DỰNG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT CỦA LIÊN MINH CHÂU ÂU
Liên minh Châu Âu hay Liên hiệp châu Âu (tiếng Anh: European
Union), viết tắt là EU, là một liên minh kinh tế chính trị bao gồm 27 quốc gia
thành viên thuộc Châu Âu. EU được thành lập bởi "Hiệp ước Maastricht" vào ngày 1 tháng 11 năm 1993 dựa trên Cộng đồng châu Âu (EC).
EU đã phát triển một thị trường chung thông qua hệ thống luật pháp tiêu chuẩn áp dụng cho tất cả các nước thành viên nhằm đảm bảo sự lưu thông tự do của con người, hàng hóa, dịch vụ và vốn. EU duy trì các chính sách chung về thương mại, nông nghiệp, ngư nghiệp và phát triển địa phương. Các nước thành viên đã chấp nhận đồng tiền chung, đồng Euro, tạo nên khu vực đồng Euro. EU đã phát triển một vai trị nhất định trong chính sách đối ngoại, có đại diện trong Tổ chức Thương mại Thế giới, G8, G-20 nền kinh tế lớn và Liên hiệp quốc.
Là một tổ chức quốc tế, EU hoạt động thơng qua một hệ thống chính trị siêu quốc gia và liên chính phủ hỗn hợp. Những thể chế chính trị quan trọng của EU bao gồm Ủy ban châu Âu, Nghị viện Châu Âu Hội đồng EU, Hội đồng châu Âu, Tịa án Cơng lý EU và Ngân hàng Trung ương châu Âu.
EU có nguồn gốc từ Cộng đồng Than thép châu Âu từ 6 quốc gia thành viên ban đầu vào năm 1951. Từ đó cho đến nay, EU đã lớn mạnh hơn về số lượng cũng như chất lượng thông qua việc tăng cường thẩm quyền của EU.
EU trước hết là một liên minh về luật pháp. Mục tiêu của EU là tạo ra động lực để các nước thành viên cùng phát triển, kể cả những nước nhỏ. Ủy
ban châu Âu có 20 uỷ ban chun mơn. Hội đồng EU chủ yếu ban hành luật, trong phạm vi của Cộng đồng chung châu Âu cùng với Uỷ ban châu Âu và Nghị viện châu Âu. Uỷ ban châu Âu có quyền kiến nghị cịn Nghị viện châu Âu có nhiều hình thức tham gia khác trong q trình quyết định. Cơ quan phụ trách pháp lý là một bộ phận của Tổng thư ký của Hội đồng EU.
Sáng kiến pháp luật do Uỷ ban châu Âu trình lên EU rất dân chủ và không thiên vị. Nghị sỹ khơng có quyền đề xuất sáng kiến pháp luật, nhưng có quyền chất vấn và bỏ phiếu quyết định thông qua dự luật. Các uỷ ban chuyên môn thuộc Uỷ ban châu Âu đề xuất sáng kiến pháp luật đến Ban Thư ký của Nghị viện, các Uỷ ban chuyên ngành thuộc Nghị viện tham vấn 3 lần, tiếp tục sửa đổi dự thảo và thảo luận tại phiên họp toàn thể của Nghị viện. Nếu khơng có ý kiến khác nhau thì có thể thơng qua ngay từ lần tham vấn thứ nhất hoặc thứ hai. Nếu sau 2 lần tham vấn vẫn khơng nhất trí thì đưa ra Uỷ ban hồ giải (có đại diện của 27 nước thành viên và 27 thành viên của Uỷ ban châu Âu). Sau 3 lần tham vấn nếu vẫn khơng đạt được nhất trí thì trả lại Uỷ ban trình đề xuất. Phần lớn các luật được Nghị viện châu Âu và Hội đồng châu Âu thông qua. Hai cơ quan này có đồng quan điểm về chủ trương, mục tiêu xây dựng luật pháp. Việc ban hành luật của EU tuân thủ Hiến pháp châu Âu và Hiệp định Lisbon. EU chỉ ban hành luật về các lĩnh vực mà các nước thành viên đã ký hiệp định cùng ban hành luật chung đó. EU khơng trực tiếp thực hiện luật mà do Chính phủ các nước thành viên thực hiện, Uỷ ban châu Âu kiểm tra thường là 2 năm sau khi ban hành xem các Chính phủ có áp dụng đúng luật khơng. Nếu thực hiện sai có thể bị khởi kiện ra Tồ án EU, Tồ sẽ ra phán quyết, có các chế tài.
EU có hai loại luật: Luật áp dụng trực tiếp do Nghị viện châu Âu thông qua, đăng Công báo. Luật của EU cần được các nước thành viên nội luật hoá, thời hạn thường là 2 năm. Trong trường hợp có sự khác nhau lớn giữa các nước thành viên thì ban hành luật sẽ được nội luật hố trong khn khổ quy định của EU. Nếu các nước thành viên thống nhất cao thì ban hành
Luật áp dụng trực tiếp. Quá trình đạt được sự đồng thuận của 27 nước thành viên là rất khó khăn. Tuy nhiên, trên thực tế những nước có đóng góp ngân sách nhiều cho EU thì tiếng nói có ảnh hưởng lớn về quyết định chính sách. Về nguyên tắc, Nghị viện châu Âu ban hành luật, Chính phủ các nước thành viên không ban hành luật, chỉ ban hành các văn bản hướng dẫn. Trong thực tế, Nghị viện có thể uỷ quyền cho Chính phủ thơng qua vai trị của các ngun thủ quốc gia để thực hiện luật. Việc uỷ quyền này phải được thực hiện theo quy định của Hiến pháp châu Âu. Nếu các nước thành viên khơng thực hiện luật của EU thì cơng dân của EU có quyền kiện ra Tồ án châu Âu, nếu thắng cuộc Toà án sẽ ra phán quyết buộc các nước thành viên phải thực hiện.
Để pháp luật được hiểu tốt và được thực hiện chính xác, Cộng đồng châu Âu đã thông qua Hiệp ước liên cơ quan (Nghị viện châu Âu, Hội đồng châu Âu và Uỷ ban châu Âu) ngày 22 tháng 12 năm 1998 về Hướng dẫn chung đối với chất lượng soạn thảo văn bản pháp luật của Cộng đồng châu Âu. Các văn bản pháp luật được soạn thảo theo cách thức dễ hiểu và thống nhất, phù hợp với các nguyên tắc đồng bộ để người người dân, những nhà hoạt động kinh doanh có thể xác định các quyền và nghĩa vụ của họ và các tịa án có thể thi hành. Và để các quốc gia thành viên của có thể nội luật hố các văn bản đó kịp thời ở những lĩnh vực cần thiết. Hướng dẫn này nhằm phát triển nội dung và giải thích các quy định phức tạp bằng việc bình luận các hướng dẫn cụ thể và minh họa bằng các ví dụ cụ thể xảy ra trong thực tiễn. Hướng dẫn này nhằm tác động thường xuyên vào từng đối tượng tham gia quá trình soạn thảo hầu hết các loại văn bản pháp luật chung của Cộng đồng châu Âu. Hơn nữa, nó nhằm đáp ứng quan điểm chung đối với bất cứ văn bản pháp luật nào của các cơ quan có thẩm quyền, vẫn nằm trong khn khổ của các Hiệp ước của Cộng đồng châu Âu hoặc dưới danh nghĩa Hiệp ước của EU liên quan đến chính sách an ninh và ngoại
giao chung, hợp tác cảnh sát và tư pháp về các vấn đề hình sự. Cộng đồng châu Âu còn khuyến nghị các cơ quan soạn thảo luật tham khảo các cuốn sách như: Các tiền lệ hướng dẫn thực hiện của Hội đồng châu Âu, Sách hướng dẫn thực hiện của Uỷ ban châu Âu và cơ quan pháp chế, Hướng dẫn liên tịch giữa các cơ quan có thẩm quyền do Văn phịng Công báo của Cộng đồng châu Âu xuất bản hoặc Các mẫu soạn thảo luật của Uỷ ban châu Âu. Các sách này không thể thiếu và rất hữu ích trong quá trình soạn thảo các điều khoản riêng lẻ của Hiệp ước và các văn bản pháp luật cơ bản quan trọng trong một lĩnh vực cụ thể. Các công chức trong Nghị viện châu Âu, Hội đồng châu Âu và Uỷ ban châu Âu luôn bị thúc giục phải sử dụng các Hướng dẫn và đóng góp vào các Hướng dẫn bằng các nhận xét của họ.
Tất cả những nỗ lực này của các cơ quan pháp luật nhằm trợ giúp việc soạn thảo các văn bản pháp luật bằng những công cụ hịêu quả nhất, dễ thực hiện nhất. Các cơ quan lập pháp đều hướng tới các mục đích chung thể hiện quyền lập pháp của Cộng đồng châu Âu nhằm làm rõ các mục tiêu của EU và cách thức triển khai để đạt được các mục tiêu đó [17].
Có thể thấy, EU luôn hướng đến mục tiêu xây dựng một hệ thống pháp luật mang tính thống nhất, đồng bộ và có khả năng thực thi cao trong quá trình áp dụng vào thực tiễn. Những quy định pháp luật về bảo hộ NHNT của EU cũng là một bộ phận của hệ thống pháp luật được xây dựng theo quy chuẩn với một trình tự lập pháp cao.