Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.4. Định hướng và giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi thường
4.4.1. Mục tiêu và định hướng tăng cường công tác kiểm soát chi ngân sách
Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
4.4.1.1. Mục tiêu hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước
Quản lý chi NSNN là một quá trình phức tạp, đòi hỏi sự phối hợp đồng bộ giữa các Bộ, ban, ngành và các đơn vị thụ hưởng NSNN trong các khâu lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán NSNN. Đặc biệt trong điều kiện nền kinh tế nước ta hiện nay đang trong thời kỳ xây dựng và đổi mới, việc nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn NSNN, tiết kiệm chi tiêu, tránh lãng phí cần được các Bộ, ban, ngành và các đơn vị có liên quan đặc biệt chú trọng. Kho bạc Nhà nước với chức năng trung tâm là quản lý quỹ NSNN phải thực hiện kiểm soát nghiêm ngặt, chặt chẽ các khoản chi tiêu từ NSNN, tránh thất thoát nguồn vốn NSNN.
Trên cơ sở mục tiêu tổng quát của hệ thống KBNN, KBNN huyện Quỳ Châu đã đặt mục tiêu xây dựng một KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả trong công tác kiểm soát chi, đặc biệt là kiểm soát chi thường xuyên NSNN. Tất cả các khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN đều phải được kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ, đúng phạm vi, đối tượng, nội dung. Bên cạnh đó, quy trình cấp phát và kiểm soát chi thường xuyên NSNN cũng phải phù hợp với xu hướng cải cách hành chính trong lĩnh vực tài chính công, phù hợp với cơ chế tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp.
Việc cấp phát và kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN phải chặt chẽ, đúng và đủ góp phần chống tham ô, tham nhũng và bảo đảm sử dụng nguồn vốn NSNN tiết kiệm, hiệu quả. Phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm và nghĩa vụ giữa các cơ quan, các cấp trong việc quản lý, điều hành NSNN. Cần làm cho các đơn vị sử dụng NSNN thấy được trách nhiệm trong việc quản lý và sử dụng
NSNN đúng luật, đúng mục đích và có hiệu quả. Nhằm thực hiện được các mục tiêu trên, KBNN Quỳ Châu tập trung thực hiện tốt các nội dung sau:
Một là, tập trung hiện đại hóa công nghệ quản lý làm động lực cho cải cách và đổi mới hoạt động KBNN. Theo đó, đẩy nhanh việc ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại vào hoạt động của KBNN, trong đó ưu tiên đầu tư sử dụng các phần mềm tiên tiến trên thế giới phù hợp với yêu cầu quản lý tài chính- ngân sách trong tình hình mới và theo thông lệ Quốc tế. Huy động các nguồn lực tài chính để thực hiện đầu tư cho ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin KBNN. Chú trọng thu hút nguồn vốn nước ngoài cho các dự án hiện đại hóa, tập trung vào dự án hệ thống thông tin quản lý NSNN và KBNN giai đoạn hiện nay và hướng mở rộng dự án đến năm 2020. Nâng cao năng lực, hiệu quả về tổ chức bộ máy và chất lượng nguồn nhân lực. Theo đó, kiện toàn tổ chức bộ máy KBNN theo hướng tinh gọn, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả và chuyên nghiệp.
Hai là, quản lý đội ngũ cán bộ KBNN theo hướng nâng cao tính chuyên nghiệp, tiên tiến, chú trọng phát triển đội ngũ cán bộ nghiên cứu, hoạch định chính sách, chuyên gia đầu ngành có năng lực, trình độ chuyên môn cao, sắp xếp và hợp lý hóa nguồn nhân lực KBNN phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, mô hình tổ chức và cơ chế quản lý mới của KBNN. Ngoài ra, tiếp tục đổi mới nội dung, chương trình và phương pháp đào tạo bồi dưỡng, chú trọng nâng cao kiến thức, kỹ năng quản lý và tác nghiệp cho đội ngũ cán bộ KBNN theo chức trách và nhiệm vụ. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin để các cấp, các ngành, các đơn vị có liên quan và đội ngũ cán bộ, công chức KBNN nhận thức đúng đắn về ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN.
4.4.1.2. Định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quỳ Châu
Thứ nhất, phải thống nhất trong công tác chỉ đạo, điều hành NSNN từ Trung ương đến địa phương, chỉ có sự thống nhất mới tạo nên sức mạnh, hiệu quả.
Công tác kiểm soát chi NSNN nói chung và kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Quỳ Châu muốn thành công cũng phải có sự đoàn kết, nhất trí trong toàn thể cơ quan, sự thống nhất trong chỉ đạo điều hành thực hiện nhiệm vụ, sự nỗ lực của toàn thể cán bộ công chức. Lãnh đạo cơ quan không ngừng nâng cao chất lượng công tác chỉ đạo điều hành như chủ động xây dựng kế hoạch, chương trình công tác trên cơ sở định hướng của ngành, có kế hoạch triển khai công việc hợp lý, tranh thủ sự lãnh đạo của cấp trên và các cấp chính quyền
địa phương sự hỗ trợ hợp tác của các đơn vị trong và ngoài ngành, động viên cán bộ công chức quyết tâm thực hiện thành công nhiệm vụ của cấp trên giao phó.
Thứ hai, hoàn thiện phương thức cấp phát NSNN theo dự toán. Việc thực hiện phương thức cấp phát theo dự toán sẽ đảm bảo mọi khoản chi ngân sách phải có trong dự toán và đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Dự toán chi là giới hạn tối đa kể cả tổng mức và cơ cấu chi mà các đơn vị sử dụng ngân sách được chi, đó là nguyên tắc bắt buộc các đơn vị phải chấp hành từ khâu lập, chấp hành và kế toán, quyết toán NSNN. Việc kiểm soát chi theo dự toán đòi hỏi KBNN các cấp phải kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ các khoản chi của các đơn vị và kiên quyết từ chối cấp phát, thanh toán các khoản chi không có trong dự toán được duyệt và không đúng tiêu chuẩn, định mức chế độ của Nhà nước quy định. Hạn chế tối đa hình thức chi ngân sách bằng lệnh chi tiền, chỉ trừ các khoản chi mang tính cấp thiết, bí mật an ninh Quốc gia.
Thứ ba, cải tiến quy trình cấp phát, thanh toán. Hiện nay, tình trạng chi NSNN qua khâu trung gian vẫn còn tồn tại. Do đó, phải cả tiến quy trình thanh toán, đảm bảo các khoản chi phải được cấp phát, thanh toán trực tiếp qua cơ quan Kho bạc Nhà nước đến đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ bằng điện tử, thẻ tín dụng. Quy trình, thủ tục kiểm soát chi NSNN qua KBNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai và minh bạch, thuận lợi cho người kiểm tra, kiểm soát. Hướng dẫn các đơn vị thụ hưởng NSNN nắm chắc về quy trình, nghiệp vụ khi làm thủ tục thanh toán tại cơ quan KBNN.
Thứ tư, bảo đảm sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả tiền của của Nhà nước. Cơ chế cấp phát và kiểm soát chi NSNN phải đạt được mục tiêu cấp đúng, cấp đủ, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng NSNN để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, chống phiền hà, nâng cao năng lực quản lý nhà nước, tạo tiền đề phát triển kinh tế, tăng tích luỹ trong nền kinh tế, thực hiện tốt quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
4.4.2. Một số giải pháp tăng cường công tác KSC thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quỳ Châu
4.4.2.1. Giải pháp đối với Kho bạc Nhà nước Quỳ Châu
a. Giải pháp về nâng cao năng lực, trình độ, phẩm chất của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi
một tổ chức. Trong bất cứ hoạt động nào, người ta cũng luôn nhấn mạnh tầm quan trọng của yếu tố con người, trong công tác kiểm soát chi thường xuyên cũng không ngoại lệ, năng lực, trình độ và phẩm chất của lực lượng cán bộ làm công tác kiểm soát chi là yếu tố có vai trò quan trọng đối với hiệu quả của công tác kiểm soát chi. Để làm tốt công tác KSC thường xuyên qua KBNN đòi hỏi đội ngũ cán bộ KSC thường xuyên phải đạt được các yêu cầu như, có trình độ chuyên môn cao, am hiểu sâu sắc về lĩnh vực chi ngân sách nói chung và KSC thường xuyên nói riêng, có khả năng làm chủ được công nghệ cao trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, sử dụng thành thạo công nghệ thông tin trong lĩnh vực KSC, có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh nghề nghiệp và văn hoá nghề kho bạc. Để có được đội ngũ cán bộ theo yêu cầu trên, cần phải thực hiện tốt những việc sau:
Trong khâu tuyển dụng cán bộ, cần phải chú trọng khả năng thật sự của người cần tuyển, không quá chú trọng vào bằng cấp. Công tác tuyển dụng phải được tổ chức khoa học, công khai, minh bạch để có thể tuyển chọn được những người thật sự đáp ứng tốt cho vị trí cần tuyển dụng. Tránh tuyển dụng cán bộ trên cơ sở thân quen hay do áp lực của những người có quyền lực.
Chú trọng đào tạo nâng cao trình độ của cán bộ với nhiều loại hình đào tạo đa dạng, nội dung đào tạo phong phú. Về hình thức đào tạo, bên cạnh việc cử cán bộ tham gia các lớp đào tạo dài hạn (đại học, sau đại học), cần chú trọng mở các lớp tập huấn ngắn hạn để bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức mới, phổ biến những kinh nghiệm đã mang lại hiệu quả tốt trong công tác KSC ở những địa phương khác. Về nội dung đào tạo, song song với việc trang bị kiến thức chuyên môn, cần phải trang bị cho cán bộ các kiến thức bổ trợ cho hoạt động kiểm soát chi như, kiến thức về pháp luật (Luật đấu thầu, hợp đồng kinh tế...), kiến thức tin học, ngoại ngữ, kiến thức về kinh tế, xã hội, các đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước liên quan đến quản lý tài chính, NSNN. Đặc biệt, phải bồi dưỡng cho cán bộ KSC kiến thức về văn hoá, văn minh công sở, nâng cao kỹ năng giao tiếp, ứng xử với khách hàng, làm cho cán bộ KSC ý thức được trách nhiệm phục vụ khách hàng của một công chức nhà nước từ đó sẽ có thái độ lịch sự, hoà nhã, tôn trọng khách hàng giao dịch tại kho bạc.
Bên cạnh việc nâng cao năng lực cán bộ KSC bằng các hình thức đào tạo, bồi dưỡng thì việc tổ chức các cuộc hội thi về chuyên môn nghiệp vụ KSC cũng là vấn đề cần được quan tâm và tổ chức thường xuyên. Thông qua các hội thi, giúp cán bộ KSC hệ thống lại các văn bản qui định chế độ KSC, đào sâu nghiên
cứu, trau dồi nghiệp vụ KSC, từ đó làm cho làm cho kiến thức của cán bộ kiểm soát chi được cũng cố, năng lực được nâng lên. Về phía Lãnh đạo đơn vị, kết quả hội thi là một trong những cơ sở để đánh giá năng lực từng cán bộ để qua đó có kế hoạch đào tạo, bố trí, quy hoạch phù hợp.
Phải có cơ chế thưởng phạt nghiêm minh. Thực hiện khen thưởng kịp thời, hợp lý sẽ có tác dụng động viên cán bộ phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, kích thích phong trào thi đua trong đơn vị. Bên cạnh khen thưởng, cần thực hiện các biện pháp xử phạt nghiêm minh, đúng người, đúng tội đối với những cán bộ cố ý làm sai các quy trình nghiệp vụ, vi phạm các quy định về kiểm soát chi gây thất thoát tiền và tài sản nhà nước, những cán bộ lợi dụng chức trách để vụ lợi, nhũng nhiễu khách hàng. Kiên quyết loại ra khỏi bộ máy kiểm soát chi những cán bộ thoái hóa, biến chất, không đủ khả năng hoàn thành nhiệm vụ.
Đặc biệt, chú trọng công tác luân chuyển cán bộ làm công tác KSC cho phù hợp, linh động, tránh tình trạng một cán bộ làm quá lâu một công việc, dễ dẫn tới làm theo lối mòn, không sáng tạo. Ngoài ra, luân chuyển công tác còn tạo điều kiện để mỗi cán bộ biết được nhiều công việc hơn, thuận lợi cho việc thay thế cán bộ KSC khi vắng, đảm bảo mọi nhu cầu về chi ngân sách của đơn vị đều được giải quyết kịp thời.
b. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước
Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin là điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ KBNN nói chung và nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên nói riêng. Trong thời gian qua, việc ứng dụng công nghệ thông tin đã mang lại một số kết quả đáng kể trong công tác chi NSNN và kiểm soát chi thường xuyên NSNN chẵng hạn như, chương trình kế toán kho bạc hỗ trợ công tác hạch toán kế toán ngân sách trên máy vi tính và cũng trên cơ sở đó đã cung cấp các báo cáo kế toán vừa nhanh chóng vừa chính xác. Chương trình còn cung cấp các tiện ích hỗ trợ công tác kiểm soát chi thường xuyên như, quản lý dự toán của đơn vị sử dụng ngân sách chi tiết đến từng nhóm mục chi và khống chế không cho đơn vị chi vượt tổng mức dự toán được giao, quản lý tồn quỹ ngân sách của từng huyện, từng xã và đưa ra cảnh báo khi thực hiện các khoản chi vượt mức tồn quỹ ngân sách, chương trình thanh toán điện tử mở rộng phạm vi thanh toán trực tiếp giữa các KBNN huyện, KBNN tỉnh trên toàn quốc, giúp công tác thanh toán vừa an toàn vừa đẩy nhanh tốc độ.
Trong thời gian tới, để công tác tin học hỗ trợ đắc lực hơn cho công tác chi ngân sách và KSC thường xuyên NSNN, cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin theo hướng sau:
- Hoàn thiện các chương trình ứng dụng phục vụ quản lý điều hành NSNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN. Riêng lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên, cần phát triển các chương trình ứng dụng sau:
+ Chương trình hỗ trợ quản lý dự toán chi. Chương trình được thiết kế theo hướng cho phép nhập tổng mức dự toán do cơ quan có thẩm quyền (Quốc hội, hội đồng nhân dân các cấp) quyết định. Trên cơ sở tổng mức dự toán được quyết định, tiến hành phân khai và phân bổ dực toán dần từ đơn vị dự toán cấp I đến đơn vị dự toán cấp II... cho đến đơn vị sử dụng ngân sách cuối cùng. Qua chương trình sẽ quản lý chặt chẽ quá trình phân bổ dự toán từ cơ quan trung ương đến đơn vị cơ sở tại các huyện, đảm bảo tổng dự toán phân bổ cho các đơn vị dự toán cấp dưới không vượt tổng mức dự toán đã nhận.
+ Chương trình hỗ trợ quản lý tồn quỹ ngân sách tỉnh. Trong điều kiện là một tỉnh còn nghèo, tồn quỹ ngân sách tỉnh của Nghệ An thường ở mức thấp. Vì vậy khi chi ngân sách tỉnh rất có khả năng xảy ra tình trạng vượt mức tồn quỹ ngân sách. Hiện nay, số liệu thu, chi ngân sách tỉnh được quản lý ở nhiều nơi (văn phòng Kho bạc tỉnh và 21 kho bạc huyện, thành phố, thị xã) nên ngay khi phát sinh một khoản chi ngân sách tỉnh tại một Kho bạc huyện hoặc phòng kế toán kho bạc tỉnh, cán bộ kiểm soát chi không thể xác định được mức tồn quỹ ngân sách tỉnh tại thời điểm đó. Để quản lý được tồn quỹ ngân sách tỉnh tại mọi thời điểm, chúng ta cần phải xây dựng một cơ sở dữ liệu tập trung để quản lý số liệu thu, chi ngân sách toàn tỉnh, đồng thời xây dựng một chương trình khai thác dữ liệu để cung cấp thông tin tức thời về tồn quỹ ngân sách phục vụ cho công tác quản lý, điều hành ngân sách và cung cấp số liệu phục vụ công tác kiểm soát chi, khống chế không để xảy ra tình trạng chi vượt tồn quỹ ngân sách.
+ Xây dựng một kênh truyền thông trên mạng máy tính thông suốt từ trung ương đến địa phương để qua đó triển khai nhanh chóng các văn bản về kiểm soát chi, đồng thời cũng là môi trường để cán bộ kiểm soát chi trao đổi kinh nghiệm với nhau, nêu lên những vướng mắc, đưa ra những kiến nghị với kho bạc cấp trên.
+ Xây dựng một kênh thông tin trên mạng máy tính (có thể sử dụng mạng