b) Luật bảo vệ mụi trường sửa đổi năm
1.3. Phỏp luật về bảo vệ tài nguyờn nước:
- Khỏi niệm: Bảo vệ tài nguyờn nước là biện phỏp phũng chống suy thoỏi, cạn kiệt nguồn nước, bảo đảm an toàn nguồn nước và bảo vệ khả năng phỏt triển của tài nguyờn nước.
* Nghĩa vụ của nhà nước về bảo vệ tài nguyờn nước:
- Đỏnh giỏ hiện trạng tài nguyờn nước: Là hoạt động nhằm xỏc định chất lượng, trữ lượng nước, tỡnh hỡnh khai thỏc, sử dụng, bảo vệ tài nguyờn nước, nguyờn nhõn gõy ảnh hưởng tiờu cực tới trữ lượng, chất lượng nước của quốc gia.
- Xõy dựng và tổ chức thực hiện hệ thống tiờu chuẩn mụi trường về tài nguyờn nước. - Xõy dựng và tổ chức thực hiện cỏc chiến lược, kế hoạch, quy hoạch về khai thỏc, sử dụng, bảo vệ, phỏt triển tài nguyờn nước.
- Xõy dựng và sử dụng nguồn tài chớnh cho hoạt động bảo vệ, phỏt triển tài nguyờn nước. - Cấp, thu hồi giấy phộp tài nguyờn nước:
+ Thời hạn của giấy phộp: Giấy phộp khai thỏc, sử dụng nước mặt là 20 năm; nước ngầm là 15 năm; giấy phộp xả thải là từ 3 đến 5 năm và khụng quỏ 3 năm cho một lần gia hạn.
+ Thẩm quyền cấp giấy phộp:
Bộ TNMT cấp giấy phộp cho cỏc cụng trỡnh quan trọng quốc gia; cỏc cụng trỡnh thăm dũ, khai thỏc nước dưới đất tập trung với lưu lượng 1000m3 một ngày đờm; cụng trỡnh lấy nước mặt cho nụng nghiệp, cụng nghiệp, chăn nuụi và sinh hoạt cú lưu lượng từ 2m3/giõy trở lờn; cụng trỡnh khai thỏc, sử dụng nước để phỏt điện với cụng suất trờn 500 Kw.
UBND cấp tỉnh cấp giấy phộp đối với cỏc hoạt động cũn lại. + Cỏc trường hợp thu hồi hoặc đỡnh chỉ giấy phộp:
Người được cấp giấy phộp vi phạm cỏc quy định ghi trong giấy phộp. Tổ chức được cấp phộp bị giải thể hoặc tuyờn bố phỏ sản.
Giấy phộp khụng sử dụng 2 năm mà khụng cú lý do chớnh đỏng. Thu hồi vỡ mục đớch cụng cộng.
+ Trường hợp khụng cần phải xin cấp giấy phộp:
Khai thỏc, sử dụng nguồn nước mặt, nước ngầm với quy mụ nhỏ cho sinh hoạt, phục vụ cho sản xuất nụng nghiệp, lõm nghiệp, nuụi trồng thủy sản, sản xuất tiểu thủ cụng nghiệp…nước trờn đất đó được giao, được thuờ.
- Tổ chức thực hiện cỏc hoạt động phũng chống, khắc phục sự cố mụi trường do sự vận động bất thường của nước gõy ra.
- Thanh tra thực hiện phỏp luật về bảo vệ tài nguyờn nước, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo, xử lý vi phạm phỏp luật về bảo vệ tài nguyờn nước.
* Nghĩa vụ của cỏc tổ chức và cỏ nhõn trong việc bảo vệ và phỏt triển tài nguyờn nước:
- Khụng được thực hiện cỏc hành vi cú khả năng gõy tổn hại tới trữ lượng, chất lượng nguồn nước. Cụ thể: nghiờm cấm cỏc hành vi:
+ Làm suy thoỏi cạn kiệt nguồn nước.
+ Ngăn cản trỏi phộp sự lưu thụng của nguồn nước: san lấp ao hồ cụng cộng.
+ Làm ụ nhiễm nguồn nước: thải dầu mỡ, húa chất độc hại, chất phũng xạ, nước thải chưa qua xử lý hoặc xử lý chưa đạt tiờu chuẩn, cỏc chất thải, xỏc động vật, vi khuẩn, siờu vi khuẩn vào nguồn nước.
- Khi khai thỏc, sử dụng nước phải nộp phớ bảo vệ mụi trường đối với nước thải: Nghị định 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003.
+ Tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng nước sinh hoạt do đơn vị cung cấp nước sạch thỡ phải nộp hàng thỏng cựng với việc đúng tiền sử dụng nước sạch sinh hoạt.
+ Tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn tự khai thỏc, sử dụng nước thỡ phải nộp phớ bảo vệ mụi trường đối với nước thải sinh hoạt hàng thỏng cho UBND cấp xó.
+ Trường hợp được miễn nghĩa vụ nộp phớ bảo vệ mụi trường đối với nước thải: Nước xả ra từ cỏc nhà mỏy thủy điện.
Nước tuần hoàn trong cỏc nhà mỏy, cơ sở sản xuất kinh doanh. Nước biển dựng vào sản xuất muối thải ra.
Nước thải sinh hoạt của cỏc hộ gia đỡnh ở địa bàn đang được nhà nước thực hiện chế độ bự giỏ để cú giỏ nước phự hợp với đời sống kinh tế- xó hội.
Nước thải sinh hoạt của hộ gia đỡnh ở những nơi chưa cú hệ thống cấp nước sạch. Nước thải sinh hoạt của hộ gia đỡnh ở cỏc xó vựng nụng thụn, cỏc xó thuộc biờn giới… - Phải đảm bảo an toàn, tiết kiệm, hiệu quả, đỳng mục đớch, phự hợp với quy họch, kế hoạch khai thỏc, sử dụng bảo vệ, phỏt triển nguồn nước đó được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền phờ duyệt và được cấp giấy phộp tài nguyờn nước.
- Phải cung cấp thụng tin về tài nguyờn nước cho cơ quan cú thẩm quyền khi cú yờu cầu để kiểm tra, đỏnh giỏ trữ lượng, chất lượng nguồn nước, khụng gõy cản trở hoặc làm thiệt hại tới lợi ớch hợp phỏp của cỏc chủ thể khỏc trong quỏ trỡnh khai thỏc, sử dụng tài nguyờn nước.
- Cỏ nhõn, tổ chức cú hành vi gõy ụ nhiễm, suy thoỏi nguồn nước cú nghĩa vụ phải khụi phục hiện trạng tài nguyờn nước và bồi thường thiệt hại cho người bị thiệt hại theo quy định của phỏp luật.
- Phải thực hiện ĐTM nhằm phõn tớch, đỏnh giỏ, dự bỏo những tỏc động, ảnh hưởng của nguồn nước thải tới chất lượng mụi trường: Đối với dự ỏn khai thỏc nước dưới đất cú cụng suất 1000m3/ngày đờm phải lập bỏo cỏo ĐTM.
- Cỏc chủ thể khai thỏc, sử dụng nước vào cỏc mục đớch sản xuất kinh doanh khỏc nhau cú những nghĩa vụ cụ thể:
+ Khai thỏc sử dụng đỳng quy hoạch khu vực lấy nước sinh hoạt, chỉ được sử dụng nước mặt, nước ngầm nhúm A để xử lý thành nước sinh hoạt, thường xuyờn theo dừi phõn tớch mẫu nước ở nguồn nước xử lý thành nước sinh hoạt để cú biện phỏp khắc phục kịp thời khi cú sự cố xảy ra; chỉ được cấp nước sinh hoạt đủ tiờu chuẩn cho người tiờu dựng.
+ Khai thỏc nước sử dụng vào mục đớch sản xuất nụng nghiệp, làm muối, nuụi trồng thủy sản phải đảm bảo sử dụng húa chất phự hợp, đỳng quy định, thực hiện cỏc biện phỏp tiết kiệm nước.
+ Cỏc tổ chức, cỏ nhõn khi thực hiện hành vi khoan thăm dũ địa chất, xử lý nền múng cụng trỡnh, xõy dựng cụng trỡnh ngầm dưới đất phải tuõn thủ quy trỡnh kỹ thuật, bảo vệ cỏc tầng chứa nước dưới đất, phải cú giấy phộp hành nghề.
- Việc xõy dựng cỏc cụng trỡnh thủy điện phải tuõn theo quy hoạch lưu vực sụng.
- Tổ chức, cỏ nhõn thực hiện hoạt động giao thụng đường thủy phải tuõn theo quy hoạch lưu vực, quy hoạch phỏt triển cỏc vựng ven biển, đảm bảo tiờu chuẩn xả thải.
- Việc khai thỏc, sử dụng nguồn nước vào cỏc mục đớch khỏc: NCKH, du lịch…phải đảm bảo an toàn, tiết kiệm, phự hợp quy hoạch về tài nguyờn nước.
- Bảo vệ cỏc cụng trỡnh thủy lợi, khớ tượng thủy văn và cỏc cụng trỡnh liờn quan tới việc bảo vệ, phỏt triển, khai thỏc, sử dụng tài nguyờn nước.
- Phũng chống, khắc phục hậu quả, tỏc hại do nước gõy ra.
* Xử lý vi phạm phỏp luật trong lĩnh vực kiểm soỏt ụ nhiễm nguồn nước:
- Khỏi niệm: Là việc nhà nước ỏp dụng trỏch nhiệm phỏp lý đối với cỏc chủ thể khi thực hiện hành vi vi phạm phỏp luật về bảo vệ tài nguyờn nước.
- Hành vi bị xử lý:
+ Khai thỏc và sử dụng cỏc nguồn nước bất hợp phỏp. + Sử dụng lóng phớ cỏc nguồn nước.
+ Khụng tiến hành xử lý chất thải, nước thải trước khi xả, thải vào nguồn nước. - Phõn loại trỏch nhiệm phỏp lý trong bảo vệ tài nguyờn nước:
- Trỏch nhiệm hành chớnh: + Căn cứ ỏp dụng:
Phỏp lệnh xử lý vi phạm hành chớnh 2002.
Nghị định số 81/ NĐ-CP ngày 9/8/2006 về xử phạt vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực bảo vệ mụi trường.
Nghị định số 34/2005/NĐ-CP ngày 17/3/2005 về xử phạt vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực tài nguyờn nước.
+ Hỡnh thức ỏp dụng:
Phạt cảnh cỏo hoặc phạt tiền từ 100.000 đồng đến 500.000 đồng đối với cỏc hành vi xả nước thải vượt quỏ tiờu chuẩn cho phộp dưới 2 lần;
Phạt tiền từ 2 triệu đồng đến 8 triệu đồng đối với cỏc hành vi xả nước thải vượt quỏ tiờu chuẩn cho phộp trờn 2 lần;
Phạt tiền từ 15 triệu đồng đến 30 triệu đồng đối với cỏc hành vi xả nước thải cú chứa chất nguy hại vượt quỏ tiờu chuẩn cho phộp;
Phạt tiền từ 60 triệu đồng đến 70 triệu đồng đối với cỏc hành vi xả nước thải cú chứa chất phúng xạ gõy nhiễm xạ mụi trường vượt mức tiờu chuẩn cho phộp;
- Trỏch nhiệm hỡnh sự:
Áp dụng đối với cỏ nhõn cú hành vi gõy ụ nhiễm nguồn nước đó bị xử phạt hành chớnh mà cố tỡnh khụng thực hiện cỏc biện phỏp khắc phục theo quyết định của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền, gõy hậu quả nghiờm trọng.
+ Căn cứ ỏp dụng: Điều 183 - BLHS 1999. + Hỡnh thức ỏp dụng:
Phạt tiền từ 10 triệu đồng đến 100 triệu đồng, cải tạo khụng giam giữ đến 3 năm hoặc phạt tự từ 6 thỏng đến 3 năm.
Gõy hậu quả rất nghiờm trọng thỡ bị phạt tự từ 2 năm đến 7 năm. Gõy hậu quả đặc biệt nghiờm trọng thỡ bị phạt tự từ 5 năm đến 10 năm.
- Trỏch nhiệm dõn sự: Chịu mọi chi phớ khụi phục lại hiện trạng mụi trường nước, bồi thường thiệt hại do cú hành vi vi phạm của mỡnh gõy ra.
2. Phỏp luật về kiểm soỏt suy thoỏi đất: