- Thu tiền sử dụng đất thuộc quỹ đất do UBND tỉnh giao cho các tổ chức kinh tế kinh doanh hạ tầng để
2.3.2. Thực trạng quản lý chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nước
Giai đoạn 2018 - 2020 của thời kỳ ổn định ngân sách kéo dài, trong bối cảnh có nhiều khó khăn, thách thức: Thời tiết, dịch bệnh diễn biến phức tạp; giá cả hàng hóa có nhiều biến động; ảnh hƣởng nhiều đến sản xuất kinh doanh của các các đơn vị kinh tế, trực tiếp ảnh hƣởng đến nguồn thu ngân sách trên địa bàn huyện.
Trong công tác quản lý thu NSNN cấp huyện thì khâu triển khai chấp hành dự toán thu là nội dung quan trọng nhất có ý nghĩa quyết định đến tính hiệu quả của cơng tác quản lý thu. Chấp hành dự toán thu là nhiệm vụ quan trọng luôn đƣợc quan tâm hàng đầu, đây là nhân tố chính nhằm động viên số thu cho NSNN theo dự toán.
Một số kết quả đạt được trong quản lý chấp hành dự toán thu:
Một là, bố trí sắp xếp lực lƣợng làm cơng tác quản lý thu NSNN trong các
cơ quan quản lý thu. Đây là yếu tố có ý nghĩa quan trọng bởi mọi hoạt động quản lý có tốt hay xấu đều do con ngƣời quyết định. Hiện nay trên địa bàn huyện công tác quản lý thu chủ yếu đƣợc chỉ đạo tập trung ở các cơ quan thu đó là Phịng Tài chính huyện, chi cục thuế huyện và kho bạc nhà nƣớc huyện. Tại phịng tài chính đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý thu gồm lãnh đạo phịng và một số cơng chức chuyên viên. Cán bộ làm công tác quản lý thu thƣờng xuyên tổng hợp số thu trên địa bàn huyện và theo dõi chi tiết số thu trên địa bàn các thơn bản. Nhiệm vụ của phịng là nắm bắt số thu trên địa bàn, số thu ngân sách huyện đƣợc hƣởng và phải thƣờng xuyên dự báo các khoản thu nhằm phục vụ tốt cho công tác chỉ đạo điều hành ngân sách của lãnh đạo huyện. Tại chi cục thuế huyện với nhiệm vụ quản lý thu các khoản thu từ thuế phí, lệ phí và các khoản thu khác trên địa bàn, với cách sắp xếp bố trí cán bộ phục vụ cơng tác thu cho từng đội và các đội phải có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao nhằm đạt kết quả thu tốt nhất. Ngoài các đội quản lý trên chi cục, cơ quan thuế còn tổ chức sắp xếp các đội thuế trực tiếp tại các thôn bản để giúp các thôn bản và trực
tiếp đến từng đối tƣợng nộp thuế hƣớng dẫn nhằm phục vụ công tác thu đƣợc tốt hơn. Kho bạc nhà nƣớc là cơ quan có chức năng phản ánh kịp thời các khoản thu vào NSNN, thực hiện thu nộp vào quỹ ngân sách, và thực hiện hạch toán số thu cho các cấp ngân sách theo quy định. Việc bố trí cán bộ theo dõi công tác thu tại kho bạc cũng rất quan trọng nếu trình độ chuyên mơn yếu sẽ dẫn đến hạch tốn sai khoản thu ảnh hƣởng đến các cấp ngân sách. Hiện tại kho bạc huyện bố trí 01 kế tốn thu và kế tốn trƣởng kiểm sốt tồn bộ khoản thu trƣớc khi chốt trên hệ thống thu liên ngành.
Một số cán bộ làm công tác quản lý thu tại các đơn vị đều có kinh nghiệm chuyên môn khá, đƣợc trang bị cơ sở vật chất cho q trình cơng tác, hệ thống cơng nghệ thông tin về quản lý thu ngân sách, máy móc thiết bị đƣợc trang bị cơ bản, có điều kiện cập nhật các chính sách, chế độ mới đảm bảo đồng bộ dữ liệu thu chi ngân sách giữa cơ quan thuế - kho bạc - tài chính, nếu vị trí nào khơng thực hiện đƣợc nhiệm vụ sẽ đƣợc thay đổi điều động sang công việc khác phù hợp hơn.
Hai là, về quy trình quản lý thu:
Hiện nay trên địa bàn huyện Đac chƣng đã bƣớc đầu áp dụng hệ thống trao đổi dữ liệu điện tử về thu NSNN. Việc trao đổi thông tin thu NSNN đƣợc thực hiện tƣơng đối thƣờng xuyên giữa cơ quan thu, KBNN. Các tổ chức đƣợc cơ quan thu, KBNN ủy nhiệm thu và cơ quan tài chính, các cơ quan tham gia hệ thống trao đổi thông tin, dữ liệu điện tử có trách nhiệm đảm bảo tính an tồn, bảo mật, chính xác dữ liệu trong phạm vi nhiệm vụ của mình.
Quy trình thu đang đƣợc thực hiện nhƣ sau: Toàn bộ khoản thu trên địa bàn huyện đều đƣợc thu theo hai hình thức là thu bằng tiền mặt hoặc thu bằng chuyển khoản.
+ Thu bằng chuyển khoản: Ngƣời nộp thuế lập bảng kê nộp thuế gửi ngân hàng nơi mở tài khoản, ngân hàng nhập dữ liệu vào hệ thống và chuyển tiền vào tài khoản KBNN mở đồng thời truyền đầy đủ dữ liệu nộp thuế theo đúng định dạng quy định vào cơ sở dữ liệu thu ngân sách. Cuối ngày trên cơ sở dữ liệu thu
ngân sách KBNN truyền dữ liệu thu NSNN vào cơ sở dữ liệu thu NSNN đồng thời in chứng từ gửi cơ quan thu trực tiếp quản lý ngƣời nộp.
+ Thu bằng tiền mặt: Ngƣời nộp thuế lập bảng kê nộp tiền tại ngân hàng hoặc kho bạc, căn cứ bảng kê đơn vị nhập thơng tin vào chƣơng trình máy tính và thực hiện truyền dữ liệu thu NSNN vào cơ sở dữ liệu thu NSNN đồng thời in chứng từ gửi cơ quan thu trực tiếp quản lý ngƣời nộp.
Thu bằng tiền mặt qua cơ quan thu: Đối với các đội thu quản lý thuế tại
các xã, thị trấn và các hộ cá thể cố định. Cơ quan thu dùng biên lai thu tiền của ngƣời nộp thuế cuối ngày hoặc định kỳ cơ quan thu lập bảng kê biên lai thu và nộp toàn bộ số tiền thu vào KBNN hoặc tại ngân hàng.
Sau khi khoản thu đƣợc kho bạc nhà nƣớc hạch toán vào thu NSNN cuối tháng căn cứ vào chứng từ thu thì chi cục thuế huyện và KBNN huyện tiến hành đối chiếu với nhau, phịng Tài chính huyện lấy báo cáo số thu trên hệ thống đối chiếu số thu của chi cụ thuế báo cáo tổng hợp số thu hàng tháng báo cáo lãnh đạo huyện và đƣa ra những phƣơng án điều hành ngân sách trên địa bàn.
Căn cứ vào số thu hàng tháng trên địa bàn các cơ quan quản lý thu sẽ biết đƣợc tình hình thực hiện thu có tốt hay xấu, đã hồn thành theo dự toán giao nhƣ thế nào.
Ba là, phân cấp quản lý thu giữa ngân sách tỉnh và ngân sách cấp huyện.
Phân cấp quản lý thu giữa cơ quan thuế cấp tỉnh và cơ quan thuế cấp huyện là vấn đề quan trọng, liên quan đến số thu trên địa bàn, việc phân cấp giúp gắn kết các khoản thu phát sinh tại cơ sở với cơ quan thuế và chính quyền cơ sở, nhằm tạo sự chủ động quản lý số lƣợng đơn vị thu và nguồn thu phát sinh tăng thêm trên địa bàn. Hàng năm UBND tỉnh chỉ đạo cục thuế tỉnh phải có thơng báo chi tiết số doanh nghiệp đƣợc phân cấp quản lý thu cho các huyện để công tác thu đạt hiệu quả tốt hơn các đơn vị cũng có trách nhiệm hơn trong việc thực hiện công tác thu.
Bốn là, thực hiện tốt cơng tác kiểm tra giám sát q trình tổ chức thu nộp
vào NSNN cấp huyện.
Đây là nội dung quan trọng giúp đảm bảo hồn thành đƣợc dự tốn thu NSNN, kiểm tra giám sát các khoản thu NSNN không chỉ đảm bảo động viên
đầy đủ, kịp thời đúng pháp luật số thu đã đƣợc giao mà còn bảo đảm yêu cầu tuân thủ các quy định về pháp luật về thu NSNN.
Trong những năm gần đây UBND huyện luôn tăng cƣờng công tác kiểm tra thuế, đổi mới về công tác kiểm tra chú trọng kiểm tra tại địa bàn đối với các doanh nghiệp, cơ sở SXKD có số thuế nộp chƣa tƣơng xứng, từ đó phân tích đánh giá, phát hiện các rủi ro cao về thuế, phấn đấu hoàn thành vƣợt mức kế hoạch kiểm tra mà Cục thuế giao. Tích cực đơn đốc số thu phát sinh khơng để nợ đọng, phối hợp các đội liên quan đôn đốc các doanh nghiệp khi đã thực hiện đăng ký kê khai điện tử phải đăng ký nộp thuế điện tử để phấn đấu đạt chỉ tiêu Cục Thuế giao.
Riêng trong năm 2019, huyện đã tổ chức kiểm tra tại cơ quan thuế, với tổng số hồ sơ đã kiểm tra là 346 hồ sơ, số hồ sơ chấp nhận là 346 hồ sơ, đạt 100%; đồng thời tham gia cơng tác rà sốt, xác định số thu, ngành nghề, kiểm tra hộ nghỉ, bỏ kinh doanh tại các xã, thị trấn; phối hợp với các ngành chức năng của huyện tiến hành kiểm tra rà soát một số đơn vị theo chỉ đạo của UBND huyện.
Kiểm tra tại trụ sở NNT là 26/31 cơ sở, số thuế truy thu đƣợc là 542 triệu Kíp, truy hồn là 98 triệu, phạt là 284 triệu Kíp, giảm khấu trừ là 216 triệu,; số đã nộp vào NS là 3.464 triệu đạt 91%.
Đặc biệt năm 2020 chi cục Thuế đã thu đƣợc 2.400 triệu Kíp số nợ thuế, đạt 33%; tuy nhiên tình hình nợ phát sinh tăng là 6%. Chi cục Thuế đã tích cực đơn đốc, thực hiện biện pháp cƣỡng chế bằng hóa đơn đối với các trƣờng hợp cố tình nợ thuế kéo dài.
Năm là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giải thích tƣ vấn về thu NSNN
UBND huyện đã chỉ đạo các cơ quan quản lý thu tăng cƣờng công tác tuyên truyền, triển khai đầy đủ, kịp thời các chính sách thuế sửa đổi, bổ sung có hiệu lực thi hành tới cộng đồng ngƣời nộp thuế; đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động nộp thuế điện tử đối với doanh nghiệp và mở rộng tới đối tƣợng nộp thuế khác.
Hàng năm chi cục thuế huyện đã kịp thời tham mƣu với lãnh đạo để phối hợp với đài phát thanh huyện trong việc tuyên truyền phổ biến các văn bản mới
ban hành và sửa đổi văn bản đã cũ, hƣớng dẫn kế hoạch tổ chức thu thuế môn bài tới cộng đồng ngƣời nộp thuế; tuyên truyền các chính sách thuế mới, tuyên truyền đẩy mạnh việc nộp thuế điện tử tiếp tục cải thiện môi trƣờng kinh doanh; triển khai về đăng ký thuế.... Công tác hỗ trợ NNT mỗi năm đã giải đáp bằng văn bản trên 35 lƣợt, trực tiếp qua điện thoại trên 25 lƣợt, trao đổi trực tiếp tại cơ quan thuế hơn 17 lƣợt, phát thanh trên đài huyện, xã từ 40 giờ trở lên.
Sáu là, thực hiện sơ kết, tổng kết, đánh giá việc triển khai các biện pháp
thự hiện dự toán thu NSNN trên địa bàn huyện.
Định kỳ 6 tháng và kết thúc năm ngân sách UBND huyện tổ chức hội nghị sơ kết công tác thu ngân sách 6 tháng đầu năm và nhiệm vụ trọng tâm 6 tháng cuối năm và hội nghị nghị tổng kết công tác thu ngân sách năm và triển khai nhiệm vụ thu ngân sách năm sau đối với chi cụ thuế, các ngành và các xã thị trấn nhằm đánh giá tình hình triển khai thực hiện dự tốn thu NSNN trên địa bàn để có cái nhìn tồn diện hơn về hiện trạng công tác quản lý thu từ đó rút kinh nghiệm về thực hiện các giải pháp về những mặt đạt đƣợc cũng nhƣ những mặt còn hạn chế và nguyên nhân.
Bảy là, phân bổ nguồn lực để phục vụ tốt cho cơng tác triển khai dự tốn
thu.
Ngoài kinh phí mà cục thuế cấp cho chi cục để hoạt động thì nhằm khuyến khích và phát triển cơng tác thu ngân sách trên địa bàn huyện, UBND huyện Đac chƣng hàng năm đã dành một phần kinh phí để hỗ trợ thêm cho chi cục thuế phục vụ cho công tác chống thất thu ngân sách. UBND huyện đã thành lập các đoàn chống thất thu ngân sách đi kiểm tra xuống tận trụ sở các doanh nghiệp trên địa bàn.
- Cơng tác tổ chức quản lý thu phí, lệ phí: Cơ bản các thôn bản đã làm tốt
công tác quản lý đối tƣợng thu, mức thu để áp mức thu, thanh toán nộp kịp thời vào NSNN.
- Thu tiền sử dụng đất: Dƣới sự chỉ đạo của UBND huyện, sự tham mƣu
tích cực có hiệu quả của Chi cục Thuế, sự phối hợp cộng tác của các ngành chức năng, cấp uỷ, chính quyền các thơn bản đã tích cực trong việc tổ chức đấu giá
quyền sử dụng đất, đôn đốc thu, nộp kịp thời khi có quyết định phê duyệt trúng đấu giá.
- Công tác thuế đất phi nông nghiệp: Chi cục Thuế đã triển khai hƣớng
dẫn các thôn, bản tiến hành thực hiện quyết toán thuế năm trƣớc, báo cáo số liệu biến động về diện tích, về ngƣời nộp thuế, về miễn giảm thuế, tổ chức xét duyệt trực tiếp với các xã, thị trấn, thống nhất dữ liệu đƣa vào ứng dụng quản lý thuế; đồng thời tổ chức rà soát ngƣời nộp thuế đƣợc miễn theo quy định của pháp luật; báo cáo UBND huyện giao chỉ tiêu thu cho các thôn bản, cơ quan thuế thực hiện ra thông báo thuế chuyển tới NNT để tổ chức thu nộp kịp thời vào NSNN.
- Thuế đất nông nghiệp: Trên cơ sở số liệu biến động dồn đổi ruộng đất của các thôn bản, báo cáo cơ quan thuế tổng hợp, thơng qua phịng tài ngun, Phịng Tài chính, duyệt tại UBND huyện để giao chỉ tiêu thu vào vụ mùa tháng 10 mỗi năm.
- Thu lệ phí nhà đất: Chi cục Thuế đã chỉ đạo bộ phận trƣớc bạ tiếp nhận
hồ sơ, hƣớng dẫn ngƣời nộp thuế làm các thủ tục cần thiết theo quy định, tính và ra thơng báo thu nộp kịp thời, thực hiện đúng mẫu tờ khai theo quy định về cải cách thủ tục hành chính, khơng gây ách tắc, phiền hà cho ngƣời nộp thuế.
- Thu thuế thu nhập: Thuế thu nhập cá nhân đƣợc quản lý thu chủ yếu tập
trung từ hoạt động SXKD hộ khoán ổn định, từ chuyển nhƣợng bất động sản và từ tiền lƣơng, tiền công. Đối với lĩnh vực SXKD cơ quan thuế đã chỉ đạo đội thuế liên thôn bản quản lý thu chặt chẽ đối với hộ kinh doanh nộp thuế khoán, đồng thời tích cực quản lý thu đối với hoạt động vãng lai hộ đi làm ăn nơi khác cần chứng từ để thanh tốn; cùng với đó là cơng tác phối hợp với chính quyền các thơn bản kiểm sốt quản lý chặt chẽ đối với hoạt động chuyển nhƣợng bất động sản.
- Thu cố định tại xã: Chi cục Thuế phối hợp với Phịng tài chính đơn đốc
các thôn bản tăng cƣờng đôn đốc các chủ hộ chấp hành nghiêm thỏa thuận ký kết về thời hạn nộp tiền.
Với sự cố gắng thực hiện tốt cơng tác chấp hành dự tốn thu NSNN trên địa bàn huyện Đac chƣng giai đoạn 2018-2020 nhƣ trên thì số thu thuế phí của
huyện đƣợc thể hiện rõ qua các năm. Năm 2018, tổng thu NS trên địa bàn là triệu đồng đạt 29.317 triệu Kíp, bằng 98,5% so với dự tốn tỉnh giao. Năm 2019 là 35.108 triệu Kíp đạt 99,65%. Đến năm 2020, thu ngân sách huyện đã đạt đƣợc 31.600 triệu Kíp, đạt 98,71%. Tổng số thu cân đối ngân sách bình quân trong cả giai đoạn 2018- 2020 đạt 96,026,896,941 Kíp. So với giai đoạn trƣớc, tốc độ tăng thu bình qn giai đoạn này mặc dù đều khơng đạt kế hoạch đặt ra song đã tăng đạt 8,4%. Đây là những năm của thời kỳ ổn định ngân sách, phân cấp nguồn thu khơng có sự thay đổi điều đó cho thấy trong những năm qua, kinh tế huyện Đac chƣng đã gặp những khó khăn nhất định, với tốc độ phát triển tƣơng đối chậm; số thu một mặt tăng theo từng năm song không đạt kế hoạch giao. Mặc dù công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện đã thực hiện tƣơng đối tốt và rất nỗ lực.