c) Chi phớ cải thiện
V.6.6.Những bự đắp phỏt thả
Cỏch tiếp cận luõn phiờn cú thể được sử dụng để điều chỉnh cỏc chất gõy ụ nhiễm như CO2 và CFC, mục đớch để duy trỡ ổn định cỏc nguồn phỏt thải. Sau đú những nguồn phỏt thải hiện hành cú thể được cho phộp để tăng lượng phỏt thải và những nguồn mới cũng sẽ được cho phộp phỏt thải CO2. Chỳng cú thể cú một nguồn phỏt thải khỏc nào đú để giảm thiểu lượng phỏt thải bằng số lượng tương ứng. Một cỏch thay đổi, sự gia tăng phỏt thải sẽ được bự đắp bằng cỏc đầu tư để làm tăng khả năng hấp thụ cỏc chất thải của mụi trường tự nhiờn.
VI. CÁC HƯỚNG GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI NHỮNG VẤN ĐỀ MễI TRƯỜNG TOÀN CẦU
VI.1. Cỏc định hướng
Đối với những tỏc động mụi trường cơ bản, cú một vài cỏch qua đú thiết lập cỏc chớnh sỏch mụi trường nhằm giải quyết cỏc vấn đề mụi trường cú hiệu quả. Đú là sự tỏi định hỡnh cỏc hoạt động trong cỏc khu vực, trong đú cỏc hoạt động này ớt đúng gúp tới mối quan tõm trờn toàn cầu đang lõm nguy. Điều này cú thể là phương sỏch thớch hợp cho việc cõn nhắc cỏc vấn đề chẳng hạn như là tớnh đa dạng của sinh vật, nhưng khụng phải là cỏc vấn đề như cỏc yếu tố khớ hậu hoặc vấn đế tầng ụzụn, cụng việc tỏi định hỡnh khụng đưa ra bbất kỳ một giải phỏp nào , do bởi mụi trường cũng khụng khỏc biệt với cụng việc tỏi định hỡnh nguồn là bao. Cụng việc này được xem xột là một khả năng lựa chọn chớnh sỏch khụng được đề cập cụ thể trong phần này.
Cú thể trỏnh được sự xuống cấp của mụi trường bằng cỏch gảim bớt cỏc mức độ hoạt động, phổ biến và ỏp dụng cỏc cụng nghệ tiờn tiến hiện haàh làm sạch mụi trường. Cải tiến cụng nghệ cú khả năng tạo ra cỏc loại tớn dụng mang giỏ trị trong cỏc hạot động thương mại quốc tế chẳng hạn như khi tiến hành bỏn cỏc loại tớn dụng này. Chiến lược cuối cựng là hiến lược loại trừ ỏtc động của mụi trường bằng cỏch nõng cao cụng suất hấp thụ của mụi trường hay núi cụ thể hơn là vấn đề ụ nhiễm. Nõng cấp đất bị ụ nhiễm bằng cỏch trồng rừng –là một giải phỏp ớt tốn kộm cú thể giảm bớt cỏc khớ CO2 ; phương phỏp nhà kớnh cũng là một tỏc nhõn quan trọng. Chiến lược này được ỏp dụng trong cỏc dự ỏn thực hiện liờn kết.
Những loại cụng cụ chớnh sỏch nào là phự hợp cho việc giải quyết cỏc vấn đề mụi trường toàn cầu:
Theo kinh nghiệm của cỏc nước OECD, kể từ cuối năm 1980, những người thiết lập chớnh sỏch mụi trường trở nờn quan tõm nhiều hơn đến biện phỏp xử lý cỏc vấn đề mụi trường ở mức độ khụng gian lớn hơn, chẳng hạn như những vấn đề trờn toàn cầu và xuyờn lục địa. Tại một số nước khỏc đó xuất hiện một số quy ước về cỏc vấn đề mụi trường toàn cầu. Trờn quy mụ sinh thỏi, chắc chắn cú khụng ớt cơ hội ỏp dụng giải phỏp điều hành và kiểm soỏt, và vỡ vậy cỏc cụng cụ kinh tế mang lại những giải phỏp tiếp cận hiệu quả.
Cú một vài cụng cụ quốc tế cú năng lực. Cho đến nay cỏc quy ước và thoả hiệp liờn quan đến việc xuống cấp của mụi trường quốc tế đang tỡm kiếm một sự nhất trớ về những nỗ lực chung quốc gia trong cơ cấu mục tiờu nhằm loại trừ bớt cỏc chất thải ra gõy ụ nhiễm mụi trường, chẳng hạn như hiện tượng axớt hoỏ, cỏc chất CFC, hiện tượng thay đổi khớ hậu. Quyết định xem bằng cỏch nào để chuyển dịch cỏc mục tiờu loại trừ bớtcỏc chất thải này thành cỏc chớnh sỏch và cụng cụ của mỗi nước cũng là một vấn đề mang tớnh chiến lược quốc gia. Tuy nhiờn cơ cấu mục tiờu nàyvẫn chưa đề cập đến những nột khỏc biệt trong chi phớ thực hiện quỏ trỡnh loại trừ giữa cỏc nước và cỏc vựng khỏc nhau trờn toàn cầu, cú khả năng chịu nhiều phớ tổn hơn cỏc mục tiờu khụng mang tớnh linh hoạt trong cỏc quyết định loại trừ. Mặc dự cỏc qui định đều cú xu hướng là cụng cụ mang tớnh lựa chọn để giải quyết cỏc vấn đề mụi trường trong nước , cỏc cụng cụ kinh tế cú lẽ cũng đúng một vai trũ quyết định trong việc giải quyết này, chủ yếu do sự tham gia đúng gúp tiềm tàng vào hiệu quả kinh tế gia tăng.
Trờn phạm vi quốc tế, người ta đang ngày càng chỳ ý đến cỏc vấn đề ụ nhiễm, đa số tập trung vào tớnh hiệu quả kinh tế của cỏc chương trỡnh loại trừ cỏc chất thải gõy oụ nhiễm mụi trường. Những cuộc thảo luận đến hiện tượng mưa Axớt, hiện tượng thay đổi khớ hậu trờn toàn cầu, tầng ễ zụn đều cỏ biệt đúng gúp vào quỏ trỡnh này. Ta cú thể liờn tưởng đến một vài loại cụng cụ kinh tế dành cho cho việc giải quyết cỏc vấn đề mụi trường đang gõy tranh luận trờn toàn cầu, chẳng hạn như cỏc chi phớ cho cỏc chất thải ra, hay chi phớ cỏc sản phẩm, cỏc loại thuế đỏnh vào việc sử dụng năng lượng, hệ thống cấp giấy phộp cho cỏc chất thải ra trờn toàn cầu, hỡnh phạt đối với cỏc hoạt động vượt quỏ giới hạn qui định hay khụng tuõn thủ những điều khoản của cỏc thoả hiệp quốc tế, cỏc nước tham gia đúng gúp vào cỏc thoả hiệp bằng những khoản chi phớ đền bự và cỏi gọi là cam kết thực hiện chung từ cỏc bờn tham gia.
Đối với cỏc cụng cụ chớnh sỏch quốc gia, cỏc cụng cụ này cú thể là sự tỏc động khớch lệ hay để thực hiện cỏc hoạt động chống ụ nhiễm mụi trường trong đú cú hoạt động loại trừ cỏc chất thải, cỏc cụng cụ này sẽ gia tăng cỏc nguồn tài trợ. Trờn thực tế, đặc tớnh nõng cao nguồn tài trợ của một số cụng cụ này cú thể sẽ là một điểm lợi tạo ra cỏc nguồn tài chớnh khổng lồ cần thiết để xử lý cỏc vấn đề liờn quan đến mụi trường trờn toàn cầu.
Tiờu chuẩn đối với việc lựa chọn cỏc cụng cụ kinh tế cụ thể giải quyết cỏc vấn đề mụi trường đang gõy tranh luận trờn toàn cầu về cơ bản khụng khỏc biệt cỏc vấn đề liờn quan đến việc lựa chọn cỏc cụng cụ núi chung : tớnh tớch cực, tớnh hiệu quả và khả năng chấp nhận được của mụi trường.
VI.2. Cỏc giải phỏp khả thi
VI.2.1. Giấy phộp đăng ký việc phỏt thải khớ cỏcbon cú thể buụn bỏn được
Đối với việc thuyờn giảm cỏc chất khớ CO2 phỏt thải ra từ nhiều quỏ trỡnh tiờu thụ dầu húa thạchtại cỏc quốc gia trờn thế giới tiờu tốn một số tiền khỏ lớn. Vớ dụ ở Nhật Bản hay cỏc nước thuộc khối Cộng đồng kinh tế chung Chõu Âu lờn đến 100USD/tấn, ở cỏc nước đang phỏt triển như Ấn Độ, Trung Quốc là 10USD/tến. Điều này cho biết đến khả năng kinh doanh được cỏc chất phỏt thải ra mụi trường
Cú thể đặt ra những mục tiờu toàn diện về cỏc chất thải ra mụi trường đối với tất cả cỏc nước tham gia và kế đú cũng cú thể ban hành cỏc giấy phộp tương đương với tổng số cỏc chất thải ra mụi trường cựng với đường lối được chấp nhận từ đầu phõn bổ cỏc giấy phộp này trong cỏc nước tham gia. Thực hiện cụng việc phõn bổ này dựa trờn cơ sở mật độ dõn số, hay kết hợp cả mật độ dõn số với một số giỏ trị bất biến khỏc như GDP hay mức độ nguyờn thuỷ chất thải. Bất kỳ một cơ chế phõn bổ nào nhõn được sự chấp thuận nào từ phớa nào cũng đều dẫn đến nhu cầu vược quỏ mức về giấy phộp chất thải của cỏc nước phỏt triển và cú cơ hội thiết lập thời đoạn kinh doanh cỏc chất thải.
Việc phõn bổ cỏc quyền sở hữu chất thải ra đầu tiờn giữa chớnh phủ được được tiến hành theo cỏch cấp cho cỏc nước đang phỏt triển nhiều quyền sở hữu hơn yờu cầu bằng cỏc chất thải hiện hành và tương lai cho cỏc nước phỏt triển ớt quyền sở hữu hơn yờu cầu bằng chất thải hiện hành.
Theo một tài liệu của UNTAD gần đõy, hệ thống giấy phộp kinh doanh điều chỉnh cỏc chất phảt thải của nhà kớnh là một hệ thống sinh lợi nhất do nú dựa trờn cơ sở cỏc hoạt động mua bỏn, trong đú cỏc bờn tham gia đều cố gắng tối thiểu hoỏ cỏc chi phớ của họ. Đồng thời cũng dễ dàng kiểm soỏt và dễ thực thi hơn hầu hết cỏc hệ thống khỏc. Điều quan trọng là nú tạo ra sự tự do cho cỏc quốc gia trong việc thiết lập cỏc phương phỏp riờng tiến hành cỏc hoạt động loại trừ bớt ụ nhiễm theo kế hoạch của họ.
Ngoài khả năng sinh lợi trong thời gian ngắn, hệ thống này cũn cú thể khuyến khớch cỏc chương trỡnh cụng nghệ trong việc kiểm soỏt cỏc chất thải hơn là một hệ thống cú liờn quan đến cỏc mục tiờu hay tiờu chuẩn nhất định. Hệ thống này cũng cung cấp khoảng khụng cho cỏc nước
đang phỏt triển mở rộng cỏc chất thải của nhà kớnh theo nhu cầu của nền cụng nghiệp đang phỏt triển bỏn hoặc cho thuờ quyền sở hữu mà hiện tại họ khụng cần đến, trờn cơ sở này nảy sinh ra một nguồn trao đổi ngoại tệ dựng để tài trợ cho việc đầu tư hiệu quả vào cỏc chất phỏt thải
Trờn thực tế xuất hiện một nhu cầu về hệ thống thụng tin (chứa đựng thụng tin về những người mua và người bỏn tiềm tàng) và một thủ tục bỏn đấu giỏ được chấp nhận. Ngoài ra cỏc điều kiện vận hành phải được đỏp ứng.
Phải luụn cú sự nhất quỏn rằng giới hạn kinh doanh cỏc chất phỏt thải khớ CO2 liờn quan đến năng lượng là bước lựa chọn đầu tiờn, khả thi nhất với cỏc chất thải bao gồm cỏc nguồn khớ CO2 khỏc cũng là một bước lựa chọn đầy hứa hẹn, đặc biệt là nú cú khả năng thực thi tớnh cụng bằng khi giải quyết cỏc khiếu nại của cỏc nước đang phỏt triển.. Một vấn đề cần cõn nhắc nữa là thị trường. Với số lượng những nhà vận hành thị trường hạn chế xuất hiện rủi ro đối với cỏc bờn tham gia cú năng lực điều hành giỏ cả giấy phộp đặc biệt, hoặc tỏc động lớn đến giỏ cả của cỏc thị trường hàng hoỏ cú liờn quan nhằm gõy ảnh hưởng đến việc phõn phối cho thuờ quyền sở hữu.. Tuy nhiờn xuất hiện một số vấn đề phõn phối gõy tranh luận khỏc liờn quan đến tiềm lực thị trường. Do tiềm lực mua bỏn khụng cõn bằng và trong thị trường của người mua, việc sở hữu cỏc giấy phộp cú khả năng sẽ tập trung vào những danh mục vốn đầu tư của một số quốc gia giàu cú. Một giải phỏp đối với vấn đề tiềm lực thị trường làm rối loạn cụng việc thực hiện cỏc kế hoạch thương mại sẽ là hạn chế thời đoạn cú giỏ trị của cỏc quyền đối với cỏc chất phỏt thải ra.
Vấn đề là làm thế nàn phối cỏc quyền ban đầu là một vấn đề quan trọng trong việc giành được sự tài trợ quốc tế đối với bất kỳ một hệ thống kinh doanh mang qui mụ lớn nào. Việc cấp quyền sở hữu ban đầu này, hoặc phõn phối, cú thể căn cứ vào cơ sở mức độ cỏc chất phỏt thải hiện hành, trỏch nhiệm thực hiện trước đõy, nỗ lực tương xứng GDP, mật độ dõn số…
So sỏnh với cỏc chi phớ, kinh doanh giấy phộp mang lại kết quả nhất định cú lợi trong việc giảm bớt cỏc chất phỏt thải. Số lượng giấy phộp được phỏt hành sẽ đảm bảo chắc chắn cho cụng việc này nếu nú hoàn toàn tuõn thủ theo qui định. Tuy nhiờn, cỏc khỏi cạnh phõn phối và tổ chức của một hệ thống cỏc giấy phộp gõy ra khú khăn trong việc chấp nhận trờn mức độ toàn cầu, vẫn chưa cú một tổ chức nào đứng ra giải quyết hoặc quản lý thớch hợp và thoả đỏng tớnh phức tạp cả về mặt chớnh trị lẫn cụng nghệ của cụng việc kinh doanh cỏc quyền liờn quan đến chất phỏt thải ra mụi trường giữa cỏc nước.
VI.2.2. Cỏc chi phớ phỏt thải
Cỏc chi phớ của cỏc bờn đúng gúp với vấn đề mụi trường sẽ tạo ra tiến trỡnh sản xuất và sản phẩm gõy ra cỏc chất ụ nhiễm ớt mang tớnh hấp dẫn cố hữu. Vỡ vậy, cỏc chi phớ này nếu như được tớnh toỏn đỳng thỡ chỳng sẽ trực tiếp làm cho thị trường rừ ràng hơn. Giỏ cả phản ỏnh đấy đủ cỏc chi phớ tốt hơn trong khi thiếu cỏc biện phỏp chớnhs ỏch mụit rường hoặc khi những biện phỏp này được ỏp dụng nhưng khụng thể hiện bằng cỏc mức độ chi phớ và giỏ cả. Cỏc chi phớ vỡ vậy cú thể mang tớnh hấp dẫn.
Cỏc chi phớ phỏt thải, trong một vài tỡnh huống cỏc vấn đề mụi truờng (như CFC, nhiờn liệu cú CO2) cú khả năng liờn quan đến sản phẩm. Trong những tỡnh huống như vậy, cơ cấu hành chớnh cho việc thu nhập chi phớ tương đối dễ dàng thiết lập hoặc cú thể trong những tỡnh huống khỏc đó vận hành ở một nơi nào đú trờn thế giới. Tại hầu hết cỏc nước và đối với nhiều nhiờn liệu đó cú hệ thống thuế. Hơn nữa việc thay đổi chi phớ hay thuế là một sự can thiệp tương đối đơn giản so với việc thay đổi cỏc cụng cụ chớnh sỏch (chẳng hạn như cỏc giấy phộp cú thể bỏn)
Cỏc nước cú thể tiến hành cỏc chi phớ phỏt thải trờn cấp quốc gia bằng cỏch chấp thuận sử dụng cụng cụ này. Cần thiết cú một yờu cầu về tổ chức tương đối khiờm tốn tờn mức độ liờn quốc gia.
Trong tỡnh huống tiến hành sử dụng cỏc khoản doanh thu này với tư cỏch là một phần tài trợ toàn diện của nhà nước. Qua đú trong trường hợp tớnh trung lập ngõn sỏch được thừa nhận
mang hàm ý rằng cỏc loại thuế khỏc cú khả năng được giảm bớt theo đú. Vấn đề bổ sung và tri75 giỳp là cỏc doanh thu thuế liờn quan đến năng lược hay cacbon cần tỏi đầu tư vào cụng cuộc bảo tồn năng lượng hay cỏc hoạt động hấp thụ khớ cacbon.
Dựa trờn cuộc khảo sỏt này người ta kết luận rằng để đạt được mục tiờu thuyờn giảm năng lượng cú liờn quan đến phỏt thải khớ Cacbon cao, cú thể làm đỡnht rệ tỷ lệ tăng trưởng GDP của thế giới vào khoảng 0,2% mặc dự vậy điều này cũng cú thể bao hàm sự thuyờn giảm trờn mức độ GDP trờn toàn cầu kộo dài vào khoảng 3-8% (giữa năm 2005và 2050). Hơn nữa những thay đổi lớn lao sẽ dẫn tới những chuyển biến quan trọng trong cơ cấu cụng nghiệp. Trong quỏ trỡnh khai thỏc những tỏc động kinh tế của một nước bằng hoạt động liờn kết hay đơn phương thụng qua cỏc chi phớ năng lượng/cacbon, những vấn đề hàm ý mang tớnh khu vực và quốc gia cú thể tạo ra ảnh hưởng mạnh đối với cỏc khu vực chuyờn sản xuất năng lượng và tự phản ỏnh chỳng qua cụng cuộc tỏi định hỡnh cỏc nền cụng nghiệp bằng hầu hết cỏc cụng việc loại trừ bớt cỏc chất thải trong khu vực do những chuyển biến nhiờn liệu, bảo tồn năng lượng hoặc cụng nghệ mới làm sạch mụi trường
Trờn thực tế, cỏc tỏc động của kinh tế vĩ mụ hay nỗi lo ngại về cỏc tỏc động này cú khả năng làm cho cỏc nước miễn cưỡng tăng cỏc họat động mụi trường trong việc ỏp dụng cỏc chi phớ hoặc làm cho cỏc chi phớ đủ cao để cú một tỏc động khuyến khớch. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
VI.2.3. Cơ sở hạ tầng mụi trường tũan cầu
Sự lĩnh hội cỏc khả năng ngọai vi mụi trường liờn quốc gia và trờn tũan cầu cần thiết đến quỏ trỡnh hợp tỏc giữa cỏc nước. Cỏc chi phớ chuyển giao đối với sự xuống cấp của mụi trường quốc tế là một trong những khớch lệ chủ yếu, cựng với việc chuyển giao cụng nghệ và cỏc cơ chế đền bự khỏc.
Tổ chức GEF cung cấp một trong những vớ dụ gần đõy cú liờn quan đến dự phũng hỗ trợ hay cỏc khoản vay cho cỏc dự ỏn cú lợi cho mụi trường; cỏc cuộc chuyển giao được tăng cường tiến hành thụng qua cỏc chương trỡnh hỗ trợ song phương và cỏc tổ chức hành chớnh đa phương. Hạ tầng cơ sở tũan cầu được Ngõn hàng thế giới (WB), Chương trỡnh phỏt triển Liờn Hiệp Quốc