- Cơ quan quản lý thuế cú trõch nhiệm tổ chức xđy dựng, quản lý vă phõt
2.2.2.1. Những kết quả đạt được trong quản lý thu thuế khu vực kinh tế ngoăi quốc doanh
tế ngoăi quốc doanh
a) Bảo đảm số thu vă tăng thu thuế ngoăi quốc doanh ở mức cao
Kinh tế huyện Gia Lộc tuy cú tốc độ tăng trưởng khõ cao, nhưng chất lượng tăng trưởng chưa vững chắc, năng lực cạnh tranh của cõc doanh nghiệp vă chất lượng cịn thấp, sản xuất nơng nghiệp vẫn mang tớnh chủ yếu. Đũi hỏi ngănh thuế huyện Gia Lộc quản lý vă khai thõc tốt mọi nguồn thu trớn địa băn để đõp ứng nhu cầu chi tiớu phục vụ phõt triển kinh tế- xờ hội của huyện. Xõc định rừ trõch nhiệm của mỡnh, Chi cục thuế huyện Gia Lộc đờ phấn đấu liớn tục nhiều năm liền hoăn thănh dự tõn thu ngđn sõch được giao.
Bảng 2.7: Thu ngđn sõch huyện Gia Lộc, 2006- 2010
Đơn vị: triệu đồng
Năm Thực hiện Dự tõn Tỷ lệ %TH/ DT Tỷ lệ % so vớinăm trước
2006 39.665 27.355 145 122
2007 65.448 35.500 184 165
2008 50.129 30.584 163 82
2009 60.788 35.973 169 123
2010 76.490 45.300 168 125
Nhỡn văo Bảng 2.7 cho ta thấy, số thu ngđn sõch huyện từ năm 2006- 2010 hăng năm tăng khõ cao, tốc độ tăng bỡnh quđn trong 5 năm (2006-2010) lă 23%/năm. Điều đú chứng tỏ cấp ủy, chớnh quyền địa phương vă ngănh thuế huyện Gia Lộc thường xun cú cú sự chỉ đạo sđu sõt trong cụng tõc thuế, coi trọng số thu ngđn sõch huyện, từ đú quyết tđm phấn đấu hoăn thănh vă hoăn thănh vượt mức chỉ tiớu phõp lệnh. Riớng năm 2008, số thu ngđn sõch huyện so với cựng kỳ chỉ bằng 82%, nhưng vẫn đạt 163% do với dự tụn. Trong đú tất cả cõc chỉ tiớu thu đều đạt vă vượt so với dự tụn vă so với cựng kỳ; riớng chỉ tiớu thu tiền sử dụng đất chỉ đạt 78% so với cựng kỳ vă đđy cũng lă nguyớn nhđn chớnh dẫn đến số thu ngđn sõch huyện năm 2008 chỉ bằng 82% so với năm 2007, vỡ số thu tiền sử dụng đất bao giờ cũng chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu ngđn sõch huyện (trớn 50%), nớn lă yếu tố chớnh quyết định đến hoăn thănh kế hoạch thu.
Đặc biệt, năm 2010, lă năm cuối thực hiện chiến lược cải cõch thuế bước 3. Chớnh vỡ vậy, từ cuối năm 2009 Chi cục thuế đờ tập trung chỉ đạo cõc tổ, đội thuế ră sõt đối tượng kinh doanh đưa hết văo quản lý thu. Tăng cường cụng tõc điều tra xõc định doanh thu, thu nhập lăm căn cứ để xõc định bậc mụn băi vă điều chỉnh doanh thu tớnh thuế sõt với thực tế. Đồng thời, căn cứ văo sự biến động giõ cả trớn thị trường đờ phối hợp với cõc ngănh chức năng, tiến hănh khảo sõt vă đề nghị quy định lại tỷ lệ GTGT vă tỷ lệ thu nhập chịu thuế đối với cõc hộ kinh doanh cõ thể. Phối hợp chặt chẽ với cõc cơ quan đăng ký kinh doanh để theo dừi vă tổ chức cấp mờ số kịp thời cho cõc doanh nghiệp, cõc hộ kinh doanh mới thănh lập để đưa văo diện quản lý thu thuế. Đến 31/12/2010, đờ lập bộ được 795 đối tượng. Số thuế mụn băi đờ thu lă 846 triệu đồng, đạt 110% chỉ tiớu phõp lệnh. So với năm 2009, số hộ kớ khai tăng 11,5%, thuế tăng 23%; số hộ thu khụn tăng 13%, thuế bỡnh quđn tăng 28%.
Đối với cõc doanh nghiệp NQD, ngay từ đầu năm 2010 Chi cục thuế đờ tập trung hướng dẫn doanh nghiệp kớ khai quyết tụn thuế, kiểm tra quyết
tụn thuế năm 2009, kớ khai thuế TNDN năm 2010, kiểm tra nội dung kớ khai thuế TNDN để so sõnh với số thuế tạm nộp vă số thuế quyết tõn qua cõc năm, phđn tớch cõc yếu tố tăng giảm để yớu cầu một số doanh nghiệp điều chỉnh cho sõt với tỡnh hỡnh thực tế. Ngoăi việc tăng thu NSNN, việc đổi mới quản lý thu thuế cũn cú tõc dụng tạo cơng bằng trong sản xuất kinh doanh, tăng niềm tin của nhđn dđn vă đồng thời đđy lă một nhđn tố điển hỡnh cho ngănh thuế tỉnh.
Cõc tổ, đội thuế tăng cường hướng dẫn chớnh sõch, chế độ về thuế cho cõc hộ kinh doanh; thỳc đẩy cõc đối tượng triển khai chế độ kế tõn, hõ đơn chứng từ vă chuyển sang nộp thuế theo phương phõp kớ khai.
Nhờ những biện phõp cụ thể vă quyết liệt nớu trớn, chỉ tiớu thu từ khu vực kinh tế NQD ln vượt dự tụn vă tăng so với cựng kỳ. Riớng thu thuế TNDN ngoăi quốc doanh tăng vă vượt mức cao nhất từ trước đến nay (tăng 125%).
Chi cục thuế tớch cực phối hợp với cõc ngănh chức năng tham mưu cho UBND huyện để cú biện phõp đẩy mạnh việc quy hoạch, cấp đất, cho thuớ đất, thực hiện đấu thầu khi mua đất nớn đờ thu kịp thời vă thu sõt với giõ thị trường, tạo điều kiện đẩy mạnh xđy dựng kết cấu hạ tầng cho địa phương, gúp phần tăng nguồn thu cho cõc năm tiếp theo.
Tỡnh hỡnh thực hiện thu thuế NQD trớn địa băn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương từ năm 2006- 2010, thể hiện qua Bảng 2.8 dưới đđy.
2006 2007 2008 2009 2010Thực Thực hiện % so với Thực hiện % so với Thực hiƯn % so với Thực hiện % so với Thực hiện % so với Dự tố n Cùn g kỳ tốDự n Cùn g kỳ tốDự n Cùn g kỳ tốDự n Cùn g kỳ tốDự n Cùn g kỳ Tưng thu thuế 39.6 65 145 122 65.448 184 165 50.129 163 82 60.788 169 123 76.490 168 125 Thu thuế NQD 4.25 1 106 119 5.697 105 134 6.666 109 117 7.133 118 107 8.916 118 125 Trong đờ: - Khỉi huyện thu 3.70 5 105 119 5.002 104 135 5.752 110 115 6.270 120 109 7.712 117 123 - Khỉi xã thu 546 11 4 119 695 115 127 914 95 131 863 113 94 1.204 125 139 73
2006 2007 2008 2009 2010
Thực
hiện % so với ThựchiƯn % so với Thựchiện % so với Thựchiện % so với ThựchiƯn % so với Dự tố n Cùn g kỳ tốDự n Cùn g kỳ tốDự n Cùn g kỳ tốDự n Cùn g kỳ tốDự n Cùn g kỳ Thu thuế NQD 4.25 1 106 119 5.697 105 134 6.666 109 117 7.133 118 107 8.916 118 125 - Thuế GTGT 2.19 5 105 118 2.997 104 136 3.699 104 123 5.010 115 135 6.241 109 124 - Thuế TNDN 1.16 0 111 125 1.635 117 141 1.827 124 112 802 144 44 1.159 224 187 - Thuế Mụn bài 811 115 117 920 101 113 955 103 104 1.116 115 117 1.263 110 101 - Thuế TTĐB 30 10 101 55 10 183 33 92 60 33 100 75
- Thu khác 55 10
5 109 90 98 164 152 224 169 172 215 113 253 172 80
Qua Bảng 2.8 cho thấy, tổng thu trớn địa băn tăng nhanh, từ 4,25 tỷ đồng năm 2006 lớn 8,91 tỷ đồng năm 2010. Tốc độ tăng thu bỡnh quđn lă 23%/ năm. Dự kiến năm 2011, thu thuế NQD đạt 10,7 tỷ đồng, tăng 20% so với năm 2010. Thu thuế theo phđn cấp cũng cú chuyển biến tớch cực.
Trong bõo cõo tổng kết cụng tõc thuế năm 2010 cú đề ra mục tiớu: Năm 2011 lă năm Ngoăi quốc doanh. Vỡ vậy, ngay từ đầu năm Chi cục thuế đờ cú nhiều biện phõp thiết thực để khai thõc nguồn thu, chống thất thu ngđn sõch, cõc biện phõp thu nợ đọng. Do đú, quý I năm 2011 thu thuế khu vực NQD đạt 4,1 tỷ đồng, bằng 135% so với cựng kỳ, trong đú:
- Thuế TNDN: 1,22 tỷ đồng, bằng 147% so với cựng kỳ. - Thuế GTGT: 1,7 tỷ đồng, bằng 133% so với cựng kỳ. - Thuế Mụn băi: 1,12 tỷ đồng, bằng 113% so với cựng kỳ. - Thu khõc: 0,06 tỷ đồng, bằng 125% so với cựng kỳ.
Nguyớn nhđn của việc tăng thu thuế khu vực NQD: Ngay từ đầu năm, Chi cục thuế đờ đờ tăng cường kiểm tra, kiểm sõt đối tượng nộp thuế. Trong qủ I, đội Kiểm tra thuế kết hợp với cõc đội chức năng tiến hănh kiểm tra quyết tõn thuế năm 2010 của cõc doanh nghiệp, truy thu được 312 triệu đồng thuế TNDN vă thuế GTGT. Tăng cường phối hợp với cõc cơ quan chức năng như Cụng an, Quản lý thị trường... trong cụng tõc quản lý thu thuế đối với hộ vờng lai. Tớch cực tuyớn truyền cho cõc cơ sở SXKD hiểu vă thực hiện nghiớm cõc luật thuế.
b) Cải cõch hănh chớnh thuế cú kết quả tốt:
Trớn cơ sở Luật Quản lý thuế, ngănh Thuế huyện Gia Lộc đờ triển khai đồng bộ cõc chương trỡnh, giải phõp đẩy mạnh cải cõch hănh chớnh thuế ở tất cả cõc khđu: đăng ký thuế, khai thuế, nộp thuế, miễn thuế, giảm thuế, hoăn thuế vă thủ tục mua húa đơn… éđy cũng lă cơ sở phõp lý để cơ quan thuế tổ chức lại bộ mõy quản lý, bảo đảm thực hiện cú hiệu quả cơ chế cơ sở sản xuất, kinh doanh tự kớ khai, tự nộp thuế, nhằm khuyến khớch sự tuđn thủ, tự nguyện trong thực hiện nghĩa vụ thuế của người nộp thuế. Cụ thể:
- Từ năm 2007, ngănh Thuế đờ triển khai tốt việc tổ chức tiếp nhận vă giải quyết cõc thủ tục hănh chớnh thuế cho người nộp thuế theo cơ chế "một cửa". Theo đú, người nộp thuế chỉ phải đến một nơi để thực hiện toăn bộ cõc thủ tục hănh chớnh thuế từ khi nộp hồ sơ đến khi nhận kết quả, thời gian giải quyết đỳng hạn theo giấy hẹn; gúp phần lăm giảm phiền hă cho người nộp thuế trong việc thực hiện nghĩa vụ với NSNN vă giảm chi phớ giao dịch trong thủ tục hănh chớnh thuế.
- Trong thời gian qua, ngănh thuế huyện Gia Lộc đờ nỗ lực phõt triển vă triển khai cõc ứng dụng cụng nghệ thụng tin hỗ trợ người nộp thuế thực hiện cõc thủ tục năy nhằm tạo thuận lợi vă giảm chi phớ cho người nộp thuế. éờ thống nhất õp dụng mờ số đăng ký kinh doanh vă đăng ký thuế cũn một mờ số DN theo cơ chế một cửa liớn thơng, rỳt ngắn được thời gian cấp mờ số thuế từ 30 ngăy xuống cũn năm ngăy. Ngoăi ra, ngănh Thuế đờ tham gia thực hiện Dự õn hiện đại húa thu ngđn sõch Nhă nước giữa cõc cơ quan thuế - kho bạc - tăi chớnh; phối hợp KBNN vă một số ngđn hăng thương mại thực hiện dự õn ‘Nộp thuế qua ngđn hăng’, giỳp người nộp thuế giảm chi phớ về thời gian, giấy tờ, bảo đảm tớnh chớnh xõc trong q trỡnh thu thuế văo ngđn sõch Nhă nước.
- Tiến hănh cơng khai, niớm yết nhiều thủ tục hănh chớnh thuế, nhất lă việc niớm yết cõc hướng dẫn, quy trỡnh, thủ tục hănh chớnh thuế tại cõc đội thuế; thụng qua hệ thống truyền thanh của huyện vă cõc xờ, thị trấn đờ tiến hănh cơng khai nhiều nhiều chớnh sõch thuế mới để doanh nghiệp, người dđn biết vă dễ dăng thực hiện, đồng thời, kiểm sõt việc thực thi theo đỳng quy định, trõnh sự tựy tiện gđy phiền hă cho người nộp thuế.
- Về thủ tục húa đơn, cho phĩp khuyến khớch cõc doanh nghiệp tự in ấn vă sử dụng húa đơn, chỉ cần thơng bõo mẫu húa đơn tự in cho cơ quan thuế trước khi sử dụng. Cơ quan thuế chỉ quy định cõc thơng tin chớnh trớn húa đơn để phục vụ mục tiớu quản lý. Hồ sơ mua húa đơn được đơn giản húa đến mức thấp nhất; với phương õn năy dự kiến tiết kiệm thời gian, kinh phớ cho cơ sở SXKD.
- Cụng tõc tuyớn truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế được coi trọng nhằm lăm cho mọi tổ chức, cõ nhđn hiểu rừ chớnh sõch thuế, cõc thủ tục hănh chớnh thuế để tự mỡnh tuđn thủ vă ớt cú sai phạm trong việc chấp hănh cõc nghĩa vụ thuế. Đờ phõt huy vai trị của mạng lưới tun truyền hỗ trợ của Chi cục thuế, nớn cơng tõc tun truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế đờ triển khai cú kết quả cõc cơng việc chớnh sau đđy:
+ Hướng dẫn cõc chớnh sõch thuế, thủ tục hănh chớnh thuế, giải đõp cõc vướng mắc cho doanh nghiệp vă hộ kinh doanh.
+ Chi cục thuế đờ tổ chức đối thoại 6 thõng một lần với ĐTNT để giải thớch cõc vướng mắc về thuế vă lắng nghe, tiếp thu ý kiến đúng gúp từ phớa ĐTNT.
+ Phối hợp với cõc cơ quan thơng tấn bõo chớ huyện vă tỉnh để đưa cõc chuyớn mục nhằm tuyớn truyền, hướng dẫn cõc chớnh sõch thuế. Tổ chức cõc cuộc toạ đăm về thuế vă thi tỡm hiểu phõp luật thuế.
+ Tổ chức tốt việc tuyớn dương ĐTNT, đồng thời cơng khai trớn cõc phương tiện thụng tin đại chỳng về cõc tổ chức, cõ nhđn trốn thuế, chđy ỳ khụng nộp thuế.
Từ thực tế quản lý thu thuế khu vực kinh tế NQD trớn địa băn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương, cú thể rỳt ra một số băi học kinh nghiệm như sau:
- Tuyệt đối tuđn thủ cõc luật, phõp lệnh thuế, quy trỡnh nghiệp vụ quản lý. Đđy lă vấn đề cú tớnh ngun tắc, tuy nhiớn q trỡnh thực hiện q trỡnh thực hiện cú nhiều người tham gia, do đú địi hỏi phải sđu sõt, kiểm tra thường xuyớn, kịp thời phõt hiện những sai sút để điều chỉnh cú hiệu quả.
- Để quản lý thu thuế vă chống thất thu thuế cú hiệu quả phải cú nhiều biện phõp khõc nhau tuỳ thuộc văo cõc điều kiện vă hoăn cảnh cụ thể, nhưng để thănh cụng thỡ phải cú một điểm chung, đú lă: Phải tranh thủ được sự quan tđm, ủng hộ tớch cực vă kiớn định của cõc cấp uỷ Đảng, chớnh quyền địa phương, sự phối hợp nhiệt tỡnh của cõc cấp, cõc ngănh vă nhđn dđn trớn địa băn đối với cụng tõc thuế.
- Quản lý thuế lă một trong những việc nhạy cảm nhất đối với cõc tầng lớp nhđn dđn trong xờ hội. Do đú, nếu cơng tõc tun truyền lăm tốt, cú chất lượng, người dđn hiểu rừ được quyền lợi vă nghĩa vụ của mỡnh thỡ sẽ tự giõc chấp hănh, đồng thời sẽ giỳp cơ quan thuế trong việc chống thất thu thuế.
c) Gúp phần thỳc đẩy kinh tế- xờ hội huyện phõt triển
Kinh tế thị trường ngăy căng phõt triển thỡ khoảng cõch giău - nghỉo giữa cõc tầng lớp dđn cư ngăy căng cú xu hướng gia tăng. Chớnh vỡ vđy, Nhă nước cần phải can thiệp văo qũ trỡnh phđn phối thu nhập, của cải của xờ hội. Thuế lă cụng cụ quan trọng mă Nhă nước sử dụng để tõc động trực tiếp văo qũ trỡnh năy. Trong những năm qua, thu thuế khu vực kinh tế NQD trớn địa băn huyện Gia Lộc luụn được quan tđm đỳng mức vă thực hiện đạt kết quả khõ cao, gúp phần đõp ứng nhiệm vụ chi tiớu ngăy căng lớn của huyện. Thơng qua hỡnh thức hoăn trả khơng trực tiếp, mă mọi người dđn trong huyện đờ vă đang được thụ hưởng những thănh quả phõt triển về hạ tầng cơ sở, do nguồn thu thuế tạo lớn. Đời sống vật chất vă tinh thần của người dđn trong huyện cũng đang được cải thiện đõng kể cựng với xu thế phõt triển của ngănh thuế núi chung vă huyện Gia Lộc núi riớng.
Bớn cạnh vai trị lă nguồn thu chủ yếu của ngđn sõch huyện, thuế cũn lă một cơng cụ lăm địn bẩy để thỳc đẩy sản xuất, kinh doanh phõt triển. Theo quan điểm cụng bằng, bất kỳ một tổ chức, cõ nhđn khi đờ thực hiện đầy đủ nghĩa vụ nộp thuế của mỡnh cho Nhă nước, họ được quyền thụ hưởng vă cung ứng những lợi ớch cơng cộng nhất định vă được tạo thuận lợi nhất cho hoạt động sản xuất, kinh doanh của mỡnh. Điều đú được thể hiện thơng qua cõc chớnh sõch, cú thể dựng chớnh sõch thuế để tõc động, tạo thuận lợi hơn cho hoạt động kinh doanh ở một số ngănh, vựng để khuyến khớch sản xuất, kinh doanh phõt triển nhằm tạo ra một cơ cấu hợp lý hơn. Trong những năm qua, do thực hiện tốt nhiều chớnh sõch thu hỳt đầu tư, nhất lă việc miễn giảm tiền