng phí trong khâu chấp hành dự toán. Do thiếu căn cứ khoa học và năng lực lập dự toán của một số đơn vị sử dụng NSNN còn hạn chế nhất là các đơn vị cấp phường, xã, nên dự toán của các đơn vị lập ra thường hay thiếu, thậm chí vừa thừa vừa thiếu, thừa ở nội dung này nhưng thiếu ở nội dung khác. Vì vậy, trong quá trình chấp hành dự toán chi, đơn vị phải xin bổ sung dự toán nhiều lần trong năm, làm tăng khối lượng
công việc của cơ quan Kho bạc, gây lãng phí thời gian và công sức.
Bảng 4.7. Tình hình điều chỉnh dự toán chi thường xuyên giai đoạn 2015 - 2018
Đơn vị tính: Triệu đồng
Năm Ngân sách trung ương Ngân sách tỉnh Ngân sách thành phố Ngân sách phường (xã) 2015 825 680 474 1.167 2016 636 735 597 2.261 2017 798 1.020 711 2.001 2018 509 1.112 799 2.051
Nguồn: KBNN Quỳ Châu (2018)
Nhìn vào 4.7 ta thấy tình hình điều chỉnh dự toán diễn ra với tất cả các khối ngân sách, tuy nhiên khối ngân sách cấp phường, xã vẫn là lớn nhất điều này cho thấy trình độ hiểu biết của kế toán khối phường xã rất hạn chế, dự toán giao càng nhiều thì lượng điều chỉnh dự toán cũng tăng tương ứng. Đây là vấn đề mà KBNN Quỳ Châu rất khó thay đổi đối với những đơn vị dự toán này.
Bảng 4.8. Kết quả đánh giá ý kiến của khách hàng về dự toán và quy chế chi tiêu nội bộ
Nội dung Số lượng (n=30)
Tỷ lệ (%)
Việc bổ sung dự toán chi của đơn vị
1. Thường xuyên, đặc biệt là cuối năm 26 86,7
2. Ít phát sinh 2 6,7
3. Không phát sinh 2 6,7
Dự toán chi có kịp thời, đầy đủ và chi tiết
1. Đầy đủ 24 80
2. Không 6 20
Quy chế chi tiêu nội bộ có phù hợp với nhu cầu thực tế
1. Phù hợp 22 73,2
2. Chưa phù hợp 8 26,7
Việc phân bổ dự toán của một số đơn vị sử dụng ngân sách chưa thực hiện tốt, đôi khi chưa khớp đúng về tổng mức, phân bổ chi tiết không sát đúng với yêu cầu chi thực tế, điều này thường xảy ra đối với đơn vị dự toán cấp I có các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc, các đơn vị này thường có xu hướng muốn giữ lại một phần dự toán chi thường xuyên của các đơn vị trực thuộc để phục vụ cho các nhiệm vụ chung của ngành. Do việc phân bổ dự toán chưa sát với nhu cầu chi nên thường xảy ra tình trạng có mục thừa, có mục thì thiếu nên trong quá trình thực hiện phải đề nghị điều chỉnh, bổ sung gây khó khăn cho công tác quản lý của cơ quan tài chính và công tác kiểm soát chi của cơ quan KBNN cùng cấp.
Kết quả bảng 4.8 cho thấy, có 20% kế toán các đơn vị sử dụng NSNN cho rằng dự toán chi NSNN của cơ quan tài chính giao cho đơn vị không kịp thời, đầy đủ và chi tiết. Dẫn đến việc xây dựng kế hoạch, nội dung chi của các đơn vị chậm trễ, không kịp thời và không sát với thực tế, 26,3% ý kiến khách hàng cho rằng quá trình xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ đầu năm chưa phù hợp với nhu cầu thực tế của đơn vị, trong quá trình thực hiện thường xuyên chi vượt định mức, sai qui định so với quy chế chi tiêu nội bộ mà đơn vị đã xây dựng đầu năm, 86,7% ý kiến của cán bộ KSC cho biết việc bổ sung dự toán cho các đơn vị thường xuyên được giao vào cuối năm, làm các đơn vị sử dụng NSNN phải gấp rút chuẩn bị hồ sơ chi mua sắm, sửa chữa không tiết kiệm, gây lãng phí NSNN. Đồng thời, khối lượng hồ sơ gửi đến KB dồn dập, dẫn đến dồn toa công việc nên khó kiểm soát chặt chẽ các khoản chi này.