- Cơ quan quản lý thuế cú trõch nhiệm tổ chức xđy dựng, quản lý vă phõt
2.2.2.3. Nguyớn nhđn của những hạn chế trong quản lý thu thuế
a) Nguyớn nhđn khõch quan
Hệ thống thuế ở nước ta trải qua ba bước cải cõch, đờ xđy dựng được một hệ thống thuế thống nhất vă đang đi văo cuộc sống, dần phự hợp với xu thế phõt triển vă hội nhập. Tuy nhiớn, qua nghiớn cứu, triển khai vă thực hiện cũn một số nội dung chưa bảo đảm tớnh đồng bộ, đờ gđy ra những hạn chế nhất định, dẫn đến những bất cập trong tiớu chuẩn của một hệ thống thuế hiện đại, gđy khú khăn cho người nộp thuế, người thu thuế. Vớ dụ: Luật thuế GTGT ở nước ta chưa quy định ngưỡng thuế, phạm vi õp dụng cõc đối tượng qũ rộng, gồm cả những hộ cõ thể nhỏ lẻ. Vỡ vậy, chỳng ta phải dựng 2 phương phõp tớnh thuế đú lă: phương phõp khấu trừ vă phương phõp trực tiếp. Cõc nước õp dụng thuế GTGT trớn thế giới chỉ õp dụng chỉ õp dụng một phương phõp thu đú lă theo phương phõp khấu trừ. Thu thuế GTGT theo
phương phõp trực tiếp ở nước ta đờ gđy ra nhiều bất hợp lý, khụng thể hiện tớnh ưu việt vă thống nhất của thuế GTGT, đồng thời rất khú khăn, giảm hiệu quả cho cụng tõc quản lý.
Đồng thời với việc vận dụng về thuế GTGT, kĩo theo thuế TTĐB, thuế thu nhập cõ nhđn của cõc hộ nhỏ cũng phải quy định tớnh ấn định (khụn). Như vậy khi tớnh cõc loại thuế cho hộ kinh doanh đều từ một đại lượng khõn lă doanh thu hăng hõ, dịch vụ kinh doanh. Việc tớnh thuế như vậy vừa khú khăn, vừa khụng cụng bằng, khụng hiệu quả trong quản lý vă thu thuế.
Cõc văn bản hướng dẫn vẫn cú sự chồng chĩo, khơng cụ thể rừ răng, chưa sõt với thực tế nớn cơng tõc thu thuế xẩy ra tỡnh trạng thu chồng chĩo, trõi thẩm quyền dẫn đến một số cơ sở đờ lợi dụng để trốn thuế, chiếm dụng tiền thuế…
Luật Doanh nghiệp khụng quy định những điều kiện răng buộc về lý lịch người sõng lập hoặc người điều hănh doanh nghiệp, khụng quy định cụ thể số lượng doanh nghiệp hoặc số người được tham gia với tư cõch lă thănh viớn sõng lập hoặc người điều hănh; khụng quy định cụ thể việc thẩm định vốn kinh doanh, địa điểm kinh doanh… nớn việc quản lý doanh nghiệp sau khi thănh lập cũng đang cịn cú nhiều bất cập. Sở Kế hoạch vă đầu tư thực chất mới thực hiện việc cấp đăng kớ kinh doanh nhưng chưa quản lý được doanh nghiệp sau khi thănh lập. Nhiều doanh nghiệp đờ ngừng hoạt động nhưng cõc cơ quan quản lý khơng nắm được, gđy khú khăn cho cơng tõc quản lý thuế.
Chớnh sõch quản lý tiền tệ cũn chưa chặt chẽ, cõc doanh nghiệp tự do thanh tõn bằng tiền mặt. Trong nền kinh tế thị trường, cần hạn chế số lượng tiền mặt lưu thụng, đặc biệt trong cõc quan hệ kinh tế giữa cõc tổ chức vă cõ nhđn kinh doanh với cõc đơn vị thụ hưởng ngđn sõch. Thanh tõn bằng tiền mặt ln tiềm ẩn nguy cơ lạm phõt, phõt sinh tiớu cực vă trốn lậu thuế. ở nước ta, trong thời kỳ quản lý tập trung, bao cấp, Nhă nước đờ õp dụng nhiều biện phõp để quản lý tiền mặt, thực hiện thanh tụn khơng dựng tiền mặt qua ngđn hăng. Quản lý thuế khi đú ngoăi cơ sở lă hụ đơn cịn cú thể điều chỉnh thu
chi qua ngđn hăng. Tỡnh hỡnh thực tế hiện nay, cõc cơ sở kinh doanh tự do thanh tụn tiền mặt, khơng khống chế giõ trị giao dịch, mọi tổ chức, cõ nhđn đều cú tiền mặt để thanh tụn, cơ sở kinh doanh đờ lợi dụng bằng cõch lập hõ đơn ghi khơng đỳng giõ thanh tụn hoặc khơng lập hụ đơn, khai tăng chi phớ… gđy nhiều khú khăn cho cơng tõc quản lý của cơ quan thuế.
Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan thuế cũng cũn nhiều hạn chế, như cơ quan thuế chưa cú quyền được điều tra, khởi tố cõc hănh vi vi phạm về thuế, chưa cú quyền tổ chức cưỡng chế cõc hănh vi chđy ỳ dđy dưa, nợ đọng tiền thuế.
Tỡnh trạng chớnh quyền địa phương chưa thật sự quan tđm đến quản lý thu thuế trớn địa băn vẫn cũn xảy ra. Nhiều quyết định xử lý hănh vi vi phạm về thuế khụng được cõc tổ chức vă cõ nhđn vi phạm tuđn thủ. Một số ngănh liớn quan như Cụng an, Viện Kiểm sõt… cú lỳc chưa thật sự quan tđm đến cụng tõc quản lý thu thuế trớn địa băn, nớn khả năng thực thi luật thuế chưa nghiớm.
Thu thuế để Nhă nước cú nguồn kinh phớ đầu tư xđy dựng hạ tầng cơ sở, chi tiớu cho bộ mõy hănh chớnh nhằm thực hiện cõc mục tiớu của Đảng vă Nhă nước đề ra. Như vậy, cõc cơ quan quản lý nhă nước đang trực tiếp sử dụng tiền thuế thu được để chi tiớu dự trực tiếp hay giõn tiếp tiền thuế thu được đều phục vụ cho lợi ớch chung của toăn xờ hội, nhưng nhận thức cõc cấp, cõc ngănh vă của nhđn dđn cú nơi, cú lỳc cịn chưa đỳng, do đú cõc cấp, cõc ngănh vă nhđn dđn chưa đồng tỡnh ủng hộ. Họ thường quan niệm việc thu thuế lă cụng việc của riớng ngănh thuế. Cơng việc thu thuế phải trở thănh nhiệm vụ của cõc cấp, cõc ngănh.
b) Nguyớn nhđn chủ quan
Một lă, do nhận thức của một số lờnh đạo, cõn bộ quản lý thu thuế khu
vực kinh tế NQD chưa đỳng. Thể hiện ở những điểm sau:
- Do số thu từ khu vực năy nhỏ, chiếm tỷ trọng ớt, khụng quyết định đến việc hoăn thănh dự tụn nớn thường tập trung chỉ đạo khơng cao.
- Số lượng đối tượng quản lý đụng lại hay cú phản ứng tiớu cực nớn cơ quan thuế vă cõn bộ thuế ngại va chạm.
Cụng tõc chỉ đạo việc thực hiện cõc quy trỡnh nghiệp vụ vă biện phõp quản lý thu thuế chưa thật sự sđu sõt; chưa tham mưu tớch cực cho chớnh quyền cõc cấp vă chưa phối hợp tớch cực để cựng chỉ đạo lăm tốt cơng tõc quản lý vă khai thõc nguồn thu trớn địa băn.
Hai lă, việc thực hiện quy trỡnh, thủ tục chưa nghiớm
Trong quản lý thu thuế khu vực kinh tế NQD chưa thực hiện nghiớm tỳc, đầy đủ cõc quy trỡnh vă biện phõp nghiệp vụ do ngănh thuế đề ra, chưa tranh thủ được sự lờnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ, chớnh quyền cõc cấp, sự phối hợp của cõc ngănh vă sự ủng hộ của nhđn dđn.
Ba lă, hạn chế về cõn bộ
Đời sống của cõn bộ thuế núi chung cịn gặp khú khăn. Một số cõn bộ thiếu kiớn định bị đối tượng kinh doanh dựng lợi ớch vật chất mua chuộc, bỏ qua cõc hănh vi vi phạm của đối tượng kinh doanh, dẫn đến thất thu thuế.
Nhỡn chung, đội ngũ cõn bộ thuế chưa thực sự đủ mạnh để quản lý vă thu thuế NQD. Do địa băn rộng, đối tượng nộp thuế đơng vă phức tạp, nớn địi hỏi đội ngũ cõn bộ thuế phải nhiều, cú năng lực trong quản lý thu thuế NQD mới hoăn thănh nhiệm vụ
Bốn lă, thiếu sự phối hợp đồng bộ giữa cõc cơ quan chức năng
Sự phối hợp giữa cơ quan thuế vă cơ quan chức năng trong quản lý thu thuế đờ được cải thiện một bước, song ở một số nơi sự phối hợp vẫn mang tớnh hỡnh thức, chưa chặt chẽ dẫn đến thất thu thuế. Những trường hợp chống đối, vi phạm về thuế chưa được cõc cơ quan chức năng phối hợp xử lý kịp thời, chưa tạo được chỗ dựa vững chắc, chưa phõt huy hết sức mạnh của cõc tổ chức, cõc ban, ngănh địa phương.
Năm lă, cơng tõc thanh tra, kiểm tra cịn bị động, sự kết hợp giữa đội
thanh tra với cõc đội khõc cũn chưa nhịp nhăng, khoa học, chưa phđn loại đối
tượng nộp thuế cần thanh tra, kiểm tra theo cõc tiớu chớ để cú kế hoạch thanh tra, kiểm tra kịp thời, trọng điểm, cú hiệu quả.
Sõu lă, cơng tõc tuyớn truyền vă phổ biến phõp luật đờ cú đổi mới song
chưa đõp ứng yớu cầu quản lý, cần phải tun truyền rộng rời với quy mơ lớn vă sđu rộng hơn.
Bảy lă, trang thiết bị tin học cũn thiếu, chưa đồng bộ, thiếu hiện đại nớn
ảnh hưởng đến chất lượng quản lý. Do đú, thơng tin giữa cấp trớn vă cấp dưới chưa được kịp thời nớn hạn chế trong điều hănh, chỉ đạo thu thuế.
Chương 3
PHƯƠNG HƯỚNG VĂ GIẢI PHÂP ĐỔI MỚI QUẢN Lí THU THUẾ KHU VỰC KINH TẾ NGOĂI QUỐC DOANH TRÍN ĐỊA BĂN HUYỆN