8. Cấu trúc của Luận văn
1.5. Nội dung quản lý hoạt động tài chín hở trường THPT trong bối cảnh đổ
đổi mới giáo dục hiện nay
1.5.1. Quản lý hoạt động tài chính theo hướng tự chủ và trách nhiệmxã hội xã hội
Việc cung cấp và kiểm sốt tài chính của nhà nước nhằm thực hiện hai chức năng: i) phân phối vốn mà cụ thể là phân phối lại đáp ứng nhu cầu GD; và ii) kiểm tra cụ thể là kiểm tra việc xây dựng và thực hiện các chính sách GD cũng như sử dụng có hiệu quả các khoản đầu tư của nhà nước cho nhà trường.
Nhà nước cung cấp hay phân bổ tài chính GD theo nhiều cách khác nhau. Cách thức phân bổ ảnh hưởng rất lớn đến cách thức mà nhà trường sử dụng nó. Xu hướng chung cho thấy sự cung cấp tài chính cơng cho các nhà trường cơng lập có sự dịch chuyển, từ dựa theo đầu vào sang dựa vào đầu ra. Cho dù cung cấp hay phân bổ tài chính theo phương thức nào thì u cầu chung là các tiêu chí phân bổ phải thúc đẩy việc sử dụng hiệu quả các nguồn lực; sự phân bổ phải công khai, minh bạch và hợp lý.
Quyền tự chủ tài chính của các nhà trường công lập là việc các nhà trường được quyền quyết định hoạt động tài chính của nhà trường, bao gồm các nguồn từ NSNN, các khoản học phí, lệ phí, các nguồn thu lợi từ nghiên cứu khoa học, các nguồn thu từ hợp tác quốc tế và các khoản thu hợp pháp khác theo quy định của pháp luật. Nhà trường được quyền chủ động trong QLTC nhà trường, bao gồm chủ động quản lý hoạt động thu, các nhiệm vụ chi, quản lý các khoản nợ phải thu và nợ phải trả của nhà trường.
Hiện nay, cơ chế QLTC của các trường cơng lập nói chung đang thực hiện theo Nghị đinh 43/2006/NĐ-CP (Nghị định 43) ngày 25/4/2006 của Chính phủ, cho phép các trường thực hiện cơ chế tự chủ nguồn tài chính bao gồm, tự chủ về các khoản thu, mức thu phí, lệ phí nhưng khơng vượt q
khung mức thu do Nhà nước quy định. Hoạt động dịch vụ, liên doanh, liên kết được tự quyết định khoản thu, mức thu theo nguyên tắc lấy thu bù chi và có tích lũy. Tự chủ chi hoạt động thường xuyên theo nhiệm vụ; thu phí, lệ phí; chi hoạt động dịch vụ; những khoản chi khơng thường xuyên như chi thực hiện nhiệm vụ khoa học cơng nghệ; chương trình mục tiêu quốc gia… phải theo sự phê duyệt của cấp có thẩm quyền. Đơn vị tự chủ được tự quyết định một số khoản chi quản lý, chi nghiệp vụ chuyên môn với mức cao hơn hoặc thấp hơn mức chi Nhà nước quy định. Ngoài ra, được chủ động sử dụng phần chênh lệch thu lớn hơn chi sau khi thực hiện các nghĩa vụ với Nhà nước… để chi trả tăng thêm cho người lao động trên nguyên tắc khơng bình qn, người có hiệu suất cơng tác cao, đóng góp nhiều được trả thu nhập cao hơn, và cụ thể theo từng cấp độ tự chủ của nhà trường, nhưng không vượt quá các quy định chung của Nhà nước.
1.5.2. Nội dung quản lý hoạt động tài chính ở trường THPT trongbối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay
Về tổng thể, nội dung QLTC trong nhà trường THPT theo định hướng nhà trường tự chủ được xác định trên cơ sở quan điểm phát triển KT-XH, phát triển giáo dục và định hướng phân cấp quản lý của nhà nước trong từng thời kỳ, hiện nay để thực hiện tốt công tác QLTC theo định hướng tự chủ nó bao gồm một số nội dung cơ bản sau:
a. Xây dựng kế hoạch tài chính trung hạn và ngắn hạn
Việc hoạch định và xây dựng kế hoạch tài chính khơng chỉ là cơng cụ quản lý mà còn là hệ thống các quan điểm, mục tiêu của nhà trường về GD&ĐT cũng như phương hướng, giải pháp nhằm thực hiện mục tiêu trong từng giai đoạn phát triển của nhà trường. Cụ thể hơn, đó là việc xây dụng và chỉ đạo thực hiện kế hoạch, chính sách phát triển nguồn tài chính nhằm thực hiện mục tiêu giáo dục của nhà trường.
Trên cơ sở kế hoạch tài chính đã được xây dựng, nhà trường chọn lựa các biện pháp cụ thể để thực hiện các nội dung quản lý trong nhà trường. Đây là căn cứ để các nhà quản lý giáo dục lập các kế hoạch hay các dự án đầu tư cụ thể nhằm thực thi những chỉ tiêu phát triển giáo dục đề ra.
b. Tổ chức bộ máy QLTC trong nhà trường
Xây dựng cơ cấu tổ chức hệ thống QLTC nhà trường hồn chỉnh, có thể đảm bảo được q trình QLTC đạt được kết quả tốt như mong muốn, cũng như đảm bảo được các thơng tin tài chính trở nên minh bạch hơn, nhanh nhạy hơn và có sự kết nối trực tiếp nhiều hơn giữa nhà trường và các cơ quan quản lý nhà nước cũng như các tổ chức và các bên có liên quan. Nhất là, bảo đảm được cơ cấu ra quyết định hướng từ dưới lên nhằm hướng tới sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính phục vụ tốt hơn các mục tiêu giáo dục đã được đề ra, và hướng tới nguyên tắc “phạm vi giám sát hiệu quả” một cách đúng mức.
Xây dựng, củng cố và tăng cường sức mạnh của bộ máy QLTC bao gồm sự tham gia của các tổ chức trong và ngoài nhà trường (hội cha mẹ học sinh, cộng đồng xã hội), với các chức năng và quyền hạn tương ứng. Việc xây dựng và hồn thiện bộ máy QLTC phải tương thích với chiến lược phát triển của nhà trường và các quy định chung của Nhà nước về cơ chế quản lý và kiểm sốt nguồn tài chính. Nó cũng địi hỏi việc xác định đúng vai trò và chức năng của từng bộ phận, từng chức danh cụ thể trong bộ phận QLTC nhằm nâng cao tính hiệu lực và hiệu quả trong quản lý.
Xây dựng cơ cấu tổ chức hệ thống quản lý có sự phân định rõ giữa cơng việc nhà trường có thể tự làm và các tổ chức xã hội khác có thể tham gia. Trong chừng mực nào đó thì nó cũng là cơ sở để xác định trách nhiệm đối với xã hội của từng bên có liên quan chứ khơng chỉ là của nhà trường hay cơ quan Nhà nước.
Cơ cấu tổ chức hệ thống QLTC hiệu quả đòi hỏi thiết lập các tổ chức đệm. Các tổ chức này tồn tại vì nhu cầu của nhà trường hơn là một phần của hệ thống bậc hành chính. Một tổ chức đệm có thể là tổ chức đơn hoặc đa chức năng. Nó là tổ chức hình thành theo luật gồm các đại diện của cơ quan nhà nước, nhà trường, và các bên liên quan khác như đại diện chính quyền địa phương nơi nhà trường đóng, các tổ chức cha mẹ học sinh, các tổ chức xã hội và chính trị xã hội v.v… các tổ chức này nó có thể thực hiện ba chức năng chính: i) Tham gia phân phối nguồn lực; ii) Tư vấn và tham mưu; iii) Diễn đàn phục vụ các thảo luận và tranh luận. Các tổ chức đệm giúp tháo gỡ các tác nghiệp chi tiết của cơ quan QLNN về giáo dục, khuyến khích tự chủ nhà trường cũng như tăng cường tính chuyên nghiệp trong quản lý.
Đồng thời, để bảo đảm cơ cấu tổ chức quản lý hiệu quả thì cần phải định rõ mối quan hệ chủ sở hữu nhà nước đối với nhà trường công lập. Thiết lập cơ chế để hạn chế rủi ro khi quyền sở hữu tách rời quyền sử dụng, điều này gắn với sự xuất hiện thiết chế Hội đồng trường. Nó cũng hàm ý Hội đồng trường cũng là một thành phần của cơ cấu tổ chức quản lý nhà trường. Tổ chức hội đồng trường với các đại diện “Chủ sở hữu cộng đồng” sẽ quản trị và giải trình việc đạt được các mục tiêu của nhà trường và hạn chế tổn thất có thể có do “bóp méo” sự lựa chọn đối với tổ chức nhà trường. Như vây, một hội đồng trường không chỉ đơn thuần là tổ chức quản lý bên trong nhà trường mà cịn có tổ chức quản lý có tính bên ngồi, có tính đệm, khơng mang tính quyền lực Nhà nước trong một nhà trường. Như vậy, hội đồng trường phải là vấn đề chính sách quan trọng trong quản lý nhà trường nói chung, QLTC nhà trường nói riêng. Cùng với hội đồng trường, trong bộ máy QLTC nhà trường cũng cần có các tổ chức hay bộ phận khác như kiểm toán nội bộ, thanh tra nhà trường.
Các nguyên tắc chung trong xây dựng cơ cấu tổ chức QLTC là: i) Có sự
phù hợp giữa cơ cấu tổ chức của nhà trường với tính phức tạp của chức năng, nhiệm vụ quản lý, tính đa dạng của các mục tiêu quản lý, quy mô và độ phức tạp của đối tượng quản lý với các điều kiện quản lý; ii) Phạm vi quản lý hiệu quả, khả năng quản lý được; iii) Sự tương xứng nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm; iv) Sự linh hoạt và thích nghi, đáp ứng yêu cầu quản lý sự thay đổi.
c. Quản lý và huy động các nguồn lực tài chính để phát triển GD
Nhà nước có trách nhiệm thiết lập chính sách và cơ chế để huy động và quản lý các nguồn lực nhằm đảm bảo sự phát triển của hệ thống giáo dục. Các cơ chế, chính sách huy động và QLTC ảnh hưởng rất lớn đến sự tự chủ của trường học. Có hai nhóm nguồn lực có thể huy động được là từ nhà nước và từ tư nhân. Nhờ tài trợ mà các trường có tiền để thực hiện các hoạt động giáo
dục góp phần cho sự phát triển kinh tế xã hội.
Đầu tư cho GD thường được xem là sự đầu tư phát triển cho nên phần chi tiêu cơng dành cho nó là phần quan trọng trong chi tiêu cơng ở nhiều nước, ở các nước đang phát triển, 90% thu nhập của các trường là do Nhà nước cấp trong khi ở một số nước phát triển đơn cử như Hoa Kỳ, thì hơn 50% là do tư nhân cấp. Tài trợ cũng là công cụ mạnh giúp cho nhà nước điều khiển và thay đổi hệ thống GD của mình.
Việc Nhà nước duy trì vai trị tài trợ chính sẽ giúp các trường giữ được ổn định trong việc duy trì chuẩn mực tối thiểu. Đây là điều kiện cần để thực hiện quyền tự chủ. Nghị quyết TW 2 (khóa VIII) chỉ rõ: “thực hiện các chính sách ưu tiên và chính sách ưu đãi đối với GD&ĐT, đặc biệt là chính sách đầu tư…”. Tuy nhiên mức độ đầu tư cũng ảnh hưởng tới tính độc lập của một trường. Việc duy trì một tỷ trọng NSNN quá lớn trong cơ cấu nguồn thu sẽ làm tăng tính phụ thuộc, sự ỷ lại và thụ động của một trường. Để đảm bảo tự chủ Nhà nước có thể thực hiện chính sách khuyến khích sự đa dạng nguồn
lực. Điều này cũng phù hợp với kết luận vủa Hội nghị TW 6 (khóa IX) đó là “đổi mới cơ chế chính sách nhằm huy động mọi nguồn lực có thể huy động được để phát triển GD”. Bên cạnh đó việc áp dụng quy chế và thủ tục ngân sách rõ ràng, đơn giản, sẽ giúp các trường tự quản lý tốt hơn nguồn lực của mình.
Cho dù cung cấp hay phân bổ tài chính theo phương thức nào thì u cầu chung là các tiêu chí phân bổ phải thúc đẩy việc sử dụng hiệu quả các nguồn lực; sự phân bổ phải cơng khai, minh bạch và hợp lý. Các chính sách liên quan đến việc huy động và quản lý nguồn lực thường được quan tâm là đầu tư cho GD, xã hội hóa, thuế, học phí, phân bổ nguồn lực cơng, cơng khai và minh bạch về chất lượng, tài chính v.v… Các nguồn tài chính từ các nguồn thu ngồi ngân sách thì đa dạng, bao gồm: Học phí, các quỹ từ thiện, thu từ các dịch vụ bổ sung, hợp đồng kinh tế…Các nguồn tài chính này tuy có tiềm năng rất lớn nhưng địi hỏi nhà trường phải có chính sách, biện pháp huy động hiệu quả.
Tổ chức nhân lực quản lý hoạt động tài chính trong nhà trường
Hiệu trưởng có trách nhiệm xây dựng cơ cấu tổ chức QLTC trong nhà trường, trong đó có hiệu trưởng là chủ tài khoản, giúp việc cho hiệu trưởng có người trợ lý là cán bộ kế toán và thủ quỹ.
Hiệu trưởng phải chỉ đạo sao cho các cán bộ này biết cách giữ tiền và tiêu tiền đúng với chính sách của Nhà nước ban hành, song phải làm cho đồng tiền thành động lực thúc đẩy việc thực hiện mục tiêu của quá trình đào tạo, chứ khơng phải kiềm chế q trình đào tạo (giữ tiền lại khơng tiêu hoặc tiêu sai mục đích). Các nhiệm vụ được phân công như sau:
Hiệu trưởng là người chịu trách nhiệm trực tiếp trước Nhà nước và các cơ quan quản lí giáo dục cấp trên về tồn bộ cơng tác QLTC- tài sản trong nhà trường; có nhiệm vụ:
+ Dựa vào các tổ chức trong nhà trường, thường xuyên giáo dục ý thức bảo vệ của công cho cán bộ, GV và học sinh.
+ Chỉ đạo lập dự toán thu chi ngân sách, tổ chức thực hiện thu chi ngân sách được giao.
+ Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, theo dõi thường xuyên việc chấp hành các quy định về QLTC- tài sản trong nhà trường và giao nhiệm vụ rõ ràng cho các tập thể, cá nhân được phân công phụ trách. Đặc biệt, chỉ đạo kế toán chấp hành đúng quy định về kế toán, thống kê, báo cáo quyết toán ngân sách và công khai ngân sách theo quy định của pháp luật.
+ Xét duyệt, kiểm tra việc thực hiện và điều chỉnh các chỉ tiêu thu- chi kinh phí cho các nội dung hoạt động, các bộ phận trong nhà trường.
+ Theo dõi, đôn đốc thủ quỹ thực hiện việc thu, chi và kiểm quỹ tiền mặt theo đúng quy định.
-Kế toán
Kế toán là người giúp hiệu trưởng tổ chức chỉ đạo, thực hiện toàn bộ cơng tác kế tốn, chịu sự chỉ đạo trực tiếp của hiệu trưởng đồng thời chịu sự chỉ đạo và kiểm tra về mặt nghiệp vụ của kế toán cấp trên, của cơ quan tài chính, thống kê cung cấp. Kế tốn có các nhiệm vụ sau:
+ Tổ chức và thực hiện cơng tác kế tốn (kế toán và thống kê) trong nhà trường, cụ thể:
Căn cứ vào tình hình, đặc điểm cụ thể để tổ chức hệ thống hạch toán kế toán, thống kê thống nhất trong nhà trường theo chế độ quy định.
Tổ chức thực hiện các phương pháp kế toán- thống kê.
Tổ chức thực hiện cơng tác thơng tin- kinh tế- tài chính nội bộ và chế độ báo cáo kế toán- thống kê định kỳ.
Thực hiện chế độ kiểm tra kế toán nội bộ và hướng dẫn nghiệp vụ cho những người có liên quan đến cơng việc hạch tốn trong nhà trường.
Tổ chức lưu giữ, bảo quản chứng từ, tài liệu kế toán.
+ Thực hiện chức năng giám sát tồn bộ q trình QLTC- tài sản trong nhà trường; cụ thể:
Theo dõi việc thực hiện các dự tốn, kế hoạch thu- chi tài chính, ngân sách, đầu tư xây dựng cơ bản mua sắm- tu bổ tài sản.
Kiểm soát việc chấp hành các chế độ tiêu chuẩn, định mức về thu-chi kinh phí, sử dụng tài sản, quản lí kinh tế- tài chính trong nhà trường.
+ Giúp cho hiệu trưởng trong cơng tác quản lí tài chính- tài sản của nhà trường; cụ thể:
Giúp cho hiệu trưởng trong việc lập và chấp hành các dự toán, kế hoạch, dự tốn thu- chi kinh phí; các thể lệ, chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức về tài chính- tài sản.
Đề xuất biện pháp cải tiến cơng tác quản lí tài chính- tài sản thực hiện nội quy quản lí tài chính- tài sản của Nhà nước.
-Thủ quỹ
Thủ quỹ là người giữ tiền mặt của các loại quỹ trong nhà trường. Tuy nhiên, tiền mặt trong nhà trường chỉ được giữ vừa đủ để chi phí thơng thường trong tháng. Các khoản tiền lớn phải được gửi ở ngân hàng hoặc kho bạc. Thủ quỹ chỉ xuất tiền khi có chứng từ hợp lệ theo quy định của thủ tục tài