c) Chi phớ cải thiện
V.2.2.Nguyờn tắc của cụng cụ kinh tế.
Nguyờn tắc người gõy ụ nhiễm phải trả tiền.
Cụng cụ chớnh của cơ chế giỏ cả thị trường là bỏo hiệu cho những người tiờu thụ về chi phớ của việc sản xuất về sự đỏnh giỏ tương ứng của người tiờu thụ. Cú thể sử dụng phương phỏp khuyến khớch dựa vào thị trường và phương phỏp điều tiết trực tiếp (chỉ huy và kiểm soỏt) để quản lý mụi trường.
Cỏc nhà kinh tế đó cú thời gian lập luận rằng, phương phỏp dựa vào thị trường cú hiệu quả hơn phương phỏp “chỉ huy và kiểm soỏt (CAC-Command and Control).Tuy nhiờn, cỏc hệ thống kiểm soỏt ụ nhiễm hiện nay đang hoạt động ở cỏc nước cụng nghiệp hoỏ đó bị thống trị bởi cỏch kiểm soỏt trực tiếp bằng luật lệ.
Cú hai lý do tổng quỏt làm cho việc sử dụng phương phỏp CAC khụng hiệu quả: - CAC đũi hỏi người điều tiết thu nhập thụng tin mà những người gõy ụ nhiễm đó cú. - Những người gõy ụ nhiễm thay đổi cỏch xử lý tương ứng với phương tiện mà họ sẽ dựng để chống ụ nhiễm. Núi cỏch khỏc, chi phớ kiểm soỏt của họ khỏc nhau. Đặc điểm chủ yếu của phương phỏp CAC là kiểm soỏt khụng tập trung ở những nơi mà người ta thấy chi phớ chống ụ nhiễm là rẻ nhất.
Như vậy, cỏc lệ phớ, thuế sẽ giỳp người gõy ụ nhiễm lựa chọn cỏch làm thế nào để diều chỉnh cho phự hợp với những tiờu chuẩn chất lượng mụi trường. Những người gõy ụ nhiễm với chi phớ chống ụ nhiễm cao sẽ lựa chọn cỏch trả lệ phớ. Những người gõy ụ nhiễm thấp với chi phớ chống ụ nhiễm thấp sẽ thớch trang bị chống ụ nhiễm.
Tỡnh hỡnh ụ nhiễm nghiờm trọng và phổ biến gia tăng trong cỏc nền kinh tế cụng nghiệp đó dẩn đến việc Tổ chức Hợp tỏc Kinh tế và Phỏt triển (OECD) soạn thảo và chấp nhận năm 1972 “Nguyờn tắc người gõy ụ nhiễm phải trả tiền” (PPP-polluter pays principle) như là một nguyờn tắc kinh tế cơ bản cho chớnh sỏch mụi trường.
Nguyờn lý căn bản của PPP là giỏ cả của một hàng hoỏ hay dịch vụ phải được biểu hiện đầy đủ vào tổng chi phớ sản xuất của nú, bao gồm cả chi phớ của tết cả cỏc tài nguyờn được sử dụng. Tỡnh trạng thiếu giỏ cả đỳng mức cho tài nguyờn mụi trường và đặc tớnh ai cũng được sử dụng đối với nhiều tài nguyờn mụi trường, cú nghió rằng đang cú một nguy cơ nghiờm trọng về việc khai thỏc quỏ mức và tết sẽ dẫn đến việc huỷ hoại hoàn toàn nguồn tài nguyờn đú.
Trờn quy mụ quốc tế , nguyờn tắc người gõy ụ nhiễm phải trả tiền đó trở thành nguyờn tắc của việc khụng trợ cấp cho những người gõy ụ nhiễm. Sự trợ giỳp tài chớnh đối với một khu vực ụ nhiễm chỉ cú thể thực hiện trong một thời gian cố định với một chương trỡnh cú hoạch định rừ ràng và phải trỏnh sự biến dạng trong mậu dịch quốc tế.
PPP đũi hỏi những người gõy ụ nhiễm trả tiền cho việc kiểm súat làm giảm chất thải xuống một mức chấp nhận được, chứ khụng phải cho sự tổn hại mụi trường gõy ra bởi lượng chất thải chấp nhận được đú.Vỡ vậy, người gõy ụ nhiễm phải trả tiền cho phộp những người gõy ụ nhiễm quyền xả ra một lượng chất thải ở mức chấp nhận được mà khụng phải trả lệ phớ ụ nhiễm.
V.3. Thuế mụi trường và thuế ụ nhiễm tối ưu
í tưởng về thuế ụ nhiễm đầu tiờn do Pigou, một nhà kinh tế người Anh, đưa vào năm 1920, ụng đó đề nghị những người gõy ụ nhiễm phải trả một khoản thuế căn cứ vào tỏc hại ước tớnh do việc phỏt thải ụ nhiễm của họ gõy ra. Vỡ thế những lệ phớ này được gọi là thuế Pigou.
Một phương phỏp để đạt được việc giảm sản lượng (và cũng là giảm phỏt thải ụ nhiễm) cho đến mức tối ưu xó hội Qs là chớnh quyền đặt ra một khoản thuế vừa bằng với chi phớ tỏc hại biờn của ụ nhiễm (MEC) tại Qs. Một khoản thuế Pigou như vậy được biểu hiện bằng đường t*. Giớ đõy ứng với mỗi đơn vị ụ nhiễm, đơn vị sản xuất phải trả một khoản thuế t* cho chớnh
quyền. MEC bằng với MNPB tại Qs. Nếu xớ nghiệp sản xuất ra bất cứ sản lượng nào vượt quỏ Qs, số lượng tiền họ thu được do sản xuất tăng thờm thấp hơn khoản thuế họ phải trả. Vỡ thế, việc sử dụng phương phỏp này xớ nghiệp cú một động lực khuyến khớch kinh tế mạnh để giảm sản lượng xuống Qs và do đú giảm ụ nhiễm xuống mức ụ nhiễm tối ưu là Ws (hỡnh )
V.4. Lệ phớ mụi trường
Phần lớn cỏc cụng cụ khuyến khớch kinh tế (EI-Economic Incentive) là thu lệ phớ dưới hỡnh thức khỏc nhau đang ỏp dụng tại cỏc nước OECD. Những khuyến khớch kinh tế mà cỏc cụng cụ này tạo ra cú thể ở cỏc dạng như sau :
- Thay đổi trực tiếp cỏc mức giỏ cả hoặc chi phớ.
- Thay đổi giỏn tiếp cỏc mức giỏ cả hoặc chi phớ thụng qua những biện phỏp tài chớnh hoặc thuế khoỏ, ngõn sỏch.
- Tạo lập thị trường và hỗ trợ thị trường
Thay đổi trực tiếp mức giỏ hoặc phớ tổn xảy ra, như khi lệ phớ được đỏnh trờn sản phẩm sản xuất ra hoặc trờn qui trỡnh sản xuất ra những sản phẩm đú, hay khi cỏc hệ thống đặt cọc-hoàn trả được đưa vào hoạt động.Thay đổi giỏn tiếp như khi trợ cấp trực tiếp, tớn dụng ưu đói hay khuyến khớch tài chớnh được ỏp dụng để khuyến khớch cỏc cụng nghệ sạch cho mụi trường, khuyến khớch kinh tế để thực hiện qui định mụi trường (như lệ phớ khụng tuõn thủ và tớn phiếu thực hiện). Tạo lập thị trường được thực hiện như buụn bỏn giấy phộp phỏt thải, đấu giỏ hạn ngạch nhằm hạn chế mức phỏt thải hay mức đỏnh bắt trong một khu vực nhất định nào đú.
Việc lựa chọn cụng cụ phụ thuộc vào nhiều điều cõn nhắc thực dụng. Vấn đề quan trọng là ở chỗ tập hợp cỏc cụng cụ vừa phải cú hiệu quả vứa phải cú tớnh cụng bằng, khả thi về mặt quản lý, tin cậy được và cung cấp những khuyến khớch kinh tế năng động và liờn tục cho việc cải thiện mụi trường. Một phương phỏp hỗn hợp thường là cần thiết với mỗi một cụng cụ tập trung vào một phần của vấn đề bảo vệ mụi trường.
* Lệ phớ phỏt thải : Đõy là những lệ phớ đỏnh vào việc phỏt thải chất ụ nhiễm vào khụng khớ, nước hoặc đất và vào việc gõy tiếng ồn. Lệ phớ phỏt thải liờn quan với số lượng và chất lượng của chất ụ nhiễm và chi phớ tỏc hại gõy cho mụi trường.
* Lệ phớ sử dụng : Lệ phớ sử dụng cú hàm số tăng nguồn thu và liờn quan đến chi phớ xử lý, chi phớ thu gom và thải bỏ, hoặc việc thu hồi lại, chi phớ quản lý tuỳ vào từng tỡnh huống mà chỳng được ỏp dụng. Lệ phớ sử dụng khụng liờn quan trực tiếp với chi phớ tỏc hại đến mụi trường. * Lệ phớ sản phẩm : Lệ phớ này đỏnh vào s3n phẩm cú hại cho mụi trường hay khi được sử dụng trong cỏc qui trỡnh sản xuất, hoặc khi tiờu thụ hay thải bỏ nú. Mức lệ phớ này tuỳ thuộc chi phớ tỏc hại đến mụi trường cú liờn quan gắn liền với sản phẩm đú.
V.5. Những hướng dẫn ỏp dụng
Trong phạm vi cung cấp cỏc hướng dẫn ỏp dụng cỏc cụng cụ kinh tế , cỏc loại cụng cụ sau đõy được nhắc đến :
+ Thuế mụi trường hoặc cỏc lệ phớ khỏc.
+ Giấy phộp buụn bỏn được (Marketable Permits)
+ Cỏc hệ thống tiền đặt cọc-hoàn trả (Deposit-Refund system)
Trợ cấp là một dạng khỏc của cỏc cụng cụ kinh tế mặc dự chỳng cú thể dẫn đến tỡnh trạng khụng cú hiệu quả về kinh tế. Như thường lệ chỳng khụng thớch hợp với nguyờn tắc người gõy ụ nhiễm phải trả tiền. Trợ cấp là một cụng cụ kinh tế cũng cú thể cú hiệu quả trong một số hoàn cảnh nhất định như việc thanh toỏn cho những ngoại ứng tớch cực, dọn vệ sinh những nơi cụng cộng. Một điều cần nhấn mạnh là trong nhiều trường hợp xoỏ bỏ những trợ cấp hiện cú, cú thể là
những giải phỏp BVMT hữu hiệu, đặc biệt là những trợ cấp tạo ra những hàng hoỏ hoặc cỏc hoạt động tổn hại mụi trường (vỡ dụ trợ cấp chuyờn chở và khai thỏc than trong lỳc đỏnh thuế phỏt thải CO2).