d) Phđn theo đặc trưng của biểu thuế
1.2.1.2. Đặc điểm quản lý thu thuế ngoăi quốc doan hở địa phương
Quản lý thu thuế khu vực kinh tế NQD cú một số đặc điểm khõc với quản lý thu thuế núi chung. Đặc điểm lớn nhất của quản lý thu thuế khu vực kinh tế năy trước hết vă quan trọng nhất lă gắn với đặc điểm của đối tượng nộp thuế. Những đặc điểm đú thể hiện trớn cõc mặt sau:
Một lă, đặc điểm về sở hữu: đđy lă khõc biệt cơ bản nhất giữa cõc thănh
phần kinh tế khu vực NQD với kinh tế nhă nước vă kinh tế cú vốn đầu tư nước ngoăi. Đối với khu vực kinh tế NQD (trừ khối hợp tõc xờ) toăn bộ vốn, tăi sản, lợi nhuận đều thuộc sở hữu tư nhđn. Chủ doanh nghiệp hoặc chủ cơ sở SXKD chịu trõch nhiệm toăn bộ về hoạt động SXKD vă toăn quyền quyết định phương thức phđn phối lợi nhuận sau khi đờ hoăn thănh nghĩa vụ nộp thuế mă khụng chịu sự chi phối năo từ cõc quy định của Nhă nước hoặc từ cơ quan quản lý. Do đú gắn với lợi ớch trực tiếp của chủ sở hữu tư nhđn nớn họ ln tỡm mọi cõch để cú thể đạt được lợi nhuận cao nhất, kể cả trốn lậu thuế.
Hai lă, số cơ sở sản xuất- kinh doanh nhiều vă đa dạng: Số lượng cõc cơ
sở kinh doanh thuộc khu vực kinh tế NQD rất lớn, hoạt động sản xuất, kinh doanh ở tất cả mọi lĩnh vực của nền kinh tế, từ sản xuất, gia cụng, chế biến, xđy dựng, vận tải,... đến cõc loại hỡnh thương nghiệp, dịch vụ vă trải rộng trớn khắp cõc địa băn trong cả nước. Điều đú cho thấy tớnh chất phức tạp của quản lý thu thuế khu vực kinh tế năy.
Bớn cạnh một bộ phận người trực tiếp kinh doanh - người chủ của cõc doanh nghiệp vừa vă nhỏ đờ hoạt động kinh doanh lđu năm, thu nhập chớnh từ hoạt động kinh doanh; cịn cú một bộ phận khụng nhỏ lă cõn bộ cụng nhđn viớn nghỉ hưu, nghỉ mất sức, người nơng dđn tranh thủ kinh doanh thớm, những đối tượng chớnh sõch như thương binh, gia đỡnh liệt sỹ, gia đỡnh cú cụng với cõch mạng… tham gia kinh doanh để cải thiện thớm đời sống. Mặt khõc, do đặc điểm nhỏ gọn, năng động, nhạy bĩn nớn cõc đối tượng năy rất dễ thay đổi hỡnh thức hoạt động, dễ di chuyển đến cõc địa điểm khõc nhau, gđy khú khăn cho cơng tõc quản lý của cơ quan thuế.
Ba lă, quy mụ nhỏ, hỡnh thức sản xuất đa dạng: Phần lớn cõc cơ sở sản
xuất kinh doanh khu vực kinh tế NQD cú quy mơ nhỏ vă vừa, trung bỡnh 30- 50 lao động đối với cõc hỡnh thức kinh doanh. Về hỡnh thức tổ chức sản xuất, cõc cơ sở năy được tổ chức dưới nhiều hỡnh thức như doanh nghiệp tư nhđn,
Cụng ty TNHH, Cụng ty cổ phần, hộ kinh doanh, nhúm kinh doanh, hợp tõc xờ, tổ hợp tõc… Trong số đú, hộ kinh doanh chiếm tỷ trọng lớn về số cơ sở SXKD. Do quy mụ nhỏ lẻ, doanh thu thấp, khú kiểm sụt hoạt động nớn ảnh hưởng rất lớn đến cõch thức, tổ chức, phương phõp thu thuế cũng như hiệu quả quản lý thuế đối với khu vực năy. Chẳng hạn, việc thu thuế GTGT đến nay vẫn phải õp dụng theo hai phương phõp lă khấu trừ vă trực tiếp (khõn thuế) đối với cõc cơ sở sản xuất kinh doanh NQD.
* Đối với địa băn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương thỡ việc quản lý thu
thuế khu vực kinh tế NQD cũng khơng nằm ngoăi những đặc điểm trớn. Với trớn 1000 cơ sở kinh doanh cõ thể (trong đú 800 cơ sở thuộc diện quản lý thu thuế hăng thõng) vă 131 doanh nghiệp (với nhiều loại hỡnh như: cơng ty TNHH, cụng ty cổ phần, DNTN…) nằm rải rõc khắp 23 xờ, thị trấn trong huyện; ngănh nghề kinh doanh đa dạng vă phong phỳ, hầu như trớn mọi lĩnh vực của nền kinh tế, như: sản xuất, gia cụng, chế biến, thương mại, dịch vụ… Cho đến nay, quy mụ của cõc cơ sở SXKD trớn địa băn huyện Gia Lộc nhỡn chung vẫn cịn nhỏ lẻ, chưa cú ưu tế vượt trội so với cõc huyện trong tỉnh; chưa cú sản phẩm mũi nhọn cú lợi thế so sõnh để tăng tớnh cạnh tranh. Chớnh những đặc điểm năy đờ tõc động đa chiều đến cụng tõc thuế khu vực kinh tế NQD trớn địa băn huyện. Thứ
nhất, số lượng cơ sở SXKD nhiều, nằm rải rõc trớn khắp địa băn huyện gđy khú
khăn cho việc tổ chức thực hiện quản lý vă khai thõc nguồn thu. Thứ hai, quy
mơ SXKD cịn nhỏ lẻ nớn việc huy động thuế khu vực kinh tế NQD văo NSNN cịn ở mức khiớm tốn (khoảng 10% so với tổng thu NSNN). Thứ ba, đa số cơ sở SXKD lă hộ cõ thể, do đú đờ ảnh hưởng đến cõch thức, phương phõp vă hiệu quả quản lý thu thuế trớn địa băn; việc thu thuế GTGT của cõc đối tượng năy vẫn phải õp dụng hai phương phõp lă khấu trừ vă trực tiếp (khõn thuế).
1.2.2. Một số nội dung cơ bản về quản lý thu thuế khu vực kinh tếngoăi quốc doanh ở cấp huyện