- Cỏc hoạt động tổ chức thực hiện cụng ước ở Việt Nam:
2. Nội dung quản lý nhà nước về mụi trường.
* Xõy dựng, tổ chức thực hiện chiến lược, chớnh sỏch và phỏp luật mụi trường. Định kỳ
đỏnh giỏ và dự bỏo tỡnh hỡnh mụi trường:
- Chiến lược mụi trường được xõy dựng trong mối quan hệ chặt chẽ với chiến lược phỏt triển kinh tế, xó hội của đất nước, thể hiện những mục tiờu về mụi trường mà xó hội đặt ra trong từng giai đoạn lịch sử nhất định.
+ Chiến lược mụi trường thường được hoạch định trong khoảng 10, 20 năm. + Nội dung của chiến lược : Lợi ớch mụi trường hiện tại
Yờu cầu mụi trường trong tương lai
+ Chiến lược mụi trường là định hướng cơ bản cho cỏc hoạt động quản lý mụi trường cụ thể của nhà nước.
- Chớnh sỏch quản lý là tổng thể cỏc quan điểm, chuẩn mực, biện phỏp thủ thuật mà nhà nước sử dụng nhằm đạt được những mục tiờu chiến lược của đất nước
- Chớnh sỏch mụi trường gồm nhiều khõu ( NCKH, tổ chức quản lý, đào tạo đội ngũ cỏn bộ, sử dụng, cải tạo … ).
+ Chớnh sỏch mụi trường vừa phải thể hiện được nội dung của chiến lược vừa phải xỏc định được nhiệm vụ cụ thể trong hoạt động của mỗi giai đoạn.
+ Chớnh sỏch mụi trường được quy định cụ thể tại Điều 29-HP 92 Luật dõn sự, Luật bảo vệ và phỏt triển rừng, Luật bảo vệ mụi trường, Luật khoỏng sản.
- Đỏnh giỏ hiện trạng mụi trường là hoạt động nhằm xem xột tỡnh hỡnh thực tế của mụi trường, xem xột đầy đủ và cụ thể về số lượng, chất lượng của từng thành phần mụi trường trong phạm vi cả nước và ở từng địa phương.
+ Đỏnh giỏ hiện trạng mụi trường cũn bao gồm việc đỏnh giỏ chung về chất lượng mụi trường trờn mỗi địa bàn nhất định, đặc biệt là cỏc vựng trọng điểm, cỏc trung tõm cụng nghiệp lớn, cỏc trung tõm du lịch, đụ thị lớn.
+ Trờn cơ sở kết quả của hoạt động đỏnh giỏ hiện trạng mụi trường, cỏc dự bỏo diễn biến mụi trường mà cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền cú thể chủ động trong việc tỡm ra cỏc giải phỏp để giải quyết vấn đề mụi trường.
- Hàng năm, Cục mụi trường - Bộ tài nguyờn và mụi trường tổng hợp bỏo cỏo đỏnh giỏ hiện trạng mụi trường của cỏc ngành, cỏc địa phương thành bỏo cỏo quốc gia để trỡnh quốc hội, bao gồm 4 nội dung :
+ Ảnh hưởng của cỏc hoạt động kinh tế - xó hội đến mụi trường. + Tỡnh hỡnh và kết quả cỏc hoạt động quản lý nhà nước về bảo vệ MT. + Kiến nghị và cỏc biện phỏp bảo vệ mụi trường.
* Xõy dựng và quản lý cỏc cụng trỡnh liờn quan tới mụi trường.
- Phõn loại :
+ Cụng trỡnh bảo vệ mụi trường.
+ Cụng trỡnh liờn quan tới bảo vệ mụi trường. + Hệ thống quan trắc mụi trường.
- Cụng trỡnh bảo vệ mụi trường:
+ Bao gồm : hệ thống đờ điều, thuỷ lợi, hệ thống rừng đặc dụng, rừng phũng hộ. + Cỏc cụng trỡnh này cú tầm quan trọng đặc biệt đối với việc bảo vệ mổi trường. + Hệ thống đờ điều, thuỷ lợi vừa cú giỏ trị về kinh tế, mụi trường, hạn chế thiờn tai.
+ Hệ thống vườn quốc gia, khu bảo tồn thiờn nhiờn cú giỏ trị về mặt sinh thỏi, bảo vệ nguồn gen… gúp phần vào quỏ trỡnh đa dạng hoỏ sinh học.
- Cụng trỡnh liờn quan tới bảo vệ mụi trường :
+ Bao gồm : Hệ thống xử lý cỏc loại chất thải như chất thải cụng nghiệp, chất thải bệnh viện, chất thải sinh hoạt thường tồn tại ở thể rắn, lỏng, khớ, là một trong những nguồn gõy ụ nhiễm mụi trường.
+ Hệ thống xử lý càng hiện đại càng cú khả năng giảm gõy ụ nhiễm mụi trường…
+ Về nguyờn tắc, cỏc cơ sở sản xuất kinh doanh, nhà mỏy, bệnh viện phải tự đầu tư vốn xõy dựng và quản lý. Nhưng nhà nước cú chủ trương hỗ trợ nguồn tài chớnh lớn cho việc lắp đặt hệ thống này.
+ Nhà nước chủ động xõy dựng hệ thống xử lý chất thải sinh hoạt. - Hệ thống quan trắc mụi trường :
+ Là phương tiện kỹ thuật đặc biệt cung cấp cỏc chỉ tiờu đo đạc cụ thể của cỏc thành phần mụi trường như chỉ tiờu vật lý ( Tiếng ồn, chấn động, súng điện từ, nhiệt độ…) Chỉ tiờu hoỏ học ( Hàm lượng cỏc loại hoỏ chất trong khụng khớ, nước, đất…)
+ Hệ thống này cú tỏc dụng xỏc dịnh cỏc thay đổi sinh thỏi do con người gõy nờn, xỏc định cỏc nguồn gõy ụ nhiễm, mức độ ụ nhiễm, dự bỏo ụ nhiễm…
+ Nhà nước đó xõy dựng 13 trạm quan trắc mụi trường…
* Thẩm định bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường.
- Thẩm định bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường là trỏch nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước về mụi trường hoặc hội đồng thẩm định nhằm xem xột kiểm tra về mặt phỏp lý cũng như nội dung khoa học của bỏo cỏo ĐTM.
- Kết luận thẩm định bỏo cỏo ĐTM trong luận chứng kinh tế - kỹ thuật llà một trong những căn xứ để cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền xột duyệt dự ỏn, hoặc cho phộp thực hiện dự ỏn, quyết định cho phộp tiếp tục hoạt động hay đỡnh chỉ hoạt động.
- Thẩm định bỏo cỏo ĐTM là một nội dung quan trọng của hoạt động quản lý nhà nước về mụi trường. Thụng qua hoạt động này, cỏc cơ quan quản lý nhà nước về mụi trường sẽ thay mặt
nhà nước để xem xột và cõn đối toàn diện mối liờn hệ giữa lợi ớch kinh tế và lợi ớch mụi trường của cỏc dự ỏn, đảm bảo phỏt triển bền vững.
* Xõy dựng hệ thống tiờu chuẩn mụi trường. Cấp, thu hồi giấy chứng nhận đạt tiờu chuẩn
mụi trường :
- Cỏc yờu cầu khi xõy dựng TCMT :
+ TCMT phải phự hợp với tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước đồng thời phải hoà nhập với tiờu chuẩn mụi trường khu vực và quốc tế ( Hệ thống ISO ).
+ TCMT phải đảm bảo sự tương xứng giữa khả năng kinh doanh, lợi ớch kinh tế của cỏc nhà đầu tư với lợi ớch về mặt mụi trường của đất nước.
+ TCMT phải thực sự là cụng cụ quản lý mụi trường. - Căn cứ khi xõy dựng tiờu chuẩn mụi trường:
+ Sự tỏc động lờn cảm quan và sức khoẻ của con người, bao gồm 5 cấp độ: Mức trong sạch lý tưởng
Mức cơ thể thoải mỏi Mức gõy bệnh món tớnh
Mức gõy bệnh cấp tớnh
Mức gõy nguy hiểm chết người
+ Phải căn cứ vào sự tỏc động sinh thỏi và vật liệu. + Căn cứ vào tớnh khả thi của cỏc quy định TCMT. - Cỏc bước xõy dựng TCMT :
+ Điều tra cơ bản hiện trạng mụi trường, sự tỏc động của mụi trường lờn sức khoẻ của con người và sinh thỏi.
+ Điều tra tỡnh hỡnh sản xuất, kinh doanh, trỡnh độ cụng nghệ, trỡnh độ phỏt triển kinh tế - xó hội và nhận thức của con người.
+ Tham khảo tài liệu.
+ Xõy dựng dự thảo --- Trưng cầu ý kiến. + Điều chỉnh chi tiết --- ban hành chớnh thức.
- Giấy xỏc nhận kiểm soỏt ụ nhiễm là giấy chứng nhận mà cơ quan cú thẩm quyền cấp cho cỏc tổ chức, cỏc doanh nghiệp xỏc nhận cỏc thụng số về mụi trường thu được qua quỏ trỡnh kiểm soỏt ụ nhiễm.
- Giấy chứng nhận đạt tiờu chuẩn mụi trường do cơ quan nhà nước cú thẩm quyền cấp cho cỏc cơ sở cụng nghiệp nhằm xỏc định cỏc chỉ tiờu mụi trường mà cỏc cơ sở này cần đạt được trong suốt quỏ trỡnh hoạt động.
*Giỏm sỏt, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện phỏp luật mụi trường
- Giỏm sỏt là hành vi phỏp lý của cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền nhằm theo dừi việc thực hiện phỏp luật mụi trường, phỏt hiện những vi phạm, những bất hợp lý trong hệ thống phỏp luật mụi trường để kiến nghị những biện phỏp ngăn chặn và sửa đổi, bổ sung.
- Thanh tra là hoạt động của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền được tiến hành theo một thủ tục chặt chẽ nhằm xỏc định cỏc vi phạm, nguyờn nhõn và hậu quả.
- Phõn loại vi phạm phỏp luật về mụi trường: + Khụng thực hiện cỏc quy định về ĐTM.
+ Vi phạm cỏc quy định về bảo vệ cỏc nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn.
+ Vi phạm cỏc quy định về xuất, nhập khẩu cụng nghệ, thiết bị, chất thải, hoỏ chất độc hại. + Vi phạm cỏc quy định trong việc bảo quản và sử dụng cỏc chất dễ gõy ụ nhiễm.
+ Vi phạm cỏc quy định về vệ sinh cụng cộng.
- Trỏch nhiệm phỏp lý: Áp dụng với cỏc hành vi trờn
+ Trỏch nhiệm hành chớnh: Được ỏp dung khi cỏc cỏ nhõn, tổ chức vi phạm phỏp luật mụi trường, gõy hậu quả xong chưa đến mức xử lý hỡnh sự.
+ Trỏch nhiệm dõn sự:
Áp dụng đối với cỏc cỏ nhõn cú hành vi gõy tổn hại đến mụi trường… khụng tuõn theo sự huy động của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền khi cú sự cố mụi trường, khụng thực hiện quy định ĐTM gõy thiệt hại cho cỏ nhõn, tổ chức với mọi cộng dồng
Trỏch nhiệm dõn sự được xỏc định trong Điều 52 - Luật BVMT; Điều 628 - Bộ luật dõn sự.
Hỡnh thức ỏp dụng : Bồi thường thiệt hại.
Thiệt hại < 1.000.000đ : Thoả thuận giữa cỏc bờn hoặc cơ quan cú thẩm quyền quyết định. Thiệt hại > 1.000.000đ : TA quyết định.
+ Trỏch nhiệm kỷ luật :
Áp dụng đối với cỏ nhõn cú hành vi vi phạm mụi trường. Áp dụng độc lập với trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại.
Đối tượng ỏp dụng :Cụng chức, viờn chức nhà nước, viờn chức của tổ chức xó hội khi họ lợi dụng chức vụ quyền hạn để vi phạm phỏp luật về mụi trường.
Hỡnh thức : Khiển trỏch, cảnh cỏo, thuyờn chuyển cụng tỏc và buộc thụi việc + Trỏch nhiệm hỡnh sự :
Là trỏch nhiệm phỏp lý ỏp dụng đúi với cỏ nhõn cú hành vi vi phạm phỏp luật mụi trường gõy hậu quả nghiờm trọng.
Áp dụng theo Điều 195 - BLHS, khung hỡnh phạt cao nhất là 5 năm tự giam
Điều 180, 181, 192, 195 BLHS quy định hỡnh phạt đối với cỏc hành vi gõy hại cho cỏc nguồn tài nguyờn và mụi trường.
* Giải quyết tranh chấp trong lĩnh vực bảo vệ mụi trường :