Kết quả thực hiện pháp luật về phịng, chống bn lậu trên địa bàn tỉnh, thành phố Vùng Duyên hải Bắc Bộ

Chỉ đạo Phối hợp

3.2.1.1. Kết quả thực hiện pháp luật về phịng, chống bn lậu trên địa bàn tỉnh, thành phố Vùng Duyên hải Bắc Bộ

bàn tỉnh, thành phố Vùng Duyên hải Bắc Bộ và nguyên nhân

3.2.1.1. Kết quả thực hiện pháp luật về phịng, chống bn lậu trên địabàn tỉnh, thành phố Vùng Duyên hải Bắc Bộ bàn tỉnh, thành phố Vùng Duyên hải Bắc Bộ

Về tn thủ pháp luật về phịng, chống bn lậu trên địa bàn các tỉnh, thành phố Vùng Duyên hải Bắc Bộ

Các lực lượng chuyên trách phải triệt để tuân thủ pháp luật. Các quy định của pháp luật về phịng, chống bn lậu được tơn trọng và trở thành hiện thực. Tuân thủ pháp luật có thể được xem xét theo nghĩa rộng là bao gồm toàn bộ việc THPL. Theo nghĩa hẹp là chỉ liên quan đến việc thực hiện các quy định cấm đoán của pháp luật. Tác giả đánh giá thực trạng tn thủ pháp luật về phịng, chống bn lậu trên địa bàn các tỉnh, thành phố Vùng Duyên hải Bắc Bộ của bốn chủ thể theo nghĩa hẹp, với yêu cầu cơ bản là CBCS không thực hiện những điều pháp luật ngăn cấm.

Những năm qua, lực lượng chuyên trách tại các tỉnh, thành phố Vùng Duyên hải Bắc Bộ (Quảng Ninh, Hải Phịng, Thái Bình, Nam Định, Ninh Bình) ln quan tâm đến công tác truyên truyền, phổ biến pháp luật. Đây là cơng tác quan trọng góp phần bồi dưỡng, nâng cao ý thức pháp luật nói chung và ý thức tuân thủ pháp luật cho CBCS nói riêng.

Việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho CBCS được tiến hành theo hai phương thức cơ bản: Phổ biến, giáo dục pháp luật theo chương trình giáo dục, đào tạo tại các học viện, nhà trường thuộc Công an nhân dân, Quân đội nhân dân hoặc tại các trường thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Công thương…và tại các đơn vị cơ sở của các lực lượng chuyên trách. Các trường này căn cứ mục tiêu, yêu cầu đào tạo đã xây dựng và thực hiện nội dung, hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật nhằm trang bị, củng cố, nâng cao kiến thức, rèn luyện kỹ năng, phẩm chất nghề nghiệp cần thiết cho người học, đáp ứng mục tiêu đào tạo sĩ quan biên phịng, sĩ quan cơng an nhân dân, công chức hải quan, quản lý thị trường. Chủ thể tiến hành phổ biến, giáo dục pháp luật là người lãnh đạo cấp phòng, chỉ huy cấp đội và các cán bộ được phân công phổ biến, giáo dục pháp luật. Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật tập trung vào các vấn đề được xác định theo chương trình, kế hoạch của cấp trên hoặc do đơn vị lựa chọn. Hàng năm, Cục Quản lý thị trường các tỉnh, thành phố Hải Phịng, Quảng Ninh, Thái Bình, Nam Định, Ninh Bình đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật với các hình thức hội thảo, hội nghị chuyên đề hoặc thông qua cơng tác kiểm tra, kiểm sốt để các đối tượng kinh doanh, nhân dân không tham gia hoặc tiếp tay cho các đối tượng buôn lậu, kinh doanh, vận chuyển hàng hoá nhập lậu. Đặc biệt, tuyên truyền sâu rộng để người dân hiểu rõ tác

hại của hàng lậu, vận động người dân “nói khơng với hàng lậu”. Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh thường xuyên tổ chức các hội nghị chuyên đề về công tác đấu tranh, ngăn chặn hoạt động nhập lậu thuốc lá điếu, rượu ngoại. Tập trung kiểm tra, rà sốt quy trình thủ tục hải quan từ khi tiếp nhận bàn giao, quản lý, giám sát đến thực xuất đối với mặt hàng thuốc lá điếu, rượu ngoại thuộc loại hình tạm nhập tái xuất, kho ngoại quan. Phối hợp giữa lực lượng giám sát và lực lượng kiểm soát, triển khai các giải pháp đảm bảo quản lý chặt chẽ, chống thẩm lậu và kịp thời ngăn chặn, xử lý vi phạm. Xây dựng và triển khai thực hiện kế hoạch kiểm soát Hải quan trên hệ thống thông quan điện tử VNACCS/VCIS. Tổ chức các lớp tập huấn về các biện pháp nghiệp vụ kiểm soát hải quan nhằm tháo gỡ khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện và bổ sung kiến thức và nâng cao nghiệp vụ kiểm sốt cho cán bộ, cơng chức đang làm cơng tác kiểm sốt. Cử cán bộ, cơng chức tham gia đầy đủ các lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ do cấp trên tổ chức.

Thông qua công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nhìn chung CBCS đều nhận thức rõ mục đích, yêu cầu tuân thủ pháp luật. Trong q trình đấu tranh phịng, chống bn lậu cần nắm chắc các quy định về những hành vi không được phép thực hiện. Từ đó mỗi cán bộ, chiến sĩ trong lực lượng chuyên trách tại các tỉnh, thành phố Vùng Duyên hải Bắc Bộ tuân thủ nghiêm chỉnh các quy định cấm đoán của pháp luật về phòng, chống bn lậu. Thực tế tn thủ pháp luật về phịng, chống buôn lậu bao gồm: 1) Việc tuân thủ pháp luật của bất kỳ cá nhân, tổ chức nào trong lực lượng chuyên trách như: buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hố, tiền tệ, vũ khí, ma tuý, chất nguy hiểm về cháy, nổ. 2) Việc tuân thủ pháp luật chỉ đặt ra đối với những chủ thể nhất định thuộc Hải quan, Quản lý thị trường, Công an nhân dân, Bộ đội Biên phòng, đòi hỏi cần phải kiềm chế, không thực hiện những hành vi mà pháp luật ngăn cấm. Đối với Bộ đội Biên phịng khơng được tiết lộ bí mật qn sự, bí mật quốc gia, vi phạm nội quy, quy định của đơn vị. Dựa trên lĩnh vực hoạt động của các lực lượng chuyên trách, thực tế tuân thủ pháp luật của các lực lượng này bao gồm việc tuân thủ pháp luật trong hoạt động điều tra vụ án hình sự, trong xử lý vi phạm hành chính thuộc thẩm quyền, trong hoạt động kiểm sốt xuất, nhập cảnh, trong hoạt động đối ngoại biên phịng… Nhìn chung, quá trình tuân thủ pháp luật

của các lực lượng chun trách ln nêu cao tính tiền phong, gương mẫu, chủ động điều chỉnh các quan hệ xã hội để không thực hiện các hoạt động mà pháp luật không cho phép.

Đánh giá tình hình tuân thủ pháp luật về phịng, chống bn lậu của các lực lượng chuyên trách, tác giả đã tiến hành khảo sát với hai đối tượng là cán bộ, chiến sĩ tại lực lượng Hải quan, Quản lý thị trường, Phòng Cảnh sát kinh tế, Bộ đội Biên phòng các tỉnh, thành phố Hải Phịng, Quảng Ninh, Nam Định, Ninh Bình (650 đồng chí).

Kết quả khảo sát về nhận thức thực hiện pháp luật của CBCS cho thấy, tại các đơn vị cơ sở của các tỉnh, thành phố của CBCS đánh giá theo mức độ: 16,9% (Rất tốt); 36,9% (Tốt); 46,2% (Khá) Phụ lục 04. Kiến thức pháp luật về phòng, chống bn lậu được hình thành chủ yếu từ cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật. Kiến thức pháp luật đã giúp CBCS nêu cao tinh thần trách nhiệm, thái độ tôn trọng pháp luật. Củng cố niềm tin cho CBCS vào pháp luật và hiện thực hoá bằng hành vi tuân thủ triệt để, nghiêm chỉnh trên thực tế.

Ngoài ra, qua các Báo cáo tổng kết và tổng kết công tác năm của các đơn vị từ năm 2008 đến năm 2019 cho thấy tỉ lệ hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật liên quan đến buôn lậu do CBCS thực hiện dưới 0,3%. Hiện nay, các lực lượng đang chỉ đạo việc chấp hành kỷ luật, pháp luật với mục tiêu giảm tỉ lệ vi phạm kỷ luật xuống dưới 0,2%. Đây là tỷ lệ rất nhỏ so với tỷ lệ tuân thủ pháp luật. Điều này cho thấy CBCS tuân thủ pháp luật nghiêm chỉnh. Mức độ tuân thủ pháp luật được thể hiện qua kết quả điều tra, khảo sát của tác giả. Tại các đơn vị của Phòng Cảnh sát Kinh tế, Bộ đội Biên phòng, Hải quan, Quản lý thị trường của các tỉnh, thành phố Quảng Ninh, Hải Phịng, Nam Định, Ninh Bình, đánh giá mức độ “Rất tốt” chiếm tỷ lệ 31,1%, mức độ “Tốt” chiếm đa số 60,5%, mức độ “Khá” chiếm 8,5%

Phụ lục 04.

Thực tế vẫn còn một bộ phận CBCS chưa nhận thức hoặc nhận thức không đầy đủ về vị trí, vai trị của tn thủ pháp luật nói riêng cũng như THPL về phịng, chống bn lậu nói chung. Một số đồng chí chưa thực hiện đúng chức trách, nhiệm vụ được giao, thối hố, biến chất, vi phạm kỷ luật.

Ví dụ 1: Hành vi thiếu trách nhiệm trong đấu tranh phịng, chống bn lậu

thuộc địa bàn quản lý của Đội Biên phịng Hải Hồ, thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh. Cụ thể: Trước đó, báo chí phản ánh về hoạt động vận chuyển hàng lậu từ địa phận thành phố Đông Hưng (Trung Quốc) về khu vực bến sông Km1, Đồn cửa khẩu quốc tế Móng Cái. Theo đó, trong chiều 22/9/2014, Bộ tư lệnh Bộ đội Biên phòng đã triệu tập chỉ huy các cơ quan chức năng của Bộ Tư lệnh, cũng như Chỉ huy trưởng, Chính ủy Bộ đội biên phịng tỉnh Quảng Ninh, để chỉ đạo xử lý. Theo kết quả xử lý bước đầu, Bộ đội biên phòng tỉnh Quảng Ninh đã xử lý kỷ luật 6 cán bộ liên quan thuộc Đội cơng tác biên phịng Km1 và điều chuyển khỏi địa bàn thành phố Móng Cái. Bên cạnh đó, các cơ quan chức năng sẽ tiếp tục làm rõ, xem xét trách nhiệm của Chỉ huy Đồn biên phịng cửa khẩu Móng Cái 102, tr.1.

Ví dụ 2: Kỷ luật 10 cán bộ Hải quan.

Báo Lao động phản ánh về tình trạng người dân, doanh nghiệp phải chi tiền “bôi trơn” cho cán bộ, công chức Cục Hải quan thành phố Hải Phòng khi làm thủ tục hải quan. Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Phó Thủ tướng Thường trực Trương Hịa Bình, ngày 8/5/2018, Bộ Tài chính đã có cơng văn số 5201/BTC-TCHQ báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết quả xác minh, xử lý cán bộ cơng chức và các giải pháp phịng ngừa tiêu cực trong thực thi công vụ của ngành hải quan. Tổng cục Hải quan cũng đã chỉ đạo Cục Hải quan thành phố Hải Phòng làm việc với Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Đình Vũ, tiến hành kiểm tra, xác minh các nội dung liên quan được báo chí phản ánh và đã tiến hành các bước xử lý cán bộ hải quan vi phạm.

Về vụ việc này, Cục Hải quan thành phố Hải Phịng đã xử lý kỷ luật bằng hình thức “khiển trách” đối với 5 trường hợp, gồm: 1 Chi cục trưởng, 2 Phó Chi cục trưởng, 2 Đội trưởng. Xử lý kỷ luật bằng hình thức “cảnh cáo” 5 trường hợp, gồm: Đỗ Trung Tuyến (Phó Đội trưởng), Nguyễn Đơn Hạnh (Phó Đội trưởng); Vũ Đức Tuấn, Đào Đức Anh, Bùi Tiến Cường (công chức). Đối với 3 công chức thừa hành (có hình ảnh trên báo), Cục Hải quan thành phố Hải Phịng hiện khơng bố trí 3 cơng chức này làm công tác nghiệp vụ, đồng thời đã đưa vào danh sách điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác theo kế hoạch tổng thể của Cục Hải quan thành phố Hải Phòng trong tháng 5/2018 47, tr.1.

Nhận định với bộ phận chưa tuân thủ pháp luật đầy đủ, có hành vi vi phạm pháp luật về buôn lậu dẫn đến phải xử lý vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật cho rằng: Đây là một bộ phận có nhận thức pháp luật ở mức độ “Yếu”. Mặc dù tỷ lệ vi phạm không cao, nhưng hậu quả của bất kỳ hành vi vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật nào của CBCS là rất lớn, có tác động tiêu cực tới hình ảnh người chiến sĩ cách mạng, gây bức xúc trong nhân dân.

Về thi hành pháp luật về phịng, chống bn lậu trên địa bàn các tỉnh, thành phố Vùng Duyên hải Bắc Bộ

Thi hành pháp luật trên địa bàn các tỉnh, thành phố Vùng Duyên hải Bắc Bộ Việt Nam là thực hiện nghĩa vụ pháp lý một cách tích cực, mang tính chủ động và kịp thời. Mỗi CBCS lực lượng chuyên trách phải nhận thức rõ nghĩa vụ, trách nhiệm của mình và thực hiện đầy đủ các hoạt động bảo đảm đáp ứng yêu cầu của pháp luật về phịng, chống bn lậu. Trong các văn bản quy phạm pháp luật về phịng, chống bn lậu sử dụng thuật ngữ “nhiệm vụ”, với ý nghĩa bắt buộc thi hành nên cũng có thể hiểu đây chính là nghĩa vụ thi hành pháp luật của các lực lượng chuyên trách. Thi hành pháp luật gồm ghĩa vụ chấp hành các ngun tắc về phịng, chống bn lậu và các nghĩa vụ cụ thể trong các quan hệ xã hội thuộc lĩnh vực phòng, chống tội phạm mà các lực lượng chuyên trách tham gia với tư cách là chủ thể quản lý.

- Về nghĩa vụ chấp hành các ngun tắc về phịng, chống bn lậu: Đây là

chấp hành những quan điểm chỉ đạo, định hướng quá trình THPL về phịng, chống bn lậu trên địa bàn các tỉnh, thành phố Vùng Duyên hải Bắc Bộ. Thông qua các hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật giúp cho CBCS nắm vững những nội dung, yêu cầu, nguyên tắc trong quá trình ban hành các văn bản hướng dẫn và tổ thức THPL trên thực tế.

Dưới sự lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng, CBCS đã nghiên cứu học tập, quán triệt các quan điểm, chủ trương của Đảng, quy định của pháp luật và của ngành.

Cơng tác giáo dục chính trị tư tưởng cho CBCS được Đảng uỷ lãnh đạo đơn vị đặc biệt quan tâm, thường xuyên tổ chức nhiều đợt sinh hoạt chính trị sâu rộng trong toàn đơn vị nhằm giáo dục truyền thống cách mạng cho CBCS thấm nhuần để

nâng cao tinh thần trước cơng việc. Đảng uỷ, lãnh đạo Phịng PC03 - CATP Hải Phòng đã chỉ đạo thực hiện tốt các thông tư, chỉ đạo của Bộ trưởng Bộ Công an về cơng tác chính trị tư tưởng. Xây dựng Kế hoạch số 221/KH-PC03 ngày 15/2/2019 về công tác đảng và cơng tác chính trị năm 2019; Sơ kết 03 năm thực hiện Chỉ thị số 02/CT-BCA-X11 ngày 17/5/2016 của Bộ trưởng Bộ Công an về đổi mới, nâng cao hiệu quả cơng tác chính trị tư tưởng trong lực lượng Cơng an Hải Phịng, giai đoạn 2016-2020. Hàng năm các đơn vị đều thực hiện chương trình giáo dục pháp luật, quân số tham gia đầy đủ. Hàng năm các đơn vị đều xây dựng kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật. Tổ chức triển khai thực hiện ngày Pháp luật và tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật về phịng, chống bn lậu giai đoạn 2019-2021 trong lực lượng Cảnh sát kinh tế.

Kiểm tra nhận thức chính trị hàng năm trong lực lượng Cơng an nhân dân, Bộ đội Biên phòng, Hải quan, Quản lý thị trường, đa số cán bộ, CBCS đều nắm vững chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, kỷ luật của Ngành, nguyên tắc đấu tranh chống buôn lậu và thể hiện nguyện vọng lâu dài phục vụ đơn vị. Kết quả kiểm tra nhận thức chính trị, pháp luật đạt loại khá, giỏi chiếm tỷ lệ cao; năm 2018 có 100% đạt yêu cầu trong đó trên 80% khá, giỏi 33, tr.2.

Tuy nhiên trên thực tế ở một số nơi vẫn cịn tình trạng cấp uỷ Đảng trong một số lực lượng chuyên tránh như Bộ đội Biên phòng Quảng Ninh bng lỏng vai trị lãnh đạo, chưa thực hiện đầy đủ ngun tắc phịng, chống bn lậu. Chưa thực hiện đầy đủ ngun tắc phịng, chống bng lậu, khơng kiểm tra, giám sát kịp thời để xảy ra vi phạm pháp luật trong đơn vị.

Điển hình là vụ việc xảy ra tình trạng bn lậu cơng khai trước chốt kiểm sốt biên phòng trên địa bàn km1, Đồn Biên phịng cửa khẩu quốc tế Móng Cái. Cụ thể: Ngày 17/10/2019 Đại tá Nguyễn Văn Thiềm, Phó Chỉ huy trưởng nghiệp vụ, Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh đã ra quyết định kỷ luật đảng với hình thức cảnh cáo đối với 2 sĩ quan chỉ huy cùng cấp là Phó Đồn trưởng Đồn Biên phịng cửa khẩu quốc tế Móng Cái, gồm Trung tá Bùi Tam Hiệp và Trung tá Khổng Trung Đoàn. Đây là những sĩ quan chỉ huy được giao nhiệm vụ trực tiếp phụ trách địa bàn km1, phường Ka Long, thành phố Móng Cái, cũng như chỉ đạo công tác

phịng, chống bn lậu trên địa bàn biên giới mà Đồn quản lý. Đối với CBCS liên quan trực tiếp đến vụ việc, Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh đã có quyết định xử lý kỷ luật đảng, cách chức Đội trưởng Đội km1 đối với Thiếu tá Nguyễn Thành Trung, điều chuyển khỏi địa bàn thành phố Móng Cái. Ngoài ra 05 CBCS khác cũng đã bị kỷ luật đảng, cảnh cáo và điều chuyển khỏi địa bàn thành